PPP融資模式在我國城市軌道交通項目發展的研究

王 承 金

(北京建筑大學，北京　100044)

?

PPP融資模式在我國城市軌道交通項目發展的研究

王 承 金

(北京建筑大學，北京100044)

摘要：從PPP融資模式的基本概念出發，分析了PPP融資模式的分類及其在城市軌道交通中的應用優勢，并分析了其在軌道交通建設中存在的問題，最后提出了幾點關于完善城市軌道交通PPP融資模式的決策。

關鍵詞：PPP融資模式，軌道交通，法律法規，盈利

城市軌道交通的繁榮是一個城市現代化的重要標志，我國的經濟實力之所以大跨步的發展有很大一部分原因就是大力發展城市軌道交通建設。但是，城市道路的建設需要投入大量的資金，我國的經濟實力雖然很強大，但是在這種全球化的大背景下，還是需要進一步的尋找資金來源以緩解經濟所帶來的壓力。所以，我國許多城市軌道交通項目已經開展PPP融資模式，也叫作公私合營的融資模式。這種模式把政府與私營公司的角色從單純的投資者與收益者改變為都是投資者與收益者，把兩者結合起來，實現雙贏。PPP融資模式的關鍵就是通過政府的大力支持，實現公私雙贏，加快我國城市軌道交通建設的步伐。

1PPP模式的概念

PPP融資模式是一種公共部門與私營企業合作的方法，是一種新的合作方式。一般公共部門指的是政府部門，所以PPP模式主要是政府部門為滿足社會公共項目的需求發起項目，通過招投標的方式選擇私營企業合作。私營企業主要的工作是設計、建設、生產、運營、維修等，最后私營企業從政府部門獲取一定的利益。

2PPP模式的分類

PPP模式的分類見圖1。

PPP融資模式對于現在來說是一種比較新穎的融資模式，模式的多種多樣也成為了PPP模式的一大特點之一。從表1中我們可以看出PPP融資模式有很多的變化，也就是所謂的引申模式。

1)外包類。PPP融資模式的外包類可以說是對于私人企業來說承擔風險相對較小的一種分類，在這種分類中私人企業只承包一個或者幾個分包項目，而且它的收益完全是通過政府給錢，所以說風險相對較小。

2)特許經營類。這一種分類與外包類不同的地方就是對于私人企業來說不能只承包一個或者部分分包項目，有可能還會整個項目全部投資。這種分類模式給予了私人企業很大的權利去完成整個項目，但是盈利的方式卻是政府協調，也就是說政府會通過調查私人企業的利潤與項目的整體利潤進行資金的合理分配。雖然整個項目是私人企業完成的，但是項目的使用權或者所有權是歸政府所有。

3)私有化類。這一種分類在這三者當中風險性最大，因為私有化類就是私人企業參與全部投資，政府只負責監管。這種分類的收益方式就是向用戶收取費用。

3PPP融資模式在我國城市軌道交通的特點及作用

3.1角色的變化

以前的政府在建設道路的過程中是一個免費的服務者，現在角色的變化能夠使政府更好地關注別的問題，也能夠給私人企業更多的機會。

3.2緩解經濟壓力

在整個公私合作過程中二者都付出一定的資金，在一定程度上緩解了經濟的壓力，使項目能夠更快、更好地完成。

3.3風險的最小化

私人企業的介入就是承擔政府部門的風險，雙方的風險都降到最低。有政府部門的監管，私人企業的投資就是雙方互利互贏的新局面，就是風險最小化的一次新的嘗試。

3.4機會的增多

在公共事業中私人企業投資的增多無疑給市場機制打開了一個新的局面，而且在城市的建設中有私人企業的參與也能夠增加私人企業對于整個社會的責任感。

3.5互補不足

私人企業的投資，政府部門的監管，這兩者相結合，既最大化兩者的作用又使得城市軌道交通建設的資金與管理相互補。

4PPP融資模式在我國城市軌道交通建設的主要問題

4.1不健全的法律法規

法律法規是一個項目運行的根本，如果一個項目連最基本的法律法規都違背，那這個項目就是不成立的，也就沒有發展之說。PPP融資模式還很新穎，所以國家對于這方面的法律法規還不健全，無疑給這種模式的發展帶來很嚴重的影響。

4.2參與方過多

PPP融資模式的形成是私人企業與政府部門兩者組成的，這就給管理帶來了一定的難度，兩個參與方之間的協調尤為關鍵。在經濟利益、協調施工、多項管理等方面將會出現很多的不同觀點，這就是參與方過多所造成的問題。

5面對問題的解決方法

5.1加強人才的培養

人始終是社會發展主要承擔者，如果社會沒有人才那么社會將會面臨衰亡，所以面對這個新的模式也一樣，我們必須培養這方面的人才，只有人才才能快速地使這項模式成熟起來，才能夠使這種模式在將來的社會發展當中發揮它應有的作用。行業吸納的高素質專業人才越多，那么在激烈的市場競爭中優勢就會越大，才能占有一席之地。

