基于利益均衡機制的桓仁水庫水源地保護模式硏究

李家蘇

(遼寧潤中供水有限責任公司,遼寧 沈陽 110166)

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基于利益均衡機制的桓仁水庫水源地保護模式硏究

李家蘇

(遼寧潤中供水有限責任公司,遼寧 沈陽 110166)

桓仁水庫是大伙房輸水工程的重要水源地水庫，對保障遼寧省中南部城市飲用水安全具有重要作用。文章基于對桓仁水庫水源地基本情況的介紹，運用利益相關理論分析了桓仁水庫及水源地保護利益相關群體及利益關系，提出了基于利益均衡的桓仁水庫水源地保護模式構建思路和具體舉措。

桓仁水庫；水源地保護；利益均衡

保障飲用水安全，關鍵在飲用水水源地的保護。保護水源地，改善飲水水質，保障飲水安全，已成為我國當前社會關注的熱點問題[1]。隨著城鎮化速度的加快和城市規模的不斷擴大，水庫的城市供水功能逐步超越農業灌溉功能，對水庫水源地的保護也顯得愈加重要。為保證水庫的防洪、供水和生態功能，水庫水源地政府和居民付出了巨大代價，導致少數人損失與多數人受益之間的利益失衡與沖突。只有建立基于利益均衡機制的水庫水源地保護模式，方可有效解決上述問題，促進水庫水源地經濟社會的協調發展。

1 桓仁水庫及水源地概況

桓仁水庫位于遼寧省桓仁縣境內的渾江中游河段，是大伙房輸水工程的重要水源地水庫?；溉仕畮焓冀ㄓ?958年，1975年全部竣工。桓仁水庫的正常蓄水位為300 m，水庫控制流域面積10 400 km2，多年平均徑流量約為44.80億m3，多年平均流量為142 m3/s，桓仁水庫所在的桓仁滿族自治縣主要是山區，山高谷深，加之森林覆蓋率較高，河水含沙量較小，清澈見底，是大伙房輸水工程的優質水源[2]。

隨著當地的經濟發展和旅游業的盛行，桓仁水庫的水資源環境逐漸面臨挑戰。桓仁水庫周邊礦產資源豐富，分布地域較廣，近年來的礦山開發給桓仁水庫帶來了一系列環境危害。特別是部分私自生產的小礦，不僅直接污染了水源，還造成了一些潛在的地質災害點。桓仁水庫山川秀美，吸引了大量游客，促進了當地的鄉村旅游；這在提高當地農民收入的同時也對當地的自然環境造成了一定的破壞。庫區周邊分布著18個鄉鎮，農業生產和生活排污也是當地水環境的潛在污染因素。

2 桓仁水庫及水源地保護利益相關群體分析

2.1 利益相關群體的具體界定

2.1.1 水源地保護區

水源地保護區是指桓仁水庫水源匯集區、桓仁水庫以及大伙房引水工程輸水渠道。水源地保護區中依人群的不同特征，可以進一步劃分為3級利益相關群體[3]。一是政府機構，主要包括保護區所在地各級政府和相關職能部門以及桓仁水庫管理局；二是當地企業，主要是采礦業為主的工業企業、旅游業和餐飲業；三是當地農戶，主要包括當地的種植戶、養殖戶以及果農。

2.1.2 用水區

用水區是指桓仁水庫的供水地區，自大伙房輸水工程運行以來，桓仁水庫一直作為該工程的主要水源地，水庫承擔向遼寧省中部乃至大連地區的供水任務。在用水區依照人群性質不同，也可以劃分為3級利益相關群體。一是用水區各級政府，主要包括當地政府的主要相關職能部門，比如當地水務局、供水管理處等，負責輸水工程的維護和稅費收??；二是用水企業，桓仁水庫的優質水源為當地企業的運營發展提供了重要的資源保障；三是城鎮用水戶，桓仁水庫為輸水工程受水區居民提供了穩定、清潔的飲用水水源，為受水區提供了飲用水安全的重要屏障。

2.2 利益相關方之間的利益關系

2.2.1 保護區與受水區之間的利益關系

桓仁水庫作為大伙房輸水工程的重要水源地水庫，其水源保護區對水資源的保護程度會直接影響到受水區水源質量?；谒幢Ｗo的重要經濟和社會意義，遼寧省出臺了一系列關于桓仁水庫水源地保護的舉措，其中既有工程措施也有大量的非工程措施，保護措施對當地企業和農戶的利益以及區域經濟發展產生了負面影響。因此，桓仁水庫水源保護區和受水區之間為間接受損和直接受益的利益關系。

