施工方案對招標控制價的影響分析

姜 泓 列

(遼寧建筑職業學院，遼寧 遼陽 111000)

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·建設經濟·

施工方案對招標控制價的影響分析

姜 泓 列

(遼寧建筑職業學院，遼寧 遼陽 111000)

在綜述招標控制價與施工方案關系的基礎上，分析了施工方案中招標控制價編制現存的問題，并從強化施工圖質量、構建質量評估體系、建立健全招標控制價管理機制等方面，提出了針對性的解決措施，從而提高工程招標控制價的編制質量。

招標控制價，施工方案，質量評估體系，管理機制

進入21世紀以來，在社會經濟穩健發展的大背景下，我國工程的施工技術水平取得了一定的進步與發展。與此同時，為了滿足不同工程招標控制價的編制要求，招標控制價的工作重心逐步向施工方案轉變。其中，招標控制價，指招標人以行業建設主管部門、省級及國家頒發計價辦法為依據，結合工程的具體情況，編制招標工程的最高投標限價[1-3]。同時，國有資金投資的工程建設項目，必須實行工程量清單招標，編制招標控制價格。鑒于此，本文針對施工方案對招標控制價影響的分析，具備顯著價值作用。

1 招標控制價與施工方案的概述

1.1 施工方案是招標控制價的編制依據

結合相關資料發現，我國于2013年頒布的新版《計價規范》中明確規定：“施工方案、施工現場、設計圖紙、招標文件、計價辦法及計價定額均為編制招標控制價的依據”[4，5]。同時，招標控制價的作用主要包括：1)控制工程造價平衡；2)預防投標人串標或圍標，造成招標人經濟損失。因此，要求編制工作人員，充分勘察施工現場，掌握工程的具體信息，制定施工方案，編制工程的招標控制價。

1.2 施工方案是招標控制價的編制保障

施工方案，指引導及保障工程項目順利施工的技術文件，不僅從物力、人力、空間及時間等方面，便于合理安排及部署，還為施工生產的連續性、均衡性及節奏性提供相應的方案，符合企業效益最大化的目標[6]。同時，施工方案，是工程項目施工過程中各項組織、經濟及技術的綜合，有機融合了施工項目管理及施工技術，科學、高效、有序的保障了施工活動。

1.3 招標控制價與施工方案互相影響

招標控制價與施工方案相互影響，相互依存，相互制約。其中，施工方案是招標控制價的編制基礎；招標控制價是施工方案的價值體現。結合相關資料發現，我國于2013年頒布的新版《計價規范》中明確規定：“結合工程具體情況，嚴格落實招標控制價及工程量清單，尤其是工程量清單，必須以擬建工程施工方案為標準，完成列項”[7，8]。不同的施工方案，所擬列的工程項目均不一致。

招標控制價，以施工方案為編制基礎，同時，招標控制價的波動與現有的計價辦法及定額存在密切聯系，換而言之，取決于工程的施工方案。因此，合理的施工方案，不僅能編制出合理的招標控制價，最大程度保障招標人的經濟利益，還有助于投標人相互間公平、公開及合理競爭。

2 施工方案中招標控制價的現存問題

2.1 缺乏健全的施工方案

近年來，受招標控制價專業性的限制，我國絕大多數編制人員的整體水平參差不齊，缺乏工作經驗，甚至存在少部分編制人員的編制水平不足，編制手段落后，編制方法單一，編制效率低下，造成編制工作的盲目性，導致工程成本的失衡，損害招標人的經濟利益[9]。同時，缺乏專業的招標控制價編制人才，也是施工單位在發展進程中所面臨的重要問題。

例如：以周邊城市的道路工程為例，作為市政道路，其場地地貌為丘陵，沿途經過樹林、果園、魚塘及農田等。在編制過程中，工作人員對于前期勘察的重視程度不足，以常規習慣為標準，設列400 m2的工程量清單。經投資單位勘察施工現場后，質疑審核，工程便道為858 m2。同時，為了跨越一條小型河流，架設便橋一座，其整體費用增加約45萬元。

2.2 無法合理選擇施工技術

施工技術，作為工程中標控制價的基礎條件，合理選擇施工技術，不僅能保證工程質量，提高工程的施工速度，還能降低成本投入，促使施工方案適用性與經濟性相結合。一旦無法合理選擇施工技術，將直接影響工程中標控制價。

