基于城鄉統籌背景的城鎮總體規劃編制側重點

張冠峰　雍建國

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原　030001)

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基于城鄉統籌背景的城鎮總體規劃編制側重點

張冠峰雍建國

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原030001)

摘要：以晉中市祁縣東觀鎮為例，對城鄉城鎮的總體規劃編制方法進行了分析，研究了城鄉統籌背景下，總體規劃編制內容以及理念的轉變方向，并探索了城鎮總體規劃編制的側重點，以期不斷提高我國城鎮總體規劃的水平。

關鍵詞：城鎮，統籌發展，規劃編制

0引言

新農村建設、美麗鄉村建設在城鄉統籌背景下越來越受到重視，促進農村經濟發展成為我國經濟結構調整中重要的角色，因此調整城鎮總體規劃編制內容，明確城鄉發展重點，對城鄉發展具有重大的戰略意義。同時，農村發展將有效緩解城市人口壓力，降低人口膨脹帶來的城市問題和社會問題，利于促進城市的健康發展,對我國產業結構有著升級效果。然而當前我國的城鄉規劃編制體系將更多的注意力放在了城市建設上，對城鄉城鎮的發展規劃研究不深，加上很多人普遍存在“城市中心主義”觀念，使得城鎮規劃建設習慣性的模仿城市建設，缺乏城鎮建設的特色。

針對以上所述，在傳統城鎮總體規劃編制的基礎上，以城鄉統籌為背景，對城鎮總體規劃編制重新界定并進行創新思考，提出城鄉發展融合和協調的觀點，并將規劃編制的內容應用到城鎮建設當中，梳理城鎮規劃建設的思路，創新發展、科學發展，克服城鎮總體規劃存在的弊端，以適應我國城鎮發展的需求。

1傳統小城鎮總體規劃編制方法的反思

第一，針對傳統城鎮開發建設，對所編制的內容只是大體套用，并沒有針對性的落到實處，在開發建設過程中，也缺少層次上的指導，這種模式的規劃編制方法對城鎮建設環境來說，對城鎮應該有的范圍、尺度、環境以及特征的挖掘還不夠；第二，忽視了城鄉統籌，主要側重于重鎮區的規劃，沒有對周邊的鎮區域進行分析和研究。無論是規劃圖紙還是規劃的內容，都比較偏向于鎮區規劃，忽視了周邊區域的建設，沒有對城鄉統籌建設為目的，因此總體規劃編制的內容得不到充分的實施利用，也沒有起到合理配置的調控作用；第三，對城鎮建設時，忽略了城鎮的特色，導致規劃布局比較呆板，造成城鎮發展千篇一律，降低了地域感受。近年來，隨著城鎮建設的方式趨同，造成了城鎮原本的風俗習慣、歷史文化傳統、地理環境以及地域面貌類同化嚴重，失去了城鎮本來的特色，顯得呆板無趣，使人喪失欣賞的樂趣，因此，也沒有起到城鎮發展的目的作用。

2城鄉統籌背景下小城鎮總體規劃編制的理念轉變

2.1城鄉統籌發展的含義

城鄉統籌發展是科學發展觀重要組成部分，黨的十六大會議明確提出了城鄉統籌發展的要求，對城鄉統籌也進一步明確了發展指示，要求全面建設小康社會，那就必須要將城鄉統籌發展擺在首位。全面小康社會的體現主要在于城鄉統籌發展，從根本上提高城鎮經濟水平，就需要把城鎮的經濟和社會發展作為總體規劃編制的內容，將城鎮和農村發展的問題聯系在一起進行綜合研究，并統籌解決。

就現階段而言，首要任務是加快城鎮建設，打破城鄉二元結構，讓廣大城鎮居民享受到現代化建設成果，形成城帶鎮、鎮帶村的新格局。由此，城鄉統籌發展對城鎮總體規劃提出了更高的要求：1)需要重新審視總體規劃編制內容，在此基礎上結合城鎮發展形勢，把傳統建設發展觀念轉變為現代化城鎮建設觀念。2)需要將農村建設與城鎮建設聯系在一起，促進一體化、共享共建、統籌發展，這樣做才符合城鄉城鎮的總體規劃。