2.2.2 水源地保護區內部利益關系

桓仁水庫水源地保護區政府及下屬職能部門具體負責制定和執行水源地保護舉措。例如，桓仁水庫管理局有權力和義務限制、關閉可能對水質造成污染的工業項目。對保護區企業來說，大伙房輸水工程建成之后，當地實施了更為嚴格的水源地保護政策，一些污染企業必須關停或遷出，這必然會影響到這些企業的利益，誘發政府與企業之間的利益沖突[4]。對農戶來說，更為嚴格的水源地保護政策，對他們的污水排放、垃圾傾倒、種植結構、農藥化肥使用都作出了明確規定，這在一定程度上影響到當地群眾的生活和經濟收入。此外，對當地工業項目的限制，必然會影響當地經濟發展，從而間接影響當地群眾就業和收入?？傊槍λ幢Ｗo區企業和農戶的損失，基于一定的補償機制進行補償不僅是合理的而且是必要的。

3 基于利益均衡的桓仁水庫水源地保護模式的構建

3.1 構建思路

水源地保護的根本目的是預防水源污染，為經濟建設和群眾生活提供優質水源，促進國家經濟社會的和諧發展[5]。因此，水源地保護不僅是流域水資源的保護，還要促進保護區居民生活質量的提高。鑒于水源地利益相關群體及其利益關系的分析，提出基于利益相關者利益均衡的桓仁水庫水源地保護區保護模式。

該保護模式的基本思路是在水源保護的前提下，對桓仁水庫水源地保護區原有產業進行結構調整，努力發展生態經濟。該保護模式的核心是明確當地政府的責任，切實改變重工程措施、輕管理措施的思維誤區。政府相關職能部門要加強管理力度，依照水源地保護要求發展特色工業和現代農業，大力加強基礎設施建設，促進當地經濟社會的可持續發展。建立水源地水質保護過程中的成本和收益分攤機制，合理分擔水源保護和污染治理成本，對水源地保護過程中的利益損失者進行補償，確保保護區居民生活水平不受水源地保護措施的實施而出現下降，最終實現保護區經濟與生態的協調發展。

3.2 水源保護措施的優選原則

(1)協調發展原則。水源保護措施對流域經濟和居民生活的短期負面影響似乎不可避免，但從長遠角度來考慮，措施的實施要有利于流域的可持續發展，實現水源保護與流域經濟發展的相互協調而不是相反[6]。

(2)利益制衡原則。針對桓仁水庫水源保護措施的短期負面影響，受益群體應該向受損群體做出必要補償，補償標準要能保證受損群眾生活水平不至降低。此外，政府部門也要加大對保護區的財稅優惠措施，使保護區和非保護區群眾享有同等待遇。

(3)持續性原則。桓仁水庫的水源保護是長遠性的戰略決策，其根本目標是實現水源保護區在水資源良性生態平衡基礎上的持續發展。因此，水源保護措施的制定和實施要尋求經濟、社會以及水源保護之間的有效平衡，實現三者的良性循環。

(4)公共參與原則?；溉仕畮斓乃幢Ｗo僅靠行政與立法手段是不夠的，必須依靠全社會的廣泛參與。這就需要社會公眾積極投身于桓仁水庫的水源保護工作，以謀求最好的保護效果。

4 桓仁水庫水源地保護的具體舉措

4.1 工程與非工程措施

4.1.1 開展生態建設

積極爭取專項資金用于桓仁水庫水源保護區生態化建設。例如，在桓仁水庫周邊實施水源涵養造林工程。積極投資建設水肥一體化工程建設等循環模式為基礎的生態化循環農業生產基地，減少污染物排放，提升當地的生態環境建設質量。

4.1.2 整治畜禽養殖和工礦企業

對可能造成水污染的養殖場或工礦企業進行關?；虬徇w，特別是水庫周邊500 m內的76家養殖場以及流域內的主要污染企業要全部關停或搬遷。同時，要積極引導和推廣標準化養殖，將原來的養殖戶零星養殖轉變為集中養殖和規模養殖，使養殖業由原來的面污染轉變為點污染，降低對水源的污染威脅。

4.1.3 積極推進城鎮街道治理

首先是嚴格控制污染源，對水源保護區內進行的所有建設項目要嚴格審批，對可能威脅水源安全的項目一票否決[7]。在所有的環庫區街道建立垃圾轉運站，將庫區周邊的垃圾納入城鄉一體化管理。在較大的城鎮建立小型污水處理廠，努力實現環庫區城鎮污水全部達標排放。

