搶抓易地搬遷機遇壯大茶鄉特色產業西鄉縣全力以赴打贏精準脫貧攻堅戰

演曉剛

編者按：全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困山區的小康，就難以如期建成全面小康社會。這對于秦巴山區貧困地區的各級黨政主要負責同志來說壓力更大。近幾個月以來，本刊編輯部向甘肅、新疆、黑龍江等省的縣區，以及陜西省寶雞市金臺區、太白縣、延安市寶塔區、安塞縣、銅川市耀州區、西安市灞橋區、漢中市西鄉縣等貧困縣的黨政主要領導約稿，一起探討精準扶貧工作，共同獻智獻策，確保如期打贏精準脫貧攻堅戰、同步夠格進入全面小康社會。

西鄉縣地處陜西省漢中市東大門，是“中國美麗茶鄉”?？偯娣e3240平方公里，轄15個鎮2個街道辦事處，179個村36個社區，總人口41萬，其中農業人口34萬，是國務院確定的秦巴山區連片特困地區。近年來，我縣堅持以脫貧攻堅總攬經濟社會發展全局，牢固樹立精準扶貧、精準脫貧理念，以脫貧群眾為主體，以產業扶貧為核心，以搬遷扶貧為關鍵，以健全機制為保障，全面動員，企業參與，全力實施“脫貧攻堅工程”，貧困人口從2010年底的12.5萬人減少到2015年底的6.8萬人，貧困發生率由2010年的30.2%下降到2015年的19.7%，農民人均純收入達到8522元，是2010年的2.2倍。

精準識別“摸窮底” 因地制宜精準施策

瞄準對象、找準致貧原因是實施精準扶貧的首要前提。我縣把精準識別作為脫貧攻堅“第一戰役”，堅持以“政治承諾”保證識別結果精準無誤，嚴格按照省市“兩公示一公告”程序，抽調縣鎮村干部3000余名，逐戶調查產業狀況、收入現狀、致貧原因等情況，通過5輪入戶、5輪公示，對符合條件的貧困對象全部登記造冊、錄入信息系統，實現了戶有冊、村有薄、鎮有檔、縣有網的四級管理體系，全縣共識別確定貧困村117個、在冊貧困戶25770戶68009人。在做好農村貧困戶識別的同時，同步開展城鎮貧困戶摸底識別工作，共識別出城鎮貧困戶1950戶2785人。在精準識別的基礎上，我縣以產業扶貧為核心，對在冊貧困戶實施精準分類，計劃用三年時間，通過產業和就業脫貧18670戶55147人、生態補償2695戶7901人、易地搬遷7277戶21221人、教育支持2721戶10163人、醫療救助5129戶13194人、兜底保障8169戶16285人，為精準施策奠定了堅實基礎。

壯大茶鄉特色產業 企業助民“拔窮根”

按照“村有主導產業、戶有致富項目”的要求，著力將有勞動能力的貧困戶納入到產業鏈條中來，有效解決個體貧困戶技術難以掌握、無法應對市場風險的難題，形成了具有西鄉特色的精準扶貧產業支撐體系。抓“一產”強基地。大力發展茶葉、生豬、烤煙、食用菌等主導產業，壯大基地規模。縣財政每年安排專項資金1000萬元支持茶產業發展，利用31萬畝茶葉基地，培育茶農6萬余戶，讓貧困戶在參與茶產業發展中戶均增收8000元左右。大力推廣“豬—沼—茶（菜、果）”循環養殖模式，以規模養殖場為支撐，鞏固百萬頭生豬養殖規模，鼓勵貧困戶根據市場行情適度參與生豬養殖，擴大增收渠道。進一步優化烤煙種植布局，加大煙農補助，確保面積穩定在1.5萬畝左右，年收入穩定在4000萬元左右。加大政策扶持力度，重點發展食用菌生產企業和專業合作社，每年新增基地面積1000畝，總規模保持4000萬袋以上。同時，積極培育經濟林、特種養殖、油用牡丹、中藥材、苗木花卉等特色產業，使貧困戶增收都有1個以上產業支撐。抓“二產”育龍頭。以開展全省現代農業產業精準扶貧試點工作為抓手，按照一個主導產業2—3個大型龍頭企業帶動的思路，大力培育龍頭企業、專業合作社和“家庭農場”、“家庭林場”，形成“龍頭企業+專業合作社+基地+貧困戶”的產業化經營模式，全縣已發展現代農業園區43個，其中省級3個、市級19個，園區農民人均純收入16000元，較全縣平均提高25%以上。抓“三產”增后勁。圍繞全域旅游工程，推動旅游業與農業融合發展，大力發展農業觀光、鄉村旅游，深入推進美麗鄉村建設，不斷增強貧困群眾脫貧致富的后勁與活力。通過開展產業扶貧，全縣培育扶貧龍頭企業27家，建成扶貧產業園區11個，培育產業示范戶128戶，扶持帶動56個貧困村1.89萬農戶發展良種茶園15740畝、核桃園3960畝、烤煙2500畝、中藥材1280畝、食用菌240萬袋，養殖牲畜10.3萬頭（只），實現了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉變。

