水利工程概預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

郭 勇

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽(yáng)110003）

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水利工程概預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

郭 勇

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽(yáng)110003）

摘要：工程概預(yù)算是有效控制施工造價(jià)的強(qiáng)力措施，是施工成本控制中的重中之重如何有效控制工程概預(yù)算，提高概預(yù)算編制水平成為水利工作者高度重視的問(wèn)題。文章介紹了水利工程概預(yù)算編制依據(jù)，分析了概預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，對(duì)優(yōu)選施工方案，降低工程成本具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：水利工程；概預(yù)算；編制依據(jù)；措施

水利工程概預(yù)算是工程建設(shè)前，根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)文件、相關(guān)指標(biāo)等對(duì)工程所需費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先匡算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它可以有效判斷設(shè)計(jì)方案的合理性，依據(jù)概預(yù)算進(jìn)行企業(yè)管理考核、工程施工招標(biāo)投標(biāo)，上級(jí)監(jiān)督管理部門也可以依據(jù)概預(yù)算投資情況進(jìn)行合理監(jiān)督管理。因此工程概預(yù)算編制應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，嚴(yán)格按照相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。從而達(dá)到合理控制工程成本，實(shí)現(xiàn)工程最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

1 水利工程概預(yù)算編制依據(jù)

1.1 工程設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)報(bào)告

編制水利工程概預(yù)算首先應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)資料，包括設(shè)計(jì)報(bào)告、相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明，工程施工中選用的設(shè)備類型等。

1.2 工程施工組織設(shè)計(jì)文件

水利工程概預(yù)算編制中工程量的計(jì)算主要依據(jù)是施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容，包括施工采取的施工方案、工程進(jìn)展情況、施工總體布置情況、施工當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況等。另外，工程設(shè)備運(yùn)輸方案、供應(yīng)材料情況、工程在招標(biāo)階段的相關(guān)文件等也對(duì)水利工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性起到?jīng)Q定性作用。

1.3 水利工程概預(yù)算定額、補(bǔ)充定額及國(guó)家發(fā)布的相關(guān)概預(yù)算文件

水利工程概預(yù)算的編制需要根據(jù)當(dāng)?shù)剡m時(shí)的材料信息及價(jià)格市場(chǎng)調(diào)查情況套用專項(xiàng)定額，包括水利部頒布的相關(guān)文件、省級(jí)補(bǔ)充定額等，根據(jù)工程所在地情況確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。

2 水利工程概預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

2.1 編制人員水平參差不齊

水利工程一般涉及投資大、范圍廣、施工工藝復(fù)雜，概預(yù)算編制中受各種因素的影響，編制人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)水平才能勝任概預(yù)算工作。然而，當(dāng)下部分概預(yù)算編制人員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)少，深入調(diào)查研究少，套用定額時(shí)對(duì)相關(guān)定額的理解程度不夠，這些將直接影響概預(yù)算定額編制的準(zhǔn)確性，從而影響工程投資。

2.2 編制規(guī)定和定額有待改進(jìn)

目前水利工程概預(yù)算定額仍采用多年前頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算精準(zhǔn)性難以保證。國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門頒布的水利工程概預(yù)算定額是根據(jù)一定時(shí)期的工程實(shí)踐測(cè)算而來(lái)，對(duì)過(guò)去測(cè)算時(shí)段精準(zhǔn)性較高，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新材料新工藝的廣泛應(yīng)用，國(guó)家和省級(jí)部門過(guò)去的定額標(biāo)準(zhǔn)難以滿足當(dāng)今市場(chǎng)的發(fā)展，參考概預(yù)算定額及補(bǔ)充定額難以保證準(zhǔn)確性。

2.3 編制方法對(duì)工程投資影響較大

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下受國(guó)家相關(guān)政策的影響，概預(yù)算編制中方法較多，套用定額的合理性對(duì)工程投資的影響很大，編制過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)率選擇，施工方法、施工機(jī)具選擇將直接影響概預(yù)算的編制水平，影響概預(yù)算投資。

3 水利工程概預(yù)算編制改進(jìn)措施

3.1 提高概預(yù)算編制人員自身水平

由于水利工程概預(yù)算計(jì)算量大、設(shè)計(jì)項(xiàng)目多，純手工編制費(fèi)工費(fèi)時(shí)，效率低下，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，因此傳統(tǒng)方法已不再適用。這就要求編制人員要熟悉水利概預(yù)算軟件編制程序，不僅能極大地提高概預(yù)算工程的準(zhǔn)確度、計(jì)算速度，而且修改錯(cuò)誤也非常方便。同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，提高自身概預(yù)算編制水平。此外，水利工程涉及種類較多，環(huán)境變化不一，施工方法差別較大，概預(yù)算編制人員需熟練掌握概預(yù)算編制方法，遇到復(fù)雜問(wèn)題及時(shí)查閱相關(guān)資料，這樣既提高了自身知識(shí)水平，又有效地滿足了工程概預(yù)算編制。所以，努力提高工程概預(yù)算人員自身水平，加強(qiáng)編制人員責(zé)任意識(shí)是提高概預(yù)算編制質(zhì)量的必備條件。

