在保護中開發　在開發中保護
——烏東德籌建工程環保工作綜述

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在保護中開發在開發中保護
——烏東德籌建工程環保工作綜述

吳 豪 強

(中國長江三峽集團公司工程建設管理局，四川 成都610041)

三峽集團肩負著國家賦予的“建設三峽、開發長江”的重大使命，在推動金沙江烏東德工程建設中，嚴格遵守國家《環境影響評價法》等各項法律法規，始終堅持“在保護中開發，在開發中保護”的環保理念，嚴格按照國家基本建設程序的要求開展了各項報批和設計工作，所有前期工作均經過了國家有關部委的嚴格審批審查，正式核準前的“三通一平”工程及相關籌建工程均按國家相關許可文件精神執行。

環評論證充分、依法合規

據了解，烏東德工程建設得到了國家發改委、水利部、環境保護部等有關部委的高度重視和大力支持， 2010年10月，國家發改委批復了“關于金沙江烏東德和白鶴灘水電站開展前期工作的復函”(即通常所稱的“路條”)； 2012 年3月，水利部批復了《烏東德水電站“三通一平”等工程水土保持方案報告書》； 2012年4月，環境保護部批復了“三通一平”等工程環境影響報告書(即“三通一平”等工程環評批復)。烏東德籌建工程中對外交通、礦渣填埋場建設等單項或專項工程也獲得了云、川兩省各級環保部門的環評批復。這些批復文件大力促進了烏東德工程籌建的有序推進，為烏東德工程正式核準和開工建設奠定了堅實基礎。三峽集團在烏東德工程籌建具體實施中嚴格遵守和執行這些批復文件的精神，接受了有關部門的有效監督。

據三峽集團科技環保部有關負責人介紹，烏東德籌建工程環評工作由持有甲級環境影響評價資質、具有豐富水電環保工作經驗的長江水資源保護科學研究所承擔。2002年，國務院明確三峽集團(中國三峽總公司)為項目業主。2010年5月，《金沙江烏東德水電站預可行性研究報告》通過審查。受三峽集團委托，長江水資源保護科學研究所針對烏東德工程的特點及區域環境特征，聯合中國科學院、四川大學、南京大學、華中師范大學等國內權威科研機構，開展了移民安置環境影響、陸生生態、水生生態、水環境、局地氣候、地下水、施工環境影響等10余項專題環評。

三峽集團工程建設管理局金沙江下游水電開發環境保護管理中心負責人王小明說，烏東德籌建工程環評工作嚴格以《中華人民共和國環境保護法》等70多項法律、法規為準繩，嚴格遵循了《環境影響評價技術導則*水利水電工程》等工程規范和技術導則，認真參考了《金沙江烏東德水電站預可行性研究報告》等技術報告，烏東德籌建工程環評工作程序依法合規、內容全面、論證充分。

烏東德工程建設公眾支持率98%以上

記者在三峽集團工程建設管理局采訪時獲悉，環評公示和社會公眾調查問卷顯示，烏東德庫區98%以上公眾支持烏東德工程建設。

烏東德工程具有巨大的節能減排效益，據測算，烏東德水電站年發電量相當于每年可節約標煤1250萬噸，減少排放二氧化碳約3250萬噸，二氧化硫約11萬噸，減少煙塵年排放量7.4萬噸及大量粉煤灰的排放。烏東德工程是保護環境、應對氣候變化、發展低碳經濟的重要工程。

烏東德工程涉及四川、云南兩省4個市(州)10個縣(區)。在烏東德工程環評報告書編制過程中，三峽集團嚴格按照國家有關法律、法規以及相關程序，采取座談會、征求有關部門意見、現場張貼公示、地方環保主管部門網站公示、簡本公示、走訪和問卷調查等方式，充分征求了當地老百姓對烏東德工程建設的意見，多渠道、多階段與公眾進行了雙向溝通，讓公眾有機會、有途徑自由發表了其意見和建議。烏東德工程環評報告書編制完成后，相關部門于2013年12月分別在云南省環境保護廳、四川省涼山州環境保護局、攀枝花市公眾信息網站，以及昆明市、楚雄州、涼山州、攀枝花市等當地主要媒體上進行了第二次公示，公示內容為烏東德工程環評報告書簡本。2014年12月，分別在建設單位和環評單位網站進行了全本公示。與此同時，通過問卷調查征求了當地老百姓意見。據不完全統計，本次問卷調查共發放個人公眾參與調查表2140份，團體調查表320份。在調查問卷中，98%以上公眾支持烏東德工程建設。有關專家表示，烏東德工程公眾參與在程序上符合國家相關要求，調查結果真實可靠。