我縣還配套出臺《企業全面參與精準脫貧工作的決定》，從目標任務、保障措施、用工比例、政策扶持、考核獎懲等方面做出詳細規定。以現代農業園區、專業合作社、工礦企業、商貿服務及建筑建材運輸等企業為重點，實施“農業園區、專業合作社吸納帶動貧困戶，工商企業吸納承載貧困戶”的扶貧模式，形成政府支持企業、企業幫扶貧困戶的精準脫貧格局。目前，全縣114家企業與100個貧困村846戶2083名貧困對象建立了結對幫扶和利益聯接機制，并通過“土地流轉拿租金、入園打工掙薪金、入股參股分股金”等多種方式吸納帶動4200余戶貧困戶增收脫貧，各企業對貧困戶進行了建檔立卡，分類制定脫貧規劃，逐戶簽訂幫扶協議、落實幫扶措施，創新建立貧困戶收入銀行卡等制度。廣大企業、專業合作社已成為引領、帶動貧困戶增收的主力軍。

移民搬遷“挪窮窩” 探索致富全新模式

把易地扶貧搬遷作為改善群眾生產生活條件、解決“一方水土養不活一方人”問題的根本途徑，積極探索“易地扶貧搬遷+致富產業培育+基礎條件改善+公共服務優化”的脫貧致富新模式，讓群眾搬得出、穩得住、能致富。堅持系統規劃精布局。堅持靠城、靠鎮、靠園區的“三靠”原則，系統編制10年規劃，全面摸清搬遷底子，掌握搬遷意愿，確定搬遷類型，協商搬遷時序和安置方式，簽訂搬遷協議，將移民搬遷與城鎮化、產業化發展、美麗西鄉、工農業園區、旅游景區、中心村莊等10個方面深度融合、統籌推進，計劃用3年時間將識別確定的7277戶易地扶貧搬遷對象全部搬完。堅持規范運作嚴管理。從建章立制抓管理、夯實責任抓落實、量化考核促轉變入手，力促移民搬遷安置項目、建設進度、資金運行等邁上精細化管理軌道。建立領導主抓、干部包聯、責任到點的工作機制和從項目類型到安置點、從領導到一般工作人員“縱向到點、橫向到邊”的包抓責任機制，分類包抓，插旗評比，條塊管理，全面夯實工作任務。堅持培育產業促增收。積極爭取省上產業扶持示范縣建設，全面整合各類項目資金，研究制定產業扶持政策，加快產業園區建設步伐，為搬遷群眾就業提供崗位。全面掌握搬遷戶經濟狀況，為其量身打造“一戶一策”增收明白卡，確定增收致富項目、包抓幫扶人和幫扶措施。強化搬遷戶技能培訓，提高搬遷群眾創業就業能力。堅持強化配套惠民生。按照新型農村社區建設標準，將安置房建設與水電路訊、綠化亮化、公共服務等配套設施同步規劃、同步實施。在13個百戶以上移民安置點建立物業管理辦公室，推行社區網格化“民情直通車”管理，以點帶面、輻射帶動、整體推進，開創了移民搬遷社區服務管理新局面。堅持嚴格考核強推進。實行“一把手”負總責，將移民搬遷工作納入各鎮（街道）及相關單位年度目標考核內容，出臺了《移民搬遷安置工作責任追究辦法》、《移民搬遷工作考核獎懲辦法》，嚴格實行責任追究制，緊逼加壓、強勢推進。全縣累計建成移民搬遷集中安置點122個、其中百戶以上移民社區37個，搬遷群眾1.7萬戶5.6萬人。