例如：以某市污水廠截污主干管工程為例，全長12.5 km，其中，K5+100～K6+200段共1 100 m，管道埋深為8.5 m。編制人員沒有以施工方案為參考，主觀認為其管溝土方均可實行放坡開挖。在實際施工的過程中，存在約260 m施工現場，完全不具備放坡開挖的條件。為了完善施工方案，施工單位選擇鋼板支撐的圍護結構，減少管溝土方的開挖成本。在審核結算報告時，審計人員發現管溝土方開挖的施工單位創利潤約為13萬元。

2.3 不以招標文件為編制依據

在實際編制的過程中，工作人員過于重視計價定額、計價辦法及施工圖紙，對于招標人及前期勘察的重視程度不足，無法明確工程的建設目標，造成招標控制價的偏差過大，導致工程無法正常實施。

例如：以某市外國語小學首期工程為例，層數5層，其建筑總面積為57 666 m2，其建筑安裝費用約為18 000萬元。以《全國統一建筑安裝工程工期定額》為標準，其標準工期為285 d。該市教育局明確規定：于今年9月1日前投入使用，要求招標人的施工工期為150 d，僅占標準工期的50%，同時，以其他相關規定，必須設列“趕工費”。編制人員沒有設列“趕工費”，造成中投標單位提出質疑，以至于在施工過程中，無法如期竣工，導致成本失衡。

2.4 施工設備、運輸方案及原材料采購不符合工程標準

制定合理的原材料采購方案，選擇適宜的運輸方式，使用正確的施工設備，均能顯著提高工程施工速度，減少工程成本投入，具備顯著價值作用。其中，使用正確的施工設備，可以系統對比設備間的優劣，一旦選擇錯誤，不僅直接影響招標控制價，還可能埋下質量隱患。

例如：推土機適宜推運間距超過100 m的堆土；鏟運機適宜推運200 m～350 m的挖運土；若推運間距超過350 m，可采取結合自卸汽車及挖掘機的方式。

3 施工方案中招標控制價現存問題的解決措施

3.1 強化施工圖紙的質量及深度

從傳統的設計施工分離承包模式來看，我國部分工程項目的設計時間過短，或自身設計水平不足，造成施工圖紙設計缺乏深度，導致工程量清單設列錯誤，不僅直接影響工程招標控制價的準確性，還提高了成本投入[10]。因此，要求施工單位強化工作人員的素質水平，豐富工作人員的編制經驗，甚至，給予適量模擬工程量清單，自行擬列，有利于投標人順利競標。例如：針對少部分由承包方完成的專業性設計環節，實行固定總價的辦法，有利于發揮其技術優勢；或延緩工程投標的準備時間，實行固定總價，不暫估價的辦法，結算時，不進行實時調整。

3.2 構建具有企業特色的咨詢服務質量評估體系

從現階段我國招標控制價的編制水平來看，絕大部分編制人員不提供竣工結算及跟蹤造價的咨詢服務，造成無法評估招標控制價及工程量清單的質量，例如：工程項目描述錯誤、工程量計算錯誤、工程量清單擬定漏錯等。因此，要求相關技術人員，逐步構建具有企業特色的咨詢服務質量評估體系，評定招標控制價及工程量的質量。

例如：我國頒布的《計價規范》中明確規定招標控制價的投訴流程，即：將相關資料報備至工程管轄權的政府管理部門，或工程造價管理機構，完成備查，缺乏相應的質量評估主體，因此，要求相關技術人員，以審計部門、監理方、承建方及發建方等工程相關人員為主，組成相應評估體系，逐步樹立務實的工作作風，切實提高咨詢服務的質量。

3.3 實行以費用及質量為主的咨詢服務選擇制度

我國絕大多數招標方，編制招標控制價的水平不足，必須選擇專業的造價咨詢人員，完成招標控制價的編制。如何選擇費用及服務質量符合招標方的造價咨詢人員，是招標方在發展過程中所面臨的重要問題。現階段，造價咨詢的收費方式仍停留于粗放型階段，即：以工程造價的百分比，完成咨詢計費核算，無法全面考慮工程中影響咨詢費用的因素，同時，招標方過于重視咨詢方的業績及資質，忽視造價咨詢人員的主觀能動性，造成咨詢方無法保障工作人員的投入程度、專業素質及人員數量。

例如：要求招標方，在選擇造價咨詢人員的過程中，加大對于造價咨詢人員的能力水平、業績經驗及職業道德的重視程度，實行“雙封制”，即：審核咨詢技術標準，合格后，再審核投標報價，減少咨詢服務報價的綜合比例，有利于咨詢企業間的良性競爭。