4.1.4 強化輿論監督

一是通過開展“庫區農戶心連心”活動，提高群眾珍惜水資源、保護水源地的思想認識。二是通過廣播、電視等傳統媒體以及網絡新媒體曝光環境違法行為，加大社會監督力度。三是在水源地內的各級政府設立舉報電話，建立暢通的群眾監督和舉報渠道。

4.2 水源地保護補償機制

4.2.1 補償的主體和客體

桓仁水庫水源地保護的補償主體分為四部分。一是省政府，由于大伙房輸水工程屬于遼寧省重點輸水工程，因此遼寧省政府應承擔補償責任；二是大伙房輸水工程下游受益城市政府；三是在桓仁水庫水源保護區內排放污染物的鄉鎮機關、企事業單位以及個體工商戶；四是取用水源的企業和個人。補償主體應該主動籌集資金，同時還要輔以政策約束。

補償客體主要包括兩部分。一是為保護桓仁水庫水源地環境和水資源進行生態工程建設的本溪市政府和桓仁滿族自治縣政府；二是為保護桓仁水庫風景區水資源而失去或放棄發展機會的團體和個人，如為保護環境而放棄開采權的個人。

4.2.2 補償方式

在補償方式上要力求多樣化，以增強補償的適應性和靈活性，并最終達到補償的針對性和有效性[8]。桓仁水庫水源地保護補償方式可以采用以下幾種：一是資源稅，建議對桓仁水庫周邊礦區征收資源稅；二是排污費，對桓仁水庫周邊村鎮的生活排污實施收費；三是稅收優惠政策，對桓仁水庫水資源保護作出突出貢獻的企事業單位和個人實行稅收優惠，鼓勵企業和個人自覺保護生態環境；四是設計專項資金，保證桓仁水庫水源保護區補償機制的持續進行。

5 結 語

桓仁水庫是遼寧省重點輸水工程—大伙房輸水工程的主要水源地水庫，對保障遼寧省中南部城市居民飲水安全具有重要意義。構建科學、合理的水源地保護模式，正確處理保護水源與發展經濟之間的關系，事關當地乃至全省的經濟社會發展大局。面對日益增加的水環境壓力，需要政府、社會、企業和每一名群眾共同努力，加強水源地保護，才可以獲得潔凈的水資源。

[1] 顏世杰,梅亞東,張文杰.我國飲用水水源地保護存在的主要問題及其研究展望[J].江西水利科技,2011(2):79-82,90.

[2] 李福威.降雨徑流經驗相關模型在桓仁水庫洪水預報中的應用[J].東北水利水電,2002(1):35-37.

[3] 張家發,肖杰,唐文堅,等.昆明地區泉水水源地保護的初步建議[J].人民長江,2011(7):47-50,102.

[4] 馬斌,譚柳,潘惠民.發達國家水源地保護模式研究[J].水利與建筑工程學報,2010(3):53-56.

[5] 鞏瑩,劉偉江,朱倩,等.美國飲用水水源地保護的啟示[J].環境保護,2010(12):25-28.

[6] 李鐵光,宋實,潘麗雯.我國農村飲用水水源地保護現狀、問題與對策探討[J].中國農村水利水電,2012(12):82-83.

[7] 于克海,張悅,湯壽江.關于煙臺市門樓水庫水源地保護的探索與實踐[J].水利發展研究,2015(10):86-87,91.

[8] 張海濤,張鴻星,鐘玉秀,等.飲用水水源地保護對策研究[J].水利發展研究,2014(10):16-18,52.

Research on water source protection mode of Huanren reservoir based on benefit equilibrium mechanism

LI Jiasu

(LiaoningwatersupplyCo.,Ltd.Shenyang110166,China)

The Huanren reservoir is an important water source reservoir of the people's house water delivery project, which has an important role in ensuring the safety of drinking water in the central and southern part of Liaoning province. The article based on the introduction of the basic situation of the Huanren Reservoir, analysis of Huanren Reservoir and water protection of stakeholder groups and the interest relationship by using stakeholder theory, and put forward the idea and concrete measures of protection model of Huanren Reservoir water source based on the benefit equilibrium.

Huanren reservoir; water source protection; benefit equilibrium

李家蘇(1988-) ，男，助理工程師,主要從事輸水工程運行管理工作。

TV213.4;X171.4

A

2096-0506(2016)11-0057-03