奮力譜寫金上水電開發新篇章
——華電金沙江上游水電開發有限公司總經理、黨組書記胡貴良訪談

?

奮力譜寫金上水電開發新篇章
——華電金沙江上游水電開發有限公司總經理、黨組書記胡貴良訪談

姚 國 壽1，楊 通 順2

(1.四川水力發電雜志社，四川 成都610021；2.華電金沙江上游水電開發有限公司，四川 成都610041)

2016年1月28日，華電金沙江上游水電開發有限公司(簡稱金上公司)召開2016年工作會議暨一屆一次職工代表大會，貫徹落實華電集團公司2016年工作會議精神，總結金上公司2015年和“十二五”工作，安排部署“十三五”和2016年工作任務。會后，記者對金上公司總經理、黨組書記胡貴良進行了訪談。

金沙江上游水電開發取得初步成效

記者：金沙江上游水電開發關系到構建我國西電東送接續能源基地和藏電外送，人們對此十分關心。請問胡總，2015年金沙江上游水電開發情況如何？

胡貴良：2015年是金上公司獨立運作的第一個完整年。一年來，公司全面貫徹落實華電集團公司決策部署，緊緊圍繞“一條主線、四項重點、五個關鍵”的工作思路，積極應對開發配套條件落實難、建設環境差、制約因素多、協調任務重等困難和挑戰，求真務實，真抓實干，較好完成了華電集團公司下達的各項任務目標。

第一，加強溝通協調，開發配套條件進一步明確。

2015年4月14日，國家能源局召開金上水電開發協調會，明確金上川藏段蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇四級電站為西電東送接續能源基地首批項目，首批電源直接外送，其電力電量按照“由近及遠”的原則優先在華中東四省消納；原則同意完善電價形成機制、實施投資補助、實行金融與財稅優惠等政策建議。蘇洼龍、葉巴灘、巴塘和拉哇電站通過集團公司立項決策。

第二，加快前期工作，項目核準取得重大突破。

動態梳理項目核準計劃，緊盯專題審批及核準進度，力爭盡快取得批復。2015年11月5日，國家發改委正式核準蘇洼龍電站，該電站也成為金沙江上游干流核準的第一個電站，標志著金上水電開發取得實質性突破、我國構建西電東送接續能源基地和藏電外送拉開了序幕。葉巴灘電站移民安置規劃大綱等18項專題取得批復。巴塘電站正常蓄水位、施工總布置、壓覆礦產等13項專題取得批復。拉哇電站正常蓄水位、施工總布置等專題取得批復，水保報告、行洪論證、規劃符合性論證完成審查。波羅電站水生生態影響及對策措施專題研究形成初步成果；昌波電站開發方案調整工作基本完成，崗托電站完成庫區抽樣調查。

第三，改善建設環境，籌建工作進展明顯。

針對制約工程籌建的突出問題，與各級地方政府反復溝通協調，爭取理解支持，有力地促進了工程建設順利推進。精心研究蘇洼龍、葉巴灘、巴塘和拉哇電站截流前工程建設節點計劃，加強“四策劃一優化”，工程安全、質量、進度、投資和環水保管理全面加強。創新思路，研究建立了對承包商和民工工資支付的管理與考核機制，工程建設總體可控在控,蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇電站籌建工作取得明顯進展。

第四，強化設計管理，設計優化成效顯著。

充分發揮業主主導作用，分解細化設計目標，加強跟蹤督促，落實設計任務。創新設計管理，推行設計工作考核評價，強化對設計單位的激勵約束，確保設計質量和進度。充分利用內外專家資源，對重要方案深入研究論證。將設計優化重心前移，從預可研、可研等布局階段抓好設計優化。拉哇電站樞紐總布置、金沙江大橋等設計優化工作取得明顯成效。葉巴灘電站施工總布置、施工導流、庫區復建項目設計優化基本完成。昌波電站開發方式內部審查和設計優化工作按計劃推進。

第五，抓好“做實”“強基”，管理基礎不斷夯實。

完善組織機構，充實管理人員，金上公司與基層單位的管理界面進一步明晰。全面落實華電集團公司“強基”工作部署，由公司本部牽頭，制訂印發適應金上開發實際的《“強基”工作指引》，明確38項具體業務的管理目標、管理內容、組織保障和制度依據，確定了123個管理流程圖。全面清理規章制度，按計劃開展廢、改、立工作，共制(修)訂制度77個。強化內控制度執行，抓好基建審計、法律審核和問題整改，扎實開展效能監察，確保依法規范經營。做好流域信息系統整體規劃，現場網絡與信息系統進一步完善，PMIS系統全面推廣應用。