3.4 增強工作人員的整體素質水平

招標控制價及擬列工程量清單，是一項專業性、技術性及綜合性強的工作過程。因此，要求相關企業，嚴格實行執業上崗制，豐富編制工作經驗，逐步構建具有企業特色的招標控制價編制管理體系，與獎勵懲罰機制相融合，便于解決在實際工作過程中所面臨的問題。同時，組織相應的人才進行培訓，例如：編制經驗、施工技術及法律法規的培訓，降低招標控制價的錯誤率。

3.5 構建具有企業特色的招標控制價管理機制

要求相關技術人員，嚴格落實招標控制價及工程量清單的工作流程，即：1)參與招標，充分了解工程的基本情況及設計需求，確定招標流程。2)參與統稿招標文件，做好施工現場的前期勘查工作，制定具體的施工方案。3)總結招標控制價的編制，分析中標單位的控制價及施工方案是否滿足工程標準。例如：以招標控制價的質量目標為主，提出相應的改進措施，落實其控制價編制及審核的流程，同時，逐步構建具有企業特色的外部跟蹤及審核反饋機制，加大對于績效考核的重視程度，利用竣工結算及造價控制等環節，完成質量評估。其中，工程量清單的審核，主要包括：審核招標控制價中是否考慮合同對于工程造價的影響、審核解決措施的完整性及合理性、審核工程量清單的計算準確性、審核工程描述的清晰度及審核工程的完整性，最大程度保障招標控制價的合理性。

3.6 加大對于招標相關文件的重視程度

合同管理，屬于造價管理的核心內容；發承包階段，屬于形成造價的重要環節，是發包方控制造價的最佳時機。招標控制價與招標文件，相互影響，相互依存，聯系密切。因此，要求相關技術人員分析影響造價的因素，例如：總承包服務內容的要求，必須滿足工程招標文件的要求，準確反映文件中對于工程造價的影響因素，例如：工期提前、市場價格、施工現場條件、進度款的支付情況以及綜合單價的風險等，詳細說明編制內容，特別是規范中無法明確規定的市場綜合因素、項目因素、計算數值及計算方法，最大程度降低雙方的理解偏差，有利于合作的順利開展。

3.7 結合工程的具體情況，反映施工現場需求

工程施工現場及工程特點，直接決定工程的安全措施、施工設備及施工技術，直接影響工程的資金投入，例如：由于施工現場過于狹窄，直接影響塔吊等垂直運輸設備的正常運轉，甚至無法使用，造成二次運輸費用，導致造價失衡。因此，要求相關技術人員全面考慮工程的具體情況，切實反映施工現場的需求，少部分重大工程必須完成前期論證，最大程度保障施工處于正常運轉狀態，例如：以上海軌道交通漢中路樞紐12線為例。

4 結語

通過本文的探究，認識到隨著我國經濟的不斷發展，城市規模的不斷擴大，工程數量的不斷增多，工程施工技術的逐步成熟，為了提高工程招標控制價的編制效率及質量，加快招標控制價的變革，及時分析建筑工程招標控制價編制的現存問題，提出相應的解決措施，具備顯著價值作用。然而，從現階段我國工程招標控制價的編制水平來看，受傳統因素影響較為嚴重，仍處于粗放型階段，對于施工方案的重視程度不足，缺少健全的招標控制價編制體系，信息化技術水平薄弱，編制手段落后，編制方法單一，編制效率低下，不僅直接影響工程的招標控制價格，還可能埋下其他隱患，造成不可預估性損失。因此，要求相關技術人員，堅持實事求是的原則，結合工程的具體情況，轉變傳統理念，加大對于施工方案的重視程度，落實招標控制價的編制流程，強化工作人員的整體素質，構建具有企業特色的招標控制價編制模式。同時，不斷增強自身編制水平，積極引進科學的編制理念，與現有的招標控制價編制方法相融合，便于解決在實際編制過程中所面臨的問題，更好的服務于社會，進一步為推進我國工程行業的發展奠定夯實基礎。

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Analysis on the impact of construction scheme upon bidding control price

Jiang Honglie

(LiaoningVocationalCollegeofBuilding,Liaoyang111000,China)

Based on introducing the relationship of bidding control price and construction scheme, the paper analyzes bidding control price compiling problems of the construction scheme, and puts forward corresponding solving measures from aspects of strengthening construction draft quality, building quality evaluation system and establishing bidding control price management mechanism, so as to improve the engineering bidding control price compiling quality.

bidding control price, construction scheme, quality evaluation system, management mechanism

1009-6825(2016)32-0226-03

2016-09-15

姜泓列(1982- )，男，講師

TU723.2

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