烏東德工程蓄水人居舒適度提高

記者在三峽集團工程建設管理局采訪時同時獲悉，烏東德工程建設不會導致區域氣候條件惡化，水庫蓄水后對沿岸人居環境基本沒有影響，舒適度略有改善。

據三峽集團工程建設管理局金沙江下游水電開發環境保護管理中心負責人王小明介紹，為探索和掌握烏東德水庫建成后可能帶來局地和區域的氣候效應，三峽集團委托南京大學大氣科學學院開展了烏東德工程局地氣候影響評價專題研究工作，利用國際通用的預測模式對水庫運行可能帶來的氣候效應進行了數值模擬，結合該區域已有氣象觀測點的基礎上，新規劃布設了氣象站、低空探空觀測站等，加強了局地氣候監測，開展了氣壓、氣溫、濕度、云、能見度、天氣現象、降水、風向風速、蒸發、日照、地溫，以及1500米以下的風向、風速、氣溫等氣候影響要素的長期觀測工作。

觀測、研究和模擬預測的結果顯示，烏東德水庫對局地小氣候的影響程度很小，蓄水后對暴雨等氣象災害影響極小，對高低溫天氣、霧等氣象災害的出現沒有影響，烏東德工程建設不會導致區域氣候條件惡化，水庫蓄水后對沿岸人居環境基本沒有影響，人居舒適度預計略有改善。

水土保持和防護效果良好

金沙江烏東德工程地處金沙江干熱河谷地帶，水分受干熱影響而過度損耗，河谷坡面的表土大面積喪失，兩岸山嶺植被稀疏，露出大片裸土和裸巖地。為保護當地稀缺的表土資源，烏東德建設者把表土看作是比黃金還寶貴的資源，非常注重表土資源的收集與儲存，目前已收集儲存的表土資源約28萬立方米，烏東德工程建設部副主任王義鋒說，寸土寸金，今后的表土資源的收集與儲存也一定會“寸土不讓”，為解決后期施工區綠化覆土來源提供有力支撐，努力為建設美麗的烏東德工程添磚加瓦。

統籌協調，分區負責，水土保持和防護效果良好。烏東德工程參建各方堅持水土保持措施與主體工程建設同步實施，將施工區劃分為6個水土流失防治區，分別為主體準備工程防治區、場內交通工程防治區、棄渣場防治區、施工臨時設施防治區、移民安置防治區和其它施工區防治區。以此為基礎，統籌協調，分工負責。截至采訪之日，施工區各建筑物及場內道路硬化已完成，建筑物周邊及坡面進行了綠化、營地周邊修建了截排水溝等，高位邊坡采取了鋼筋錨加固、噴漿防護、布設攔護網等工程措施，沿江邊坡和渣場坡腳采用鋼筋石籠或漿砌石擋墻擋護，坡面采用框格梁或干砌石防護等措施。水土保持監測結果顯示：施工區水土保持和防護效果良好。

“三同時”深入人心

烏東德籌建工程 “三通一平”項目主要包括場內交通、棄渣場、施工臨時設施、其他準備工程、施工區征地移民安置工程、環保、水保工程等。

眾所周知，一般工程建設都不可避免地會產生生產廢水、生活污水、揚塵和噪聲等，要通過有效的控制和防治措施，減免對周邊環境的影響，烏東德籌建工程也是如此。據三峽集團烏東德工程建設部主任楊宗立介紹，三峽集團對烏東德工程環保工作進行了科學設計，從組織機構、總體規劃和制度、職責、監管等各方面對環保工作進行了梳理和完善，形成了一套行之有效的環保工作管理模式，建立了“三峽集團(科技環保部)——工程建設管理局金沙江下游水電開發環境保護管理中心——工程建設部——環境監理和施工單位”四位一體的環境保護管理體系，組織編制了《烏東德水電站“三通一平”等工程環境保護總體設計報告》，對各項環保措施技術方案，并將環保相關要求納入各項目招標文件，要求參建各方扎扎實實落實到位。

烏東德工程建設部技術管理部副主任顧功開說，三峽集團烏東德工程建設部始終嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度，在烏東德工程籌建中采取一系列控制和防治措施，最大限度地降低和消除噪聲和揚塵污染，最大可能地處理生產、生活污水并回收利用，環保成效顯著。烏東德籌建工程對長江水質、周邊大氣環境等基本無影響。

