方 雪 珠
(浙江衢州中等專業學校,浙江 衢州 324000)
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“最低價中標法”的異?,F象調查與分析
方 雪 珠
(浙江衢州中等專業學校,浙江 衢州324000)
摘要:結合工程實例,分析了“最低價中標法”在實施過程中出現的異?,F象,探討了不計成本低價中標、圍標、串標高價抬標等現象的產生原因與危害性,并提出了相應的解決對策,有利于保障工程招投標活動的順利進行。
關鍵詞:招投標,最低價中標法,成本,投資估算
《招標投標法》的頒布實施為建筑市場承發包交易行為確定了發展趨勢,對工程項目的建設和建筑企業的發展起了積極推進的作用?!白畹蛢r中標法”作為主要的評標方法之一,一方面與國際市場接軌,最大限度地實現投資效益,另一方面避免很多人為因素,防止工程招投標中的腐敗行為,營造公平、公正、公開的競爭環境。但在實施的過程中出現了一些異?,F象:一些企業為了中標,不惜低于成本報價,惡性競爭,或投標企業抱團圍標串標高價抬標現象時有發生,需要采取切實有效的措施加以防范。
1當前工程招投標過程中的主要異?,F象
1.1不計成本低價中標
案例1:某西路北段延伸工程。該工程經市財政評審中心審核,招標控制價(以下簡稱“標底”)為8 686 784元,最高限價為7 991 840.9元,風險控制價為6 793 065元。共有27家投標單位,最高投標報價為7 123 621元,為標底的82%,最低投標報價為5 354 500元,為標底的61.63%,低于風險控制價的共有19家。而該工程標底中的主要材料、規費及稅金的合價為5 448 868元,低于這一價格的還有3家。
分析中標單位的投標報價,該工程投標報價讓利主要集中在兩個部分,一是主要材料單價報價明顯低于市場價,二是土石方、拆除等項目報價明顯低于市場價。該工程標底的主要材料共計4 876 768元,而投標報價的主要材料為3 835 453元。
案例2:市區某大橋東段及某路西段改造工程。該工程經市財政評審中心審核,標底為5 454 836元,最高限價5 018 451元,風險控制價為4 265 683元。共有21家投標單位,最高投標報價為4 897 053元,為標底的89.77%;最低投標報價3 575 169元,為標底的65.54%;低于風險控制價的共有13家。而該工程標底中的主要材料、規費及稅金的合價為3 715 452元,低于這一價格的還有3家。
分析中標單位的投標報價,該工程投標報價讓利主要集中在主要材料數量少算或不算,部分材料單價明顯低于市場價等。
1.2圍標、串標高價抬標
案例3:某工程經市財政評審中心審核,標底為3 084 814元,最高限價為2 838 029元,風險控制價為2 622 092元。共有20家投標單位,最高投標報價為2 754 122元,為標底的89.28%;最低投標報價為2 700 555元,為標底的87.54%。
案例4:某市某房建設項目第2標段。該工程經市財政評審中心審核,標底為24 726 781元,最高限價為22 748 638元,風險控制價為21 017 764元。共有5家投標單位,最高投標報價為22 383 525元,為標底的90.52%;最低投標報價為22 020 080元,為標底的89.05%。
同樣采用的最低價中標法,同樣的市政道路排水工程,案例1和案例2的最高報價和最低報價幅度相差均在20%以上,可謂競爭非常激烈,而案例3的最高報價和最低報價幅度相差僅1.74%,案例4的最高報價和最低報價幅度相差僅1.47%,多家投標單位報價如此密集,人為因素非常明顯。
2產生上述問題的原因
2.1忽視了成本價理念
一方面在日益激烈的市場競爭中,承包商為了能夠中標,壓低中標價,甚至采取低于工程成本價的方式競標以贏得工程項目。
另一方面目前推行的“最低價中標法”忽視了“能夠滿足招標文件的實質性要求”或未經詳細評審無法確定是否低于成本價;對于明顯低于標底的,沒有設置明確的界定和廢標條件;對于明顯的采用低于成本價中標的行為不進行干預;甚至因為對施工企業成本核定有難度時就放棄審查或管理,這些是出現不計成本低價中標的重要原因。
2.2評標委員會對投標報價缺乏詳細評審
招標文件僅對分部分項工程量清單的數量、費用和算術誤差進行評審,忽視了關鍵的主要材料數量和單價、分部分項工程量清單的綜合單價的評審和制約,從一定的角度來說,是目前低價惡性競爭和串標圍標的原因之一。
2.3招投標市場管理機制不健全
對報名參加投標而又無故不參加開標、遲到的企業尚缺乏相應的處罰機制,導致并產生了一批投標和開介紹信的專業戶,進行圍標串標、中標后買賣標的現狀。
3主要危害
工程招投標采用“最低價中標法”后,實施過程中異?,F象帶來的危害主要有以下幾個方面:
1)工程質量方面。為節省成本,不按規范施工,偷工減料,直接影響工程質量。
2)安全生產方面。由于“最低價中標法”,中標人大幅削減安全措施費用和技術裝備,現場管理人員配置不到位,存在安全生產的隱患,危及人身安全。
3)工期方面。因低價中標,施工過程中又發生建設資金不及時支付,導致工程不能按期竣工,影響工程進展;更嚴重的是計劃投資時總概算存在缺項、漏項,導致實際執行時超概算,造成施工資金嚴重不足,施工單位半途而廢,棄項目而去,造成半拉子工程。
4)廉政建設方面。由于圍標串標中標造成成本加大,或者為
文章編號:1009-6825(2016)14-0218-02
收稿日期:2016-03-02
作者簡介:方雪珠(1970- ),女,中學高級教師,高級工程師
中圖分類號:TU723.2
文獻標識碼:A