生態文明法治建設面臨的困境及其路徑探索

霍天宇　黃小霞

摘 要：從黨的十七大首次提出“生態文明建設”，到十八屆四中全會提出“以法治手段建設生態文明”，再到十八屆五中全會又提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，這些都表明我們黨將法治不斷融入到建設生態文明的過程中。生態文明法治建設的概念蘊含了生態文明與法治建設兩者內涵的結合。生態文明法治建設面臨的困境表現在生態文明立法存在缺陷、執法存在障礙、司法存在不足、法律監督機制存在不完善等方面。生態文明法治建設的現實路徑應該堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、完善各級組織和公民監督機制等。

關鍵詞：生態文明；法治建設；困境；路徑

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.043

改革開放30多年來，我國取得的經濟發展成果是不容置疑的，但是人們賴以生存的生態環境也付出了慘痛的代價。為此，黨的十八屆四中全會提出，生態文明建設“必須大力加強生態文明法制建設，更加積極有效地保護生態環境。”十八屆五中全會又提出了“五大發展理念”，可以看出，我們黨對生態文明建設的極端重視，決心以法律制度、法治方式、法制思維來保護生態文明，進而實現生態文明建設的法治化進程。當下我國的生態文明法治建設面臨諸多問題，唯有積極面對，堅決走生態文明法治建設路徑，并針對出現的問題逐一破解，才能更好推動綠水青山的美麗中國建設，實現中國夢目標下的生態文明大業。[1]

一、生態文明法治的內涵

法治是生態文明建設的重要保障和穩健保護。生態文明法治是一個新興的詞匯，更是一個富有時代特色的創新理念。“生態法治是國家借助法制手段調節人們之間的生態利益、生態關系，以及人與生態環境之間關系的法治過程。”生態文明法治是指自然生態環境遭到嚴重破壞時，要求依據法律來維護環境秩序，運用法律的理念來保護生態環境，對一切環境問題與糾紛合理運用法律手段來調控，使社會中的每位成員堅定法律的信念和意識來共同治理環境污染，讓人們與生態環境在法律的保護下和諧共處、長久發展。[2]

二、生態文明法治建設的困境

1.生態文明立法存在缺陷

（1）立法理念落后

我國早期頒布過《中華人民共和國環境保護法》、《環境影響評價法》、《放射性污染防治法》等一系列法律。但這些法律所帶有的人本主義色彩忽略了生態發展的可持續性，人們只追求經濟增長，卻忽略了人與自然和諧發展，這也導致法律無法對生態環境起到保護作用。如果現行的立法理念沒有以保護環境的可持續發展和生態文明建設為主體，生態文明建設的大業將舉步維艱。

（2）立法內容滯后

生態文明立法一定要有前瞻性和科學預判性。但在現實中，環境污染問題是有隱蔽性和延時性的，在問題出現之前，單靠猜測和稀少的證據難以引起人們的重視。等到問題成型并且造成一定危害后果時，環境立法又以倉促和應急性的方式出臺，這種“治標不治本”的環境立法必然不會為生態文明建設帶來法治保障，更不會被大眾認可。如果環境立法都是以“亡羊補牢”的姿態出現，而沒有做到用科學的預判和長遠的眼光防患于未然，生態文明法治建設的步伐將總是滯后。

2.生態文明行政執法存在障礙

在生態法治執行過程中，“依靠行政命令解決環境糾紛，有法不依、執法不嚴現象在環境執法領域還不同程度的存在著”，行政執法存在諸多的障礙。一是環境保護與經濟發展的不協調導致了“守法成本高，違法成本低”的現象。例如諸多企業考慮到自身的經濟利益和排污費用而進行違法排污。二是地方利益保護現象嚴重。個別地方政府無視環境法規，犧牲生態環境來換取經濟利益。

3.生態文明司法存在不足

（1）生態文明司法制度與現實脫離

在環境訴訟方面，生態文明缺少必要的司法保護。我國目前的環境訴訟只針對于直接受害人，而間接受害人無法得到應有的保護和補償。[3]環境案件中的間接受害人無法受到司法制度的保護，生態文明司法制度的制定沒有一個長遠的利益分析，與現實的發展脫節，這也是生態文明司法普遍存在的問題。