第六，嚴格規范管理，黨建和隊伍建設水平有效提升。

扎實開展“三嚴三實”專題教育，思想政治建設和作風建設成效進一步顯現。全面落實“兩個責任”，加強反腐倡廉教育和監督檢查。嚴格執行中央八項規定精神，“八項經費”、領導人員履職待遇和業務支出管理進一步規范。積極培養引進公司急需人才，人員結構進一步優化。編印企業文化手冊，公司企業文化理念逐步得到干部職工認同。全面落實職工高原健康保障方案，積極履行社會責任，樹立了良好企業形象。

“十二五”工作畫上圓滿句號

記者：胡總在工作會上還總結了金上公司在“十二五”期間的工作，請談談這方面情況。

胡貴良：“十二五”以來的五年，是金上公司工作打基礎、起好步的五年，是金上水電開發取得實質性突破的五年。面對復雜嚴峻的形勢，金上公司上下充分發揚“老西藏精神”，百折不撓，同心奮進，全力鞏固項目開發權，全力抓好政策爭取、項目前期、工程籌建、外部協調和內部管理等工作，取得重大突破。特別是金上公司獨立運作以后，項目開發面貌日新月異，各項工作不斷邁上新臺階，開創了金上水電開發新局面。

一是爭資源、抓前期。在開發權競爭十分激烈的情況下，金上公司堅持不懈推進項目前期和籌建工作，贏得了國家發改委和四川、西藏兩省(區)黨委政府的理解支持，金上流域規劃環評報告成為我國按照環評法規范審批的第一個大江大河流域規劃環評，金上公司先后獲得蘇洼龍等7級電站“路條”。在此基礎上，明確開發時序，加強設計管理，加快推進蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇四級電站可研工作，蘇洼龍電站于2015年11月通過核準，金上梯級電站進入了加快開發的新時期。

二是創環境、推籌建。面對復雜的建設環境和艱苦的建設條件，金上公司不斷加強與地方黨委政府、有關部門和有關方面溝通協調，改善建設環境，有序推進籌建工作。特別是金上公司獨立運作以來，建設環境逐步好轉，制約籌建工作的有關問題逐步解決，蘇洼龍、葉巴灘電站樞紐工程區征地基本完成，為項目順利建設提供了重要保障，籌建工作不斷取得新的進展。

三是抓協調、爭政策。推動國家能源局牽頭建立了金上水電開發國家層面協調機制，金上協調辦先后多次召開會議，對金上川藏段水電開發有關重大問題進行了研究和安排。2014年2月，關于金上川藏段移民安置補償政策的指導意見經金上協調辦審核同意，成為指導金上各電站移民安置補償工作的依據；2015年4月，電力消納市場和送出方案研究、開發經濟性分析及政策研究基本完成并通過金上協調辦審核，為項目順利開發創造了重要條件。

四是建架構、強管理。不斷探索完善流域管控體制機制，逐步建立了具有自身特色的管控架構和管理體系。著眼企業發展需要，從系統內外引進了一大批水電開發建設人才，初步建設了適應公司發展需要的干部職工隊伍。特別是公司獨立運作以后，扎實推進“強基”工作，迅速建立了近100個管理制度，在基礎管理、設計管理、承包商和民工工資管理、績效管理、融資管理、稅收籌劃等方面深入研究、創新思維，采取了一系列卓有成效的管控措施，全力推進規范化、精益化、信息化管理，為項目順利開發建設奠定了較好的管理基礎。

金上水電開發面臨不少挑戰，任重道遠

記者：在當前經濟增速放緩、電力需求下降的形勢下，金上水電開發面臨的最大困難是什么？

胡貴良：當前，面對越來越大的氣候變化壓力，綠色低碳發展已成為全球共識，水電等清潔能源是能源發展的方向，是我國能源結構調整的戰略重點。與此同時，隨著我國經濟增速放緩，用電需求不旺，電力產能過剩，全國用電需求增速和機組利用小時同比大幅下降，四川、云南等水電大省棄水嚴重；電力市場化加快推進，競爭更加激烈，給水電產業發展帶來更多困難和挑戰。在這樣的形勢下，金上水電開發也不例外，主要面臨消納市場、送出和支持政策三大困難。

