精準(zhǔn)扶貧重在創(chuàng)新

李付良

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.001

十八大以來，中央逐步形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這一科學(xué)的理論體系。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進一步強化農(nóng)村低收入人口的動態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識別機制，針對新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

要實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧必須貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。

一、必須創(chuàng)新扶貧觀念

“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記對扶貧工作提出的新要求。我們要在總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧思路。

一要徹底轉(zhuǎn)變扶貧工作理念，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在頂層設(shè)計上堅持創(chuàng)新有突破，打出打好扶貧開發(fā)“組合拳”。目前的扶貧攻堅戰(zhàn)，是打硬仗，啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，因此，在扶貧總布局上必須摒棄一個部門、一個地區(qū)單打獨斗的觀念，必須放眼全局中來謀劃。要提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，增強扶貧開發(fā)合力，必須突破區(qū)域束縛，加強地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)，加強跨區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、促進交流合作。還應(yīng)加強與省內(nèi)的其他地區(qū)，實行區(qū)域合作；一市的各縣區(qū)、一縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要緊密合作。只有通過協(xié)作、合作，才能形成整體，才能形成合力。

二要制定靈活多樣又配套的政策措施。要依據(jù)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)政策，做好對十八屆五中全會精神的全面解讀和政策產(chǎn)業(yè)的全方位對接，打好政策“組合拳”。要以十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作中獲取第一手信息資料的基礎(chǔ)上，用好用足國家政策，在政策上實現(xiàn)全方位對接。

三要建立扶貧開發(fā)示范區(qū)。要因地制宜，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，選擇恰當(dāng)?shù)目h、鄉(xiāng)作為“扶貧開發(fā)特區(qū)”，進行改革試驗，探索貧困區(qū)開發(fā)新路子，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展。“扶貧開發(fā)特區(qū)”的建成，需要在政策、資金、項目等方面加大扶持力度，使其能走出一條與眾不同的科學(xué)發(fā)展之路，為扶貧開發(fā)提供示范借鑒的經(jīng)驗。

二、創(chuàng)新扶貧體制、機制

在體制機制創(chuàng)新方面，要堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為手段，重點抓好：

一要改革考核評價機制。中央明確提出由主要考核GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。這是中央扶貧開發(fā)考核工作的重大創(chuàng)新和根本轉(zhuǎn)變，完全符合科學(xué)發(fā)展要求。堅決落實中央精神，改進貧困縣區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制，把扶貧開發(fā)工作考核與推進全面建成小康社會考核結(jié)合起來，相關(guān)部門要制定相關(guān)的考核指標(biāo)體系進行考核。

二要改革駐村幫扶監(jiān)督機制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動駐村幫扶，對貧困村實施駐村幫扶全覆蓋，但實際工作中，很多駐村幫扶人員，駐村時間較少，遇到開會或者檢查才到村上。為確保每個駐村工作隊員，真正駐村工作，必須加大監(jiān)督力度，防止駐村幫扶走形式、走過場。

三要建立教育精準(zhǔn)扶貧機制。在“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”的基礎(chǔ)上，對貧困戶子女建檔立卡，建立到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理信息系統(tǒng)。從小學(xué)到中等職業(yè)教育階段，實行學(xué)費全免、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助和扶貧培訓(xùn)補助等扶持政策；對初中畢業(yè)未考入高中，可在本地縣級職業(yè)學(xué)校免費享受三年職業(yè)技能教育培訓(xùn)；高中畢業(yè)未考入大學(xué)的學(xué)生，可在職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)校、財校、衛(wèi)校專門開設(shè)針對農(nóng)村的實用技術(shù)培訓(xùn)的班次，讓學(xué)生獲得謀生的實用技術(shù)；到高等教育階段，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予資助，真正使這些貧困子女有學(xué)上并完成學(xué)業(yè)。要確保政策落實到位，各級相關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，做好宣傳發(fā)動，確保教育扶貧政策落實到位，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，斬斷窮根，決不讓貧困代代相傳。