（2）生態文明司法舉證難、審判難、維權難

在環境案件中，舉證難的問題一直存在。比方說在水污染案件中，無法準確判定工廠排放多少污水，有些工廠在夜間偷偷排放，難以握有證據。對于環境污染的檢測也需要專業人員，外加昂貴的設備，更添加了舉證成本，舉證難的問題得不到解決。訴訟過程中，法院對于一些環境案件延期受理或不受理，甚至不敢判罰違法企業，有時公民無權提起權益訴訟，合理的權益得不到保障，公民維權難以實現。

4.生態文明法律監督機制存在不完善

（1）公民的監督機制不完善。公民無法融入到生態文明監督當中，不健全的公民監督機制縱容了生態文明被破壞的現象。公眾參與監督機制，存在諸多弊端，諸如：法律規定過于原則和抽象，缺乏可操作性；公眾的環境權利意識、參與意識較低，參與形式單一等等。

（2）地方政府的監督機制存在漏洞。政府受地方保護主義的影響，為了追求自身利益，對生態文明法治的監督采取放縱態度。個別地方政府還對環保部門的執法進行了限制和阻礙，這種“既當裁判，又當運動員”的行為，讓生態文明法治監督作用不明顯。

（3）社會組織的監督機制不健全。在現實中，“政府習慣于將社會組織作為監管的對象，沒有充分認識到社會組織的積極作用”，導致了社會組織無法對政府的生態法治行為做到有效監督。社會組織對政府行為缺乏監督，政府公信力就會下降，生態文明法治理念也就難以扎根于民眾內心，生態文明法治建設更難得到基層群眾的支持。

三、生態文明法治建設路徑探索

1.生態文明立法的科學化建設

“生態法治是一種法治過程。”生態文明立法是生態文明法治的首要環節和關鍵步驟。生態文明法治建設應注重立法的法律性與科學性的統一，以環境科學理論融入法律法規的完善中以調節社會關系。[4]因此，在針對現今的生態環境法治問題上，我們要做到以下幾點。

（1）生態文明立法應該更新立法理念

轉變舊的環境保護思維方式，舍棄“先污染后治理”的老路，確立“環境保護優先”的理念。生態立法要先做到將環境保護與經濟發展協調統一，堅持環境優先保護的原則，生態文明法治才會有針對性，生態環境才能得到法律保護。

（2）生態文明立法要做到城鄉平衡立法，“一視同仁”

我國生態立法主要針對城市，忽略了農村環境污染的狀況。城鎮垃圾往農村倒的現象比較嚴重，農村出現了飲用水和畜禽養殖場受到污染，這為農村居民帶來損害。因此生態文明立法要科學平衡，做到城鎮和農村同等接受生態立法保護，只有均衡發展，普及生態文明立法，生態文明法治路徑才能走的寬，走的遠。

（3）莫忘生態文明立法初衷---人與自然和諧相處

人類的一切社會活動都是在大自然的資源支持下進行的，社會的發展和經濟的前進都是以生態資源為代價的，過度開采，無視資源的有限性，人類等同于自絕后路。生態文明立法的最終目的是為了避免生態資源被過度使用，讓人類合理開采資源，實現可持續發展，只有這樣，人類和自然的緊張矛盾才能得到解決，人與自然才能共同長久生存下去。[5]

2.生態文明執法的嚴格化

生態文明法治要嚴格執法，執法力度的大小決定了生態文明法治道路能夠走多遠，為此要做到以下幾點。

（1）執法觀念要轉變

改變過去“以人為中心，以利益為目的”的執法觀念。“生態法治對既成權利觀提出新的挑戰。”由人治轉變為法治，由權力至上轉變為法律至上。在執法中嚴格遵守生態法律條文，充分利用法律力量保護生態法治建設。

（2）優化生態環境執法機關

環境執法部門中存在職能職權相近甚至相同的情況，相互推諉責任對環境造成不利影響。應當調整這些部門，組成統一的生態環境執法機關，利用生態法治的科學機制將各個部門銜接起來，優化生態環境執法機關是生態文明法治建設的重點所在。

