河北省全民健身公共體育設施資源配置與服務優化研究

李燕 劉亞娟 宋巍

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）06-000-02

摘 要 本文對河北省全民健身公共體育公共服務設施的現狀進行了分析，從體育社團發展情況、體育健身指導、體質監測服務等方面綜合考量河北省全民健身公共體育服務情況，分析其差距和薄弱環節。在此基礎上提出了推進河北省體育公共服務體制改革和機制創新，加快公共體育場地設施建設；提高體育場地設施對外開放程度；構建具有河北特色的全民健身公共服務體系。

關鍵詞 河北省 全民健身公共體育設施 資源配置 服務

一、前言

河北省地處華北地區，環繞京、津，依山臨海，占地18.88萬平方公里，轄11個市、174個縣（市、區）。2013年末全省總人口數7332.61萬人，其中城鎮人口3528.45萬人，占總人口的48.12%，鄉村人口3804.16萬人，占總人口的51.88%[1]。面對全民健身上升為國家戰略，京津冀協同發展等眾多利好機遇疊加的大好形勢，根據河北省第六次全國體育場地普查數據，了解我省公共體育服務場地設施資源配置情況與服務現狀，發現公共體育服務場地設施資源配置與服務存在的問題，在綜合考慮河北省社會、經濟發展程度，合理布局、調整結構、適度開發、改善服務、優化公共體育設施資源配置，提高為民服務質量，更新全民健身觀念，不斷拓展群眾體育廣度。進一步提升公共服務體系的質量和水平，不斷創新群體活動的內容和形式。

二、河北省全民健身公共體育服務設施資源配置情況

（一）體育場地設施的總體情況

體育場地設施是作為體育事業發展的基礎，是實現“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”推動體育強國建設的催化劑和推動力，根據第六次全國體育場地普查資料顯示，截至2013年12月31日，全省共有體育場地6.48萬個，用地面積2.63億平方米，建筑面積0.22億平方米，場地面積1.02億平方米。以2013年末全省總人口7332.61萬人計算，平均每萬人擁有體育場地8.83個，人均體育場地面積1.4平方米，低于國家人均體育場地面積1.46m2的標準，同時也低于國家平均每萬人擁有體育場地12.45個的標準[2]，河北省全民健身公共體育場地設施的面積和數量均有待進一步的發展。

1.建設資金和系統歸屬

我省隸屬于中央的體育場地總投資為55806萬元，占全省體育場地總投資金額的2.3%，隸屬于省/自治區/直轄市的體育場地總投資占全省體育場地總投資金額的6.8%，隸屬于地區/市/州/盟的體育場地總投資占全省體育場地總投資金額的20.09%，隸屬于街道/鎮/鄉的總投資金額占全省體育場地總投資金額的5.34%，隸屬于居民/村民委員會的體育場地總投資金額占全省體育場地總投資金額的4.99%。

2.我省體育場地分布情況

調查顯示河北省公共體育場地設施在調查的10類場所中均有分布，其中分布在鄉鎮和校園的排在前兩位。與以往的調查相比，體育場地分布在校園的數量有所下降，鄉/鎮體育場地數量上升，城鄉體育場地差距縮小，體育場地設施由原來過多集中分布在學校，向居住小區/街道、機關企事業單位樓院、廣場和公園分布轉變，分布在鄉鎮/村和學校的體育場地占場地數量的83%，其分布在居住小區/街道的體育場地所過少。在建設小型、多樣，群眾就近、就便的體育健身設施等公共場所體育場地設施方面還有待進一步加強。

3.全省體育場地對外開放情況

根據河北省第六次場地普查數據顯示，河北省體育場地設施中僅全民健身路徑和籃球場就有25524個和15046個，共計占到了體育場地總量的62.6%，盡管全民健身路徑數量和城鄉覆蓋率不斷提高，但是在對河北部分地區走訪調查顯示，很多鄉鎮地區的人們并不習慣也不喜歡用配備安裝的健身器械進行鍛煉，很多健身路徑擱置成了涼衣、曬被的工具。如此看來，由于公共體育場地設施類型單一，與民俗和鍛煉習慣相互不匹配，再加上分布的地理位置不適等因素，真正用于人們休閑健身的公共體育場地設施非常有限。