5.2完善法律法規

面對越來越成熟的PPP融資模式，我國已經開始并逐步完善有關這方面的法律法規，這個完善的過程是一個緩慢并且嚴謹的過程，只有在發展過程中不斷地發現問題并解決才能有靈感，才能有啟發去完善一個大的方向的法律法規。在發展過程中政府部門的監管力度尤為重要，只要監管的有根有據，合理合法，在過程中發現問題，才能進一步完善。而私人企業也不能只以盈利為目的，要多看到問題，發現問題，提出問題，多與政府部門溝通，加強和政府部門之間的聯系，參與到完善法律法規這件事情當中，發揮積極的作用。

6結語

新模式的發展是時代的需要也是社會的需要，更是我國經濟發展的需要，我國城市軌道交通建設需要這種新模式的帶動，也許在將來的某個時間會有另一種新的模式出現，但是在眼下我國城市軌道交通建設的發展真的需要這種模式參與進來。希望在以后的城市軌道交通建設中能夠看到完善之后的這種模式的大力發展，讓我們的國家更加繁榮富強。

參考文獻:

[1]李偉舵.PPP模式下的基礎設施建設投融資存在的問題與對策.決策與信息,2015(14):34-35.

[2]林子欽.PPP融資模式在城鎮化建設中的作用與問題研究.中國商貿,2015(11)：157-159.

[3]姚建兵.PPP融資模式在地方政府債務風險化解中的作用及風險分析.財經界,2015(27):69-70.

[4]馬連發.PPP融資模式在我國高速公路項目中的應用分析.財經界,2015(23):160-161.

[5]成嘉舟.PPP融資模式在我國環保工程中的應用研究——以宜興環禾斗園環禾斗新城生態項目為例.中國市場，2015(13)：168-171.

[6]王周喜.PPP融資模式在西部基礎設施建設中的可行性分析.西北農林科技大學學報(社會科學版)，2003,3(2)：106-110.

[7]王雪青,喻剛,邴興國.PPP項目融資模式風險分擔研究.軟科學,2007,21(6)：39-42.

[8]閆曉穎.PPP項目與BOT項目融資模式的比較.中國招標,2015(32)：24-25.

[9]孫榮霞.基礎設施BOT-TOT-PPP集成融資模式的研究.昆明：昆明理工大學,2010.

[10]吳瑾.基礎設施PPP項目融資模式風險分擔研究.大連：東北財經大學,2013.

[11]杭卓珺.基于PPP的我國鐵路投融資模式研究.武漢：華中科技大學,2014.

[12]王慧莎.基于PPP模式的城市基礎設施項目融資風險研究.長沙：中南大學,2012.

[13]和鑫.基于PPP模式工程項目融資風險管理研究.石家莊：石家莊鐵道大學,2014.

[14]陳友蘭.基于PPP融資模式的城市基礎設施項目風險管理研究.長沙：中南大學,2006.

[15]溫陽.基于PPP融資模式的項目風險管理研究.大連：大連理工大學,2009.

[16]湯薇.基于政府角度的PPP項目融資效益研究——以BOT與BOO模式為例.科研管理,2014,35(1)：157-162.

[17]劉炳.簡析PPP融資模式的創新性和局限性.商,2015(14)：187-188.

[18]岳振.開啟直接融資大時代——貴州省推廣PPP模式及推進投融資體制改革邁出堅實步伐.當代貴州,2015(17)：30-31.

[19]謝滋.我國城市軌道交通PPP融資模式應用研究.北京：北京交通大學,2010.

[20]李蔚.我國鐵路建設項目PPP融資模式下的風險分擔機制研究.成都：西南交通大學,2010.

[21]上官健.新常態下PPP投融資模式在海南污泥處理處置建設的運用探析.商業會計,2015(13)：34-36.

[22]張茉楠.亞投行應為推進“一帶一路”PPP融資模式發揮先導作用.中國經濟周刊,2015(28)：81-82.

Research on PPP financing mode in our urban rail transit project development

Wang Chengjin

(BeijingUniversityofArchitecture,Beijing100044,China)

Key words:PPP financing mode, rail transit, laws and regulations, profit

Abstract:From the basic concept of PPP financing mode, this paper analyzed the classification and its application advantages in urban rail transit of PPP financing mode, and analyzed the existed problems in rail transit construction, finally put forward several decision making on improvement of urban rail transit PPP financing mode.

文章編號：1009-6825(2016)14-0204-02

收稿日期：2016-03-03

作者簡介：王承金(1990- )，男，在讀碩士

中圖分類號：F503

文獻標識碼：A