第一，消納市場落實難度大。消納市場問題是當前制約水電發展的重要問題。盡管國家和各級地方政府大力支持水電發展，但由于消納問題難以解決，嚴重制約水電開發。金上梯級電站等藏區水電項目地處偏遠，開發條件差，考慮過網費后的落地電價較高，自身競爭能力有限。為促進藏區水電消納，需要國家將藏區水電納入全國電力市場去平衡，將其列入跨省跨區送受電國家計劃，并采取有力措施，將消納配額與各地區節能減排目標掛鉤考核，確保水電全額消納。

第二，送出問題亟待解決。目前，國家電網公司對金上水電送出工程非常重視，在送出線路規劃建設等方面給予大力支持。但由于電力落地點尚未最終落實，送出工程還存在不確定性，需要國家層面高度重視，抓緊推動落實，確保項目建成后順利送出。

第三，支持政策尚未出臺。金上川藏段梯級電站是中央支持西藏經濟社會發展的重大項目，是國家構建西電東送接續能源基地的先導和示范工程，對實現我國水電可持續發展、促進藏區扶貧攻堅、經濟社會發展和長治久安意義重大。由于金上梯級電站地處偏遠藏區，建設條件差，地質條件復雜，建設工期長，加之國家對水電移民、環保要求不斷提高，單位造價較高。公司不斷加強設計優化，單位造價在藏區大型水電項目中具有比較優勢， 但仍高于內地已開發項目，競爭力不強。金上梯級電站開發面臨的經濟性問題，是我國當前水電開發面臨的共性問題，也是實現我國水電可持續發展不可回避的關鍵問題，必須在國家層面，從支持清潔能源和藏區扶貧攻堅、經濟社會發展出發，推動出臺特殊支持政策，確保項目順利開發和持續經營，實現我國水電可持續發展。

“十三五”開好局，譜寫新篇章

記者：2016年是“十三五”開局之年，圍繞如何開好局，金上公司提出了今年的工作目標和實現這些目標的措施與要求，能否請胡總介紹一下這方面的情況？

胡貴良：“十三五”是金上川藏段梯級電站開發建設的關鍵時期，我們要深入貫徹落實華電集團公司和金上公司發展規劃，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，把握新常態、適應新常態、引領新常態，科學有序推進金上川藏段梯級電站開發建設，譜寫公司發展更加精彩的篇章。

2016年是“十三五”的開局之年、金上水電開發建設全面加快的關鍵之年。我們將全面貫徹落實中央經濟工作會和華電集團公司工作會議精神，以科學有序推進蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、拉哇四級電站開發建設為主線，以創建“四好”工程為目標，以“強基”為抓手，以執行力建設為著力點，堅持價值思維，堅持立足藏區，堅持科學有序，堅持合作共贏，狠抓政策、前期、建設、管理和協調五項重點工作，確保全面完成各項任務目標。即：“一條主線，一個目標，四個堅持，五項重點”的“1145”工作思路。

在主要績效目標方面，確保公司系統安全穩定，確保葉巴灘電站核準，力爭巴塘電站核準；全面完成各項籌建工程建設目標。

在措施和要求方面，首先，要千方百計爭取落實配套條件。

金上梯級電站建設規模大，投資風險管控要求高；單位造價較高，必須爭取支持政策才能保證投資回報。在環境約束更加嚴格、產業結構加快調整、市場競爭更加激烈的大背景下，我們必須緊緊圍繞消納、送出和政策三個方面，以更大的決心、更好的思路、更多的付出，爭取配套條件早日出臺落實。做好與國家和地方政府“十三五”能源、電力、土地等規劃的銜接。確保將葉巴灘、巴塘和拉哇電站列入國家和川藏兩省(區)“十三五”開工建設項目，將崗托、波羅、昌波電站列入“十三五”力爭開工項目。

第二，全力加快項目前期工作。

金上梯級電站正處于加快推進的關鍵時期，要緊緊圍繞項目核準目標，統籌安排，協調推進，爭創前期工作的又一個“豐收年”。加快各專題編制、審查和報批進度，加強溝通匯報，確保葉巴灘電站年內核準，力爭巴塘電站核準。加快推進拉哇電站前期工作，為明年核準創造條件。加強設計考核評價，抓好設計管理，確保設計質量和進度。協調各方大力開展設計優化，在保證安全質量的前提下，千方百計控制工程投資。以多能互補、水風光互補的思路，積極參與金沙江上游川藏段風電和太陽能等開發，完善產業布局。