三、創(chuàng)新扶貧方式

精準(zhǔn)扶貧怎么干？中央指出，脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等途徑。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，可以從以下幾方面進行實踐。

一是要突出資源特色，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)化思路培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，打好特色牌，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來，各級黨委政府加強“能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”建設(shè)，取得了一定的成績。但從目前來看，應(yīng)把生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)作為貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式：發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展智慧旅游。

二是開展智力扶貧，斬斷窮根，阻斷貧困代際傳遞。治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時期，智力開發(fā)都是治愚良方。既要加大扶貧資金的投入，又要加大教育力度，大力在脫貧思路和技術(shù)上進行引導(dǎo)和培訓(xùn)，二者相輔相承。沒有資金投入墊底，群眾再有好思路，再有好技術(shù)，也無法進行建設(shè)。但如果不通過教育培訓(xùn)，打開群眾的智慧，光是用大量資金扶持他們，也會讓他們滋生懶惰思想，出現(xiàn)等靠要現(xiàn)象，沒有自力更生的動力。目前未脫貧的都是非常貧困的，精準(zhǔn)扶貧就是啃硬骨頭，在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬扶貧”的同時，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)，利長遠(yuǎn)的“軟扶貧”，幫助貧困群眾，徹底改變貧窮命運。智力扶貧，首先突出教育扶貧重點。教育是解決貧困問題的治本之策，因此要制定符合貧困地區(qū)實際的教育政策，實施教育精準(zhǔn)救助。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等投入。重點向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施滿足基本需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施職業(yè)技能提升計劃，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。

三是實施差異化扶貧。精準(zhǔn)扶貧的精髓是因貧施策。要因貧施策，就必須精準(zhǔn)識別扶貧對象的不同需求，順應(yīng)貧困群眾的意愿與期待，從貧困群眾最迫切的需求著手，有針對性地開展扶貧工作，實施差異化扶持。從“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”工作中獲取的情況來看，貧困地區(qū)的大部分貧困家庭大都存在如下突出問題。首先是勞動力現(xiàn)狀問題。很多貧困家庭要么沒有勞動力，要么勞動力弱化，文化素質(zhì)低。其次，是缺發(fā)展資金。第三是沒有脫貧致富的路子。實施差異化扶持，就必須重視上述問題。精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。農(nóng)村現(xiàn)實的“富余勞動力”，勢單力薄，只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功的可能性非常小；就資金而言，從總體上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，全國人均扶貧資金每年300元左右，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，是不可能的，因此要考慮如何使有限的資金發(fā)揮最佳效益的問題；從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題上看，在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）+弱勢群體（貧困農(nóng)戶）+市場過剩的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”（調(diào)整結(jié)構(gòu)），結(jié)果是可想而知的，因此，“公司+基地+農(nóng)戶”的方式依然是有效的選擇。

四是實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。在生態(tài)建設(shè)上要積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，堅持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過加強生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林農(nóng)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育和扶持環(huán)保型、生態(tài)效益型的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動。

五是實施企業(yè)掛鉤包戶扶貧。必要時出臺措施，讓各種企業(yè)積極掛鉤幫扶，形成強大的扶貧合力。在扶貧工作，企業(yè)強大的力量可以給貧困群眾帶去較大的扶貧效益。國家大力扶持企業(yè)發(fā)展，人民對企業(yè)發(fā)展也作出了大量貢獻，企業(yè)發(fā)展起來了，有經(jīng)濟實力，除向國家繳納正常稅收外，在發(fā)展中盡力反哺社會，捐獻一部分資金，義務(wù)投入相關(guān)人力物力和技術(shù)，大力做實公益事業(yè)，掛鉤包戶，扶持貧困地區(qū)、貧困人口、貧困家庭發(fā)展，也是對國家和人民的重大貢獻，也是企業(yè)自身價值的充分體現(xiàn)和形象提升，也是先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。