（二）河北省全民健身公共體育服務現狀

1.我省體育社團組織情況

全省市級以上體育社團近400個，為推動河北省社會體育發展提供了堅強的組織保障，2014年河北省的全民健身活動豐富多彩，崇禮滑雪、保定空竹、北戴河輪滑、廊坊信鴿等品牌活動，進一步擴大了社會影響力，全年大型特色活動累計達160余項。如何通過各類體育活動，大力普及和繁榮群眾性體育健身文化，傳播和弘揚體育精神，培育、打造、社會體育品牌和影響力，實現體育社團實體化、社會化、產業化的發展。探索“政府制訂政策、政府購買體育社團服務、體育社團行業監督、政府決策管理”的體育管理模式是仍需破解的難題。

2.指導科學健身服務情況

據不完全統計，截至到2013年底，河北省培養體育指導員7萬名，平均每萬人擁有9個社會體育指導員，2013年末全河北省總人口數7332.61萬人，其中城鎮人口3528.45萬人，鄉村人口3804.16萬人[4]。河北省農村體育地區平均每萬人擁有3個社會體育指導員，城鎮地區平均每萬人擁有19個社會體育指導員。占總人口51.88%的農村地區，擁有的體育指導員僅占18.6%，河北省城鎮地區每萬人擁有社會體育指導員的數量是農村地區的6倍還多。農村體育社會指導員的缺乏，勢必會影響普及并強化廣大農民兄弟的健身意識，更不利于實現城鄉公共體育服務一體化發展。

3.體質監測服務水平

2014年我省開展了一系列的體質健康檢測活動，石家莊、滄州和承德作為我省承擔國家監測任務的測試點，順利完成了體質檢測采樣任務，組織開展了“科學健身、健康河北”河北省全民健身科技志愿服務活動暨全國科技周系列活動、體質健康達人秀活動、國民體質監測健身“私人訂制”等一系列免費的體質監測、科學健身指導等便民服務，引導廣大群眾積極參加體育鍛煉，指導群眾科學健身，不斷增強群眾的科學健身意識，提高廣大群眾的身體素質和健康水平，享受“快樂健身”的樂趣，進一步提高生活的品質。

三、優化公共體育服務的建議

（一）出臺扶持政策，大力扶持全民健身公共體育場館設施建設

盡快落實（國發[2014]46號）文件精神，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。加強公共體育設施建設投入，采用無償劃撥土地使用權的方式興建公共體育場館，把大型公共體育設施納入城市規劃，要安排財政專項資金和體育彩票公益金進行公共體育設施建設。推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋[5]。

（二）優化體育場地設施資源配置，提高體育場地設施對外開放程度

公共體育設施向公眾免費開放，也是未來我省體育職能部門努力的方向。我省公共體育場館要全面開放，面向社會、面向群眾，使之得到充分利用，讓人民群眾受益。增加開放的數量和時間，擴大開放的影響，為廣大人民群眾健身鍛煉創造條件，滿足人民群眾健身、休閑、娛樂的需要。公共體育場館不應以營利為目的，但可以實行有償服務和部分有償服務，不斷提高服務質量，注重社會效益[6]。

（三）搶抓機遇，構建具有河北特色的全民健身公共服務體系

在推進全面建設成小康社會的新時期，體育上升為民生工程，特別是“十三五”的開局之年，全省群眾體育工作必須服從服務于國民經濟和社會發展，按照協同發展、轉型升級、又好又快發展的主基調，按照“一市一品牌、一縣一特色、一鄉一亮點、一村一活動”的要求打造全民健身品牌。加強組織管理水平，充分運用政府購買服務等手段，結合推進各類協會的改革，切實把協會組織、俱樂部、社會體育指導員等方方面面力量的積極性調動起來，把更多社會資源納入到全民健身工作中來。

參考文獻：

[1] 河北省普查辦公室.河北省第六次全國體育場地普查分析報告[Z].2015.1.

[2] 國家體育總局.全國第六次體育場地普查數據公報[Z].2014.12.

[3] 國家體育總局.2013年20-69歲人群體育健身活動和體質狀況抽測工作調查結果[Z].

[4] 河北省體育局.

[5] 河北省統計局.河北省2013年國民經濟和社會發展統計公報[Z].

[6] 胡科，虞重干.基層社區體育組織建設思考[J].體育文化導刊.2012（3）：36-39.