第三，全方位加強工程建設管理。

今年金上梯級電站籌建工作全面加快，工程建設任務更加繁重。要認真落實“四策劃一優化”要求，在“精建”上下足功夫，以安全質量為基礎，以進度為主線，以投資控制為關鍵，以高、嚴、細、實的作風，切實加強工程建設管理，確保工程建設全面可控在控，努力建設“三同領先”的精品工程、標桿工程。針對工程建設領域出現新情況、新變化，創新承包商管理和考核，充分發揮監理作用，提高工程管控水平。加強施工用電和物資保障，為工程建設順利推進創造條件。緊緊圍繞蘇洼龍電站2017年截流，葉巴灘、巴塘電站2018年截流的目標，加快推進籌建工程建設，確保完成工程建設目標。

第四，切實抓好工程移民和環保水保工作。

隨著蘇洼龍、葉巴灘電站先后進入全面實施階段，移民安置、環保水保措施也將進入全面實施階段。一是積極做好工程移民工作。按照積極穩妥、依法依規的原則，加強協調，統籌安排，分步實施，積極做好征地搬遷工作，為工程順利建設創造條件。二是精心抓好環水保工作。按照打造環境友好型工程的目標，精心策劃環保“三同時”實施方案，全面落實現場環水保措施，樹立金上綠色水電工程良好形象。立足金上實際，認真組織開展魚類增殖站、升魚機、棲息地生境修復等專項環保設計，打造流域生態保護亮點工程。

第五，努力創造良好外部環境。

金上開發外部環境復雜而敏感，地方訴求多，影響因素多，協調難度大，改善外部環境是一項長期任務，需要久久為功，抓緊抓好。要充分發揮兩省(區)、兩市(州)各級協調機制作用，加強溝通匯報，協調項目開發有關重大問題，妥善處理現場遇到的具體問題，確保工程建設順利推進。

第六，全面推進“三化”管理。

一是抓好管理規范化。以落實《“強基”工作指引》為重點，制訂完善管理制度，抓好學習貫徹。加強檢查督促，完善制度，優化流程，消除管理薄弱環節。積極落實法制工作新五年規劃，加強法律審核、檔案管理等基礎工作，提升規范管理水平。二是推進管理精益化。積極倡導“消除浪費、創造價值、持續改善、精益求精”的精益理念，抓源頭，抓關鍵，抓過程，全面推行精益管理，全方位、全過程控制投資。強化預算閉環管理，提高預算目標的合理性和準確性，增強預算剛性，嚴控成本費用。做實融資方案，確保全年建設資金需求，降低財務成本。三是加快管理信息化。統籌謀劃信息系統建設，充分發揮信息化對提升管控水平、提高管理效率、實現管理規范化、精益化的重要作用。建設流域管理信息系統，優化完善PMIS系統功能，優化、固化管理流程，強化過程管理和關鍵環節管控。建設完善現場營地網絡與信息系統，全面提升公司信息化水平。

第七，進一步加強黨的建設。

建立黨建工作責任清單，完善黨建考評機制，創建省國資委基層服務型黨組織示范點。落實從嚴治黨“兩個責任”，扎實開展“兩學一做”活動，健全廉潔風險防控體系。從嚴規范“八項經費”，強化監督執紀問責。加強文明創建，爭創華電集團公司文明單位。積極建設“三力”工會，啟動流域勞動競賽和職工關愛工程。

第八，著力加強隊伍建設。

著眼公司發展需要，研究制定人力資源規劃，明晰人才戰略，著力抓好人才培養、引進和使用。全面加強領導班子和干部隊伍建設，切實抓好管理和專業技術人才隊伍建設，滿足公司發展的人才需求。抓緊完善激勵機制，制訂職位序列管理辦法，拓寬職業發展通道，充分發揮職工積極性和創造性，促進職工盡快成長成才。

記者：金沙江上游水電開發任務艱巨，那里海拔高，氣溫低，自然環境惡劣，建設環境復雜，水電建設者在這里工作，需要作出哪些超乎尋常的努力？

胡貴良：金上梯級電站地處高原，環境惡劣，條件艱苦。在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。近年來，金上公司干部職工正是大力發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻的“老西藏精神”，舍棄常人所擁有的，放棄常人所享受的，扎根雪域高原，不怕苦，不怕累，不畏難，在艱苦條件和復雜環境下取得了一個又一個突破，開創了今天金上水電開發的良好局面。新的一年，我們要充分發揚百折不撓、同心奮進的企業精神，全面推進“三化”管理，努力建設“四好”工程，奮力譜寫金上水電開發的新篇章。

(責任編輯：卓政昌)

重點水電工程報道