3.2 加大概預(yù)算管理力度

實(shí)行靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式，提高概預(yù)算編制水平。對(duì)概預(yù)算編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)做好總結(jié)歸納、分析，避免出現(xiàn)類似的問(wèn)題；在概預(yù)算編制前對(duì)概預(yù)算編制方案進(jìn)行指導(dǎo)，在概預(yù)算編制工程中加強(qiáng)審查力度，概預(yù)算編制完成后要進(jìn)行最終審定，動(dòng)態(tài)控制概預(yù)算編制全程質(zhì)量。

3.3 準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息，合理確定工程單價(jià)

當(dāng)前概預(yù)算市場(chǎng)主要材料價(jià)格及造價(jià)信息參考價(jià)格波動(dòng)較大，給工程單價(jià)編制造成一定的干擾，概預(yù)算編制人員要審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)掌握市場(chǎng)最新材料價(jià)格，最大程度減少因價(jià)格偏差造成的概預(yù)算不準(zhǔn)確。由于水利工程概預(yù)算涉及項(xiàng)目多，在編制工程基礎(chǔ)單價(jià)時(shí)，要注意合理確定相應(yīng)工程難度系數(shù)。

另外，概預(yù)算編制人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)資料中涉及到的材料種類、物品堆放情況、機(jī)械運(yùn)輸距離等進(jìn)行細(xì)致的了解，必要時(shí)，需要親自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查勘，根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，選擇合理的機(jī)械運(yùn)輸距離及適時(shí)的材料價(jià)格。

3.4 準(zhǔn)確分析工程類別，合理選取工程定額

水利工程定額與采用工程施工工藝、施工材料、技術(shù)人員水平、配備的硬件設(shè)施等聯(lián)系緊密。要根據(jù)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段選取符合實(shí)際的概預(yù)算定額，這就要求概預(yù)算編制人員在把握原則的基礎(chǔ)上要不斷吸收新經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)老教訓(xùn)，合理選取工程定額，有效控制工程成本。

3.5 加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員溝通，保持工程量的準(zhǔn)確性

水利工程概預(yù)算不同于建筑工程及市政工程概預(yù)算，很多時(shí)候工程量計(jì)算是由設(shè)計(jì)人員完成的，工程整體設(shè)計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，而概預(yù)算作為提交工程設(shè)計(jì)成果的最后一項(xiàng)工作，編制時(shí)間一般有限，這種情況下容易造成概預(yù)算編制人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙了解不夠細(xì)致，對(duì)工程量把握出現(xiàn)偏差。因此，概預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)編制人員與設(shè)計(jì)人員之間的溝通，包括設(shè)計(jì)中遇到的難點(diǎn)、工程施工中的難點(diǎn)、重點(diǎn)等，并對(duì)設(shè)計(jì)提供的工程量及時(shí)進(jìn)行校核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，確保工程設(shè)計(jì)不出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺陷等情況，從而有效保障概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.6 禁止不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行編制

概預(yù)算編制流程有固定的步驟和格式，計(jì)算工程單價(jià)前，要確保工作計(jì)劃的合理性，仔細(xì)核對(duì)概預(yù)算編制的結(jié)果，嚴(yán)格按照概預(yù)算編制的規(guī)定進(jìn)行，對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)編制的行為要采取堅(jiān)決果斷的處理措施加以糾正。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程概預(yù)算編制過(guò)程復(fù)雜，涉及到的影響因素很多，要注意相關(guān)資料的收集，及時(shí)掌握新工藝、新材料等應(yīng)用，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累完善概預(yù)算編制。另外，概預(yù)算編制前要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容的了解，深入了解工程建設(shè)條件，對(duì)基礎(chǔ)資料明確把握，選取合理的工程定額、機(jī)械設(shè)備、材料價(jià)格，按照相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理編制。最后，編制概預(yù)算文件的前提是要對(duì)國(guó)家政策方針深入了解，并嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能使概預(yù)算編制工作科學(xué)合理，保證工程投資合理、工程規(guī)模合理，發(fā)揮概預(yù)算工作在水利工程建設(shè)中的重要性。使工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益到達(dá)最優(yōu)。

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中圖分類號(hào)：TU732.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-1305（2016）02-0008-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.004

收稿日期：2015-06-07

作者簡(jiǎn)介：郭 勇（1971年—），男，高級(jí)工程師。