金融支持加速脫貧 強化保障“奔小康”

按照“財政撬動、金融支撐、產業共建、共享發展”的思路，大力實施“12578”財政金融投入保障機制，為脫貧攻堅順利推進提供強大的資金保障。認真落實“12578”財政金融投入保障機制：“1”是每年由縣政府注資1000萬元，按照1：10的比例放大，撬動銀行發放小額扶貧貸款3億元，力爭對有產業發展能力的貧困戶貸款支持全覆蓋?！?”是縣財政每年投入專項資金2000萬元，專門用于扶貧專項資金、行業配套項目資金無法覆蓋貧困村基礎設施建設。“5”是在每個有條件的貧困村都建立互助資金協會，把協會的資金額度提高到50萬元?！?”是給各駐村工作隊每年落實7000元工作經費。“8”是為每個貧困村解決8萬元產業扶持資金。目前，已累計為4012戶貧困農戶發放小額扶貧貸款1.9億元，預計戶均年增收3600元以上；駐村工作隊7000元工作經費和首批70個貧困村每村8萬元的產業扶持資金已撥付到位；原26個村互助資金協會已吸納入會農戶5780戶，協會資本金已達2008萬元，累計為4133戶農戶發放借款7495萬元，預計項目區戶均增收3160元，今年20個貧困村互助資金協會已建成并開始運行。

精準脫貧工作是一項前所未有的攻堅戰和持久戰，我們通過不斷創新和完善工作機制，保障脫貧工作深入、持續開展。在強化宣傳動員、壓實責任擔當的同時，我縣還探索總結出了“入戶調查摸家底、一村一策定規劃、一戶一法抓落實、精準管理促規范、設施建設促提升”為主要內容的“五步工作法”和“五牌六檔一薄一手冊”、“一戶一檔”精細管理制度，實行縣、鎮、村分級“掛圖作戰、按圖銷號”和“一月一安排、一月一督查、一月一評比通報”的“三個一”工作推進機制，形成了人人肩上有擔子、個個一線抓落實的工作局面，這些有益探索得到了省市充分肯定，被編印成《西鄉實踐》一書在全省推廣，我縣也連續5次被省市評為“陜南地區移民搬遷工作先進縣”。

近六年的實踐探索，我們有五點深刻的體會。一是必須堅持黨委總攬、政府主導，充分發揮各級黨委的領導核心作用，確保中省市決策部署落地生根、見到實效；二是必須堅持與時俱進、改革創新，調整思路、創新機制，實現脫貧攻堅工作又好又快發展；三是必須堅持瞄準對象、精準施策，摸清底子、找準病灶，因村施策、因戶施法；四是必須堅持整合資源、多方參與，形成政府、市場、社會協同推進的強大合力，為脫貧攻堅工作提供強力支撐；五是必須堅持自力更生、艱苦奮斗，廣泛調動干部群眾的積極性、主動性和創造性，克服等靠要思想，不斷增強自我發展能力。

下一步，我縣將進一步堅定必勝信心和決心，克難攻堅，埋頭苦干，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。一是抓好統籌協調。以精準脫貧工作統攬經濟社會發展全局，按照“各項工作與脫貧工作結合、各類項目向脫貧工作靠攏、各項措施直指脫貧目標”的原則，積極整合資源，聚集要素，引導市場和社會協調發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的工作格局。二是完善推進機制。繼續推行“五步工作法”，落實“三個一”工作機制，建立健全多元投入、項目整合、企業參與、督導考核評估等工作推進機制，以有效的機制，保障脫貧攻堅精準發力、持續發力、高效有力。三是強化精準施策。按照“六個精準”、“六個一批”要求，認真打好脫貧攻堅組合拳，因地制宜、精準施策，確保2016年3個鎮16個村整體脫貧，2017年4個鎮整體脫貧，2018年全縣貧困人口全部脫貧和貧困縣成功摘帽。突出問題導向，著力攻堅脫貧難題，打造西鄉工作特色，為漢中“三市”建設、決勝全面小康作出積極貢獻。

（責任編輯：蔣曉靜）