在具體施工過程中，烏東德工程建設部專門建立了符合實際的環保現場巡視及例會、信息管理與報送、環保考核等各項環保制度，加強環保培訓與宣傳，開展了環保應急管理等相關措施，定期巡視檢查環保措施是否按“三同時”原則同步落實。不定期召開環保例會，通報存在的環保問題及整改要求。不定期接受兩岸各級環保部門環境監察，據烏東德工程建設部從事環保工作的劉利文介紹，自2011年以來，烏東德籌建工程接受了環境保護部及相關專業環保機構、四川及云南兩省各級環保部門不少于10次的環保監察，相關整改及時完成并復函告知了相關執法部門。

烏東德籌建工程對長江水質基本無影響。針對砂石料沖洗系統和混凝土系統沖洗等生產廢水，烏東德工程參建各方采取有效工程措施對生產廢水進行及時嚴格處理，經處理后的廢水基本達到一級排放標準，廢水也回用于場內灑水或其它水質要求較低的用水需求。針對生活污水處理，烏東德工程參建各方在施工區主要營地新村營地、海子尾巴營地、金坪子營地、交通運輸管理中心營地、魚類增殖放流站生活營地以及左岸碼頭上營地等都相應配套建設了生活污水處理設施，滿足《污水綜合排放標準》一級A標準，污水經處理后回收用于綠化。監測結果表明，烏東德籌建工程建設對長江水質基本無影響。

大氣環境保護措施有力，沒有造成較大的空氣污染。烏東德工程施工區大氣污染源主要有砂石料加工系統粉塵、混凝土拌和系統粉塵、交通揚塵、開挖爆破粉塵等。針對砂石料、混凝土生產系統降塵，采取了以下措施：采用濕法生產，盡量不產生粉塵；采用噴水霧降塵；安裝收塵箱回收粉塵。針對交通降塵，采取了以下措施：主要施工道路均采用混凝土路面，施工區主干道目前已全部硬化；場內道路每天定時進行養護、維修、清掃，包括及時清除路邊排水溝內的垃圾和渣石。做好運輸車輛的密封和車輛保潔，減少棄渣、砂、土外泄。臨近生產生活區的施工道路設置限速標識牌，要求運輸車輛減速以減少揚塵量。針對開挖爆破粉塵，采取了以下措施：一是爆破時選用帶除塵器的鉆孔設備，采用濕法作業。二是爆破前灑水，讓爆區充分浸透。三是爆破前壓水袋，土石方爆破時同時爆破水袋形成水霧，防止爆破粉塵揚起。四是選用長桿噴槍，作業面采取噴霧措施，爆破時壓制粉塵。五是爆破后對爆堆灑水，減小出渣和翻渣作業時產生粉塵。六是地下洞(井)洞室鉆孔時采用濕式作業，減少粉塵危害；同時配備通風機，采用壓入式通風，向洞內輸入新鮮風流，并及時排除洞內煙塵。

從源頭上有效控制噪聲傳播與污染。烏東德工程施工區的噪聲源主要分布在砂石料加工系統、混凝土生產系統、土石料開采和主干道交通運輸噪聲等區域。通過調整施工布置、選擇減震設備、設置隔聲間等防治措施，從源頭上有效控制了噪聲的傳播與污染。

生活垃圾“日產日清”。為保證生活垃圾統一收集和存放，烏東德工程建設參建各方生活營地都按規劃修建了垃圾池、垃圾箱和垃圾收集房，對生活垃圾按“日產日清”原則進行了收集、清理及填埋處置。

積極開展環境監測，確保生態環境安全。烏東德籌建工程環評報告書規劃了廢(污)水監測、地表水水質監測、地下水監測、飲用水監測、環境空氣和噪聲監測、陸生生態監測等。三峽集團委托長江流域水環境監測中心、涼山州環境監測站等單位承擔了監測任務。為確保完成監測任務和發揮環境監測的作用，他們按照環評報告的要求分別在工程施工區河段上、下游設置了干流水質監測斷面，在施工區建立了廢污水、地下水、飲用水、空氣質量、噪聲監測網絡。三峽集團還委托涼山州環境監測站承擔了烏東德工程左右岸對外交通及河門口大橋環境監測任務，委托祿勸縣疾控中心承擔了烏東德工程施工區人群健康保護與監測工作。監測結果表明，施工區水、氣、聲各項指標基本滿足環評審批文件要求。

烏東德工程建設部主任楊宗立說，在國家環保政策的推動和相關媒體的大力宣傳下，全新的環保理念已深入到每一個水電人的心中，幾乎每個烏東德建設者都能說出幾條關于自身工作和生活方面的環保要點和環保事項，自覺遵守和逐步養成了習慣。

(責任編輯：卓政昌)

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