“最低價中標法”的異?，F象調查與分析

方 雪 珠

(浙江衢州中等專業學校，浙江 衢州　324000)

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“最低價中標法”的異?，F象調查與分析

方 雪 珠

(浙江衢州中等專業學校，浙江 衢州324000)

摘要：結合工程實例，分析了“最低價中標法”在實施過程中出現的異?，F象，探討了不計成本低價中標、圍標、串標高價抬標等現象的產生原因與危害性，并提出了相應的解決對策，有利于保障工程招投標活動的順利進行。

關鍵詞：招投標，最低價中標法，成本，投資估算

《招標投標法》的頒布實施為建筑市場承發包交易行為確定了發展趨勢，對工程項目的建設和建筑企業的發展起了積極推進的作用?！白畹蛢r中標法”作為主要的評標方法之一，一方面與國際市場接軌，最大限度地實現投資效益，另一方面避免很多人為因素，防止工程招投標中的腐敗行為，營造公平、公正、公開的競爭環境。但在實施的過程中出現了一些異?，F象：一些企業為了中標，不惜低于成本報價，惡性競爭，或投標企業抱團圍標串標高價抬標現象時有發生，需要采取切實有效的措施加以防范。

1當前工程招投標過程中的主要異?，F象

1.1不計成本低價中標

案例1：某西路北段延伸工程。該工程經市財政評審中心審核，招標控制價(以下簡稱“標底”)為8 686 784元，最高限價為7 991 840.9元，風險控制價為6 793 065元。共有27家投標單位，最高投標報價為7 123 621元，為標底的82%，最低投標報價為5 354 500元，為標底的61.63%,低于風險控制價的共有19家。而該工程標底中的主要材料、規費及稅金的合價為5 448 868元，低于這一價格的還有3家。

分析中標單位的投標報價，該工程投標報價讓利主要集中在兩個部分，一是主要材料單價報價明顯低于市場價，二是土石方、拆除等項目報價明顯低于市場價。該工程標底的主要材料共計4 876 768元，而投標報價的主要材料為3 835 453元。

案例2:市區某大橋東段及某路西段改造工程。該工程經市財政評審中心審核，標底為5 454 836元，最高限價5 018 451元，風險控制價為4 265 683元。共有21家投標單位，最高投標報價為4 897 053元，為標底的89.77%；最低投標報價3 575 169元，為標底的65.54%；低于風險控制價的共有13家。而該工程標底中的主要材料、規費及稅金的合價為3 715 452元，低于這一價格的還有3家。

分析中標單位的投標報價，該工程投標報價讓利主要集中在主要材料數量少算或不算，部分材料單價明顯低于市場價等。

1.2圍標、串標高價抬標

案例3：某工程經市財政評審中心審核，標底為3 084 814元，最高限價為2 838 029元，風險控制價為2 622 092元。共有20家投標單位，最高投標報價為2 754 122元，為標底的89.28%；最低投標報價為2 700 555元，為標底的87.54%。

案例4：某市某房建設項目第2標段。該工程經市財政評審中心審核，標底為24 726 781元，最高限價為22 748 638元，風險控制價為21 017 764元。共有5家投標單位，最高投標報價為22 383 525元，為標底的90.52%；最低投標報價為22 020 080元，為標底的89.05%。

同樣采用的最低價中標法，同樣的市政道路排水工程，案例1和案例2的最高報價和最低報價幅度相差均在20%以上，可謂競爭非常激烈，而案例3的最高報價和最低報價幅度相差僅1.74%，案例4的最高報價和最低報價幅度相差僅1.47%，多家投標單位報價如此密集，人為因素非常明顯。

2產生上述問題的原因

2.1忽視了成本價理念

一方面在日益激烈的市場競爭中，承包商為了能夠中標，壓低中標價，甚至采取低于工程成本價的方式競標以贏得工程項目。

另一方面目前推行的“最低價中標法”忽視了“能夠滿足招標文件的實質性要求”或未經詳細評審無法確定是否低于成本價；對于明顯低于標底的，沒有設置明確的界定和廢標條件；對于明顯的采用低于成本價中標的行為不進行干預；甚至因為對施工企業成本核定有難度時就放棄審查或管理，這些是出現不計成本低價中標的重要原因。

2.2評標委員會對投標報價缺乏詳細評審

招標文件僅對分部分項工程量清單的數量、費用和算術誤差進行評審，忽視了關鍵的主要材料數量和單價、分部分項工程量清單的綜合單價的評審和制約，從一定的角度來說，是目前低價惡性競爭和串標圍標的原因之一。

2.3招投標市場管理機制不健全

對報名參加投標而又無故不參加開標、遲到的企業尚缺乏相應的處罰機制，導致并產生了一批投標和開介紹信的專業戶，進行圍標串標、中標后買賣標的現狀。

3主要危害

工程招投標采用“最低價中標法”后，實施過程中異?，F象帶來的危害主要有以下幾個方面：

1)工程質量方面。為節省成本，不按規范施工，偷工減料，直接影響工程質量。

2)安全生產方面。由于“最低價中標法”，中標人大幅削減安全措施費用和技術裝備，現場管理人員配置不到位，存在安全生產的隱患，危及人身安全。

3)工期方面。因低價中標，施工過程中又發生建設資金不及時支付，導致工程不能按期竣工，影響工程進展；更嚴重的是計劃投資時總概算存在缺項、漏項，導致實際執行時超概算，造成施工資金嚴重不足，施工單位半途而廢，棄項目而去，造成半拉子工程。

4)廉政建設方面。由于圍標串標中標造成成本加大，或者為

文章編號：1009-6825(2016)14-0218-02

收稿日期：2016-03-02

作者簡介：方雪珠(1970- )，女，中學高級教師，高級工程師

中圖分類號：TU723.2

文獻標識碼：A