2.2由城鎮建設轉變為城鄉一體化建設

傳統城鎮建設，主要滿足于發展需要，在一定的期限內發展城鎮，決定城鎮規模、性質以及空間，以需求為主要方向進行總體規劃編制，協調城鎮與農村的和諧發展。以晉中市祁縣東觀鎮為案例，從建設的布局再到結構建設過程，引導城鎮人口以及產業進行集中，把支柱產業與城鎮建設聯系在一起，來推動城鎮建設。2011年年底，東觀鎮鎮域戶籍人口52 729人，總戶數20 038戶,人口密度為485人/km2，遠遠大于山西省的人口平均密度(217人/km2)。2011年全鎮農民人均純收入達到7 439元，高于同期山西省農民人均純收入(5 601.4元)，低于祁縣農民人均純收入(8 660.1元)，處于祁縣各鎮農民人均純收入排名的前三位。

2.3由單個城鎮范圍轉變為城鄉區域，綜合規劃加協調發展

傳統城鎮規劃范圍側重于鎮區范圍內，不涉及其他規劃范圍，就算涉及到其他規劃范圍，其關注度也不是很高，基礎設施建設缺乏共建共享，產業鏈發展結合度不高，因此在綜合規劃上就要求在城鄉統籌背景下，將規劃范圍不斷擴大，綜合城鎮的發展優勢以及方向，合理確定城鎮總體規劃編制的范圍。還是以祁縣東觀鎮為例，祁縣經濟開發區涉及到東觀鎮和賈令鎮的部分土地，其中，包括東觀鎮的張南村、張北村、麻家堡、東沙堡、張家堡五個行政村，均位于東觀鎮鎮域中部。祁縣經濟開發區的設立以及其產業轉型跨越，對東觀鎮整體產業布局、城鎮發展方向以及經濟發展方式產生了巨大的影響。在公共服務建設以及基礎設施上，充分考慮其他范圍區域的建設方向，實現城鄉統籌發展目標。

2.4總體規劃編制內容向鎮區規劃并重方向側重

在此版規劃中，確定東觀鎮的產業布局為“一個基地兩個重點”，即城郊生態型農業基地和東觀工業園區、小城鎮建設兩個重點。形成重點構筑生態農業、生態工業、生態旅游三大生態產業鏈，建設生態型商貿旅游產業體系的產業發展總體思路。在規劃期內，鎮域人口控制在12萬以內，城鎮化率達到30%～50%，處于城鎮化起步階段末期，或進入加速階段。城鎮體系中，形成中心城鎮—中心村—基層村三級體系，重點發展108國道經濟走廊兩側的村鎮。

2.5由傳統的構圖形式轉變為城鎮特色的挖掘

在傳統城鎮的規劃方面，主要以人工物質空間為主要側重點，追求片面的結構形式，沒有重視自然生態系統以及城鎮特色。城鎮特色的挖掘是要明確城鎮性質，突出城鎮特色，貫徹可持續發展和以人為本的理念，依托自然條件，通過對城鎮內部和周邊環境保護性的開發利用，將自然景觀和人文景觀組織到城鎮空間中。優化城鎮建設用地布局，重視文物古跡和生態環境的保護，加強交通、水電等各項基礎設施的建設，創造良好的旅游環境和生活環境。

2.6重視編制轉變為重視規劃

在城鄉統籌建設的背景下，為了更好的實施城鎮總體規劃，第一，要抓住城鎮中的發展特點，為開發建設城鎮、改善城鎮環境提供依據；第二，落實區域城鎮體系規劃提出的要求，分析城鎮發展條件，預測人口發展變化，合理預測城鎮化進程；第三，立足重點鎮發展需求，調整產業結構，制定鎮域經濟發展目標，優化資源配置，明確產業發展方向和重點；第四，確定鎮村體系職能分工、規模等級及空間布局，統一配置鎮域工程設施、公共設施內容與標準，促進鎮域一體化發展；第五，對生態環境、自然與文化遺產、基本農田采取切實有效的保護和利用措施，發展旅游業的同時注重資源的可持續發展；第六，提高宏觀角度，深入研究鎮與縣城的各種聯系，發揮其優勢，為大縣城一體化發展打下良好基礎。