（3）強化地方領導的生態文明法治意識

各級地方領導應當樹立正確的生態環境意識，懂得合理運用法律來保護生態環境。同時要將生態環境保護納入到地方領導的政治考核指標當中，讓各級領導在制定和執行一些重大決策時能夠充分考慮到當地的生態環境利益，用法治手段保護好生態文明，努力當好生態文明法治建設偉業的先鋒隊。

3.生態文明司法的公正化

強有力的生態保護司法體系，不僅是加強生態環境保護的重要舉措，同時也是在社會主義下大環境下，開創生態文明新時代的重要保障。

（1）環境訴訟要統一標準，要走專業化道路。

過去的環境訴訟案件沒有統一審判標準，從而進一步影響了生態環境問題的解決。要把環境訴訟及審判工作與十八大所提倡的司法體制有機結合在一起，使環境訴訟審判專業化。同時在全國要設立統一的環境訴訟審判標準，來指導全國環境訴訟案件，確保環境訴訟判決和司法工作有效進行。

（2）加強司法機關和司法隊伍的建設

為司法人員做定期的崗位培訓，提高生態法律意識，努力打造一支公平、公正、具有生態文明法治理念的高素質司法隊伍。同時要培養環境訴訟案件審判員們的生態環境專業知識，提高環境訴訟案件審判的準確性，保證每一個案件都能得到合理的司法判決。

（3）生態環境司法面對人民群眾公開化

保障公民的權力，讓環境司法程序公開透明。通過嚴格規范司法行為，大力推進司法公開，積極回應廣大群眾的質疑，努力讓每一個司法案件中的當事人都能感受到公平正義。環境司法只有得到人民群眾的支持，生態環境司法方能有效進行。

4.生態保護中公民與各級社會組織監督機制的完善化

各級社會組織是推進生態文明法治建設的左膀右臂，完善公民與各級社會組織的監督機制，也是為了讓社會組織和廣大群眾在生態文明法制建設大業中貢獻寶貴力量。

（1）完善信息公開機制

政府應當開設環境信息公開渠道，及時把生態環境建設信息公布于眾。除此以外，政府也要加大處罰力度，對那些嚴重破壞生態環境的違法違紀行為施以嚴厲的懲罰，并告知公眾，確保人民群眾的知情權。

（2）完善公民的生態文明法治參與機制

政府在生態法治中要廣開言路，以公眾會談、網絡咨詢等方式與公眾交流，積極吸取群眾對生態文明的意見和建議，做到生態文明法治方式“親民”，生態文明立法“接地氣”，這也充分體現了生態文明立法民主性。

（3）完善各級社會組織的生態文明法治參與機制

政府部門要大力支持各級社會組織，對社會組織進行一定的資金支持，強化各級社會組織人才隊伍建設，努力讓各級社會組織參與到生態文明法治建設中。同時，在實施生態法治進程中，要充分發揮社會組織、人民團體以及新聞媒介的監察和督導作用，將生態法治建設置于社會監督之下，置于陽光之下。

總之，我們要緊跟十八大生態文明法治精神的步伐，堅持生態文明法治與我國建設實際相結合，共同推進生態文明法治建設的進程，為建立美麗中國，實現中華民族偉大復興努力奮斗。

參考文獻：

[1]建設綠水青山的美麗中國——如何堅持綠色發展[N].人民日報，2016-02-02.

[2]徐忠麟.生態文明與法治文明的融合：前提、基礎和范式[J].法學評論，2013，06：52-60.

[3]劉珊.生態文明建設的法治治理途徑[J].法制與社會，2014，01：235-236.

[4]王經北.生態文明視域中的科學發展觀：內涵、要求和意義[J].求實，2010，02：48-51.

[5]賴章盛，吳丹.社會主義核心價值觀的生態理念[J].蘭臺世界，2015，31：120-121.

作者簡介：

霍天宇（1989--）男，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究；

黃小霞（1991--）女，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究。