3建設城鎮的效果

總體規劃編制內容完善以來，對晉中市祁縣東觀鎮的發展建設起到了指導作用，主要表現在以下幾個方面。

3.1基礎設施建設日益完善

按照總體規劃目標，共建共享地下水資源，有效控制地下水資源的合理利用以及有序開發，保證水資源達到國家飲用標準，采取一系列措施，保護水資源，控制水資源免遭污染。東觀鎮區取水均采用地下水，鎮區內共有水井10余眼，水塔1座，取水量為900 m3/d。鎮區沒有統一的給水系統。生活給水分為5個區，各區獨立供水，鎮政府及村委所在給水分區采用水塔水泵供水，其余采用氣壓罐水泵供水。供水安全性差，自來水未經處理。

3.2舊村的改造和更新

拓寬道路，增加路網密度，加強道路紅線控制；適當調整用地性質，優化用地結構；增加舊區的綠化，改善居住環境；加強對文物古跡的保護。對東觀村舊村實行分期改造，實現社區化管理；搬遷受地裂縫影響的西管村部分居民，在鎮區西南部集中安置；在鎮區南部和北部空置地新建新型小區，以多層為主；沿G108國道鎮區段，建設商住混合小高層住宅。

3.3新社區的興建與配套

根據鎮區住房需求，在鎮區南部和北部新建新型小區，建設社區配套設施，轉變人們居住形式，提高居住環境質量。

3.4鎮區發展框架搭建

修建外環路，明確鎮區未來增長邊界；加快鎮區道路修建，通過路廓劃分功能區，為總體規劃的實施奠定基礎，加快完善城鎮規劃內容。

4結語

基于城鄉統籌背景下，對城鎮總體規劃編制的觀念進行轉變，對總體規劃編制的方法進行了探索，規劃落實城鎮建設，在城鎮的經濟發展、社會效益以及環境效益等方面都取得了顯著的成效，期待未來建設城鎮總體規劃編制的方法，擁有更多探索、創新理念，使得城鎮規劃建設有更大的發展和突破。

參考文獻：

[1]黃文娟.基于城鄉統籌理論下的城鄉總體規劃研究.重慶：重慶大學,2009.

[2]熊娟.城鄉統籌背景下的重慶市城鄉規劃編制體系研究.重慶：重慶大學,2010.

[3]陳小韋,李明建,張量.城鄉統籌下小城鎮總體規劃的編制理念和方法.轉型與重構——2011中國城市規劃年會論文集.2011.

The emphasis of town overall planning formulation based on urban and rural manpower background

Zhang GuanfengYong Jianguo

(ShanxiUrbanandRuralPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Abstract: Taking Dongguan town in Jinzhong Qixian as an example, this paper analyzed the overall planning formulation method of urban and rural towns, researched the change direction of overall planning formulation contents and concepts under the background of urban and rural manpower development, and explored the emphasis of town overall planning formulation, in order to constantly improve the overall planning level of our towns.

Key words: town, manpower development, planning formulation

Inquiry on public space design of “bottom up” city

Zhang Ling1Shan Xin2Yue Yan3

(1.QindaoCollege,QingdaoUniversityofTechnology,Qingdao266106,China;2.QingdaoNewCityDesignGroup,Qingdao266000,China;3.QingdaoUniversityofScience&Technology,Qingdao266042,China)

Key words:public space, bottom up, environment, behavior

Abstract:Based on the “environment-behavior theory”, the paper clarifies the necessity of public space design of “bottom up” city. Combining with cases, starting from three aspects of accessibility, signature and publicity, it explores public space design points of “bottom up” city, with a view to provide theoretical supplement for static design of “bottom up” city.

文章編號：1009-6825(2016)14-0008-02

收稿日期：2016-03-08

作者簡介：張冠峰(1982- )，男，工程師；雍建國(1984- )，男，工程師

中圖分類號：TU982.29

文獻標識碼：A