中等城鎮生態交通系統規劃與引導★

胡　娜

(皖西學院建筑與土木工程學院，安徽 六安　237000)

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中等城鎮生態交通系統規劃與引導★

胡娜

(皖西學院建筑與土木工程學院，安徽 六安237000)

摘要：以生態交通的規劃理念為指導，從安徽省六安市的城市交通現狀入手，分析了制定中等城鎮生態交通系統規劃措施和政策引導的方法，為完善中小城鎮的交通系統和建設生態城鎮提供理論依據。

關鍵詞：中等城鎮，生態交通，道路，規劃措施

0引言

近年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，中等城鎮交通擁堵問題的逐步加劇，中等城鎮的交通系統規劃問題已經得到學術界的普遍關注。但是，既有研究很少從總體上對中等城鎮的交通系統規劃給予新的理念性思考，更很少從“生態交通”這一視角對中等城鎮的交通問題給予全新的理論反思和實踐探索。鑒于此，本文以安徽省西部中等城鎮六安市為例，嘗試從生態交通規劃這一視角，對我國中等城鎮道路交通面臨的問題與挑戰提出一些可供參考的意見和建議。

1生態交通的規劃理念及其當代價值

隨著我國城市進程的快速發展，我國城市尤其是大城市普遍存在的交通擁堵問題也越來越嚴重，而且這一狀況已經開始逐步向中等城鎮蔓延，交通擁堵不僅是某些大城市的“城市病”，它已經成為中國城市普遍存在且必須面對的重大挑戰。面對這一挑戰，我們認為，“生態交通”是一個既符合當前中國國情和城市發展現實與實踐，又具有重大理論價值的新型城市交通規劃理念。它對于解決當前我國中等城鎮有些已經面對而有些則必然面對的交通問題具有重要的實踐價值。

“生態交通貫徹以自然為本的設計理念，通過將現存及創新科技所發展出來的方法與成果對交通系統做統一整體評估，并對交通網絡、交通工具、交通對象和交通環境進行規劃、建設和管理，以確保生物基因的自由交流和生態系統的完整，借以維系交通與環境的協調、交通與資源的協調、交通與社會的協調、交通與發展的協調”。從上述定義中，我們可以看到，生態交通是一個多元立體和綜合性的現代交通發展理念，它超越傳統交通發展的單向度思維邏輯，注重以處理交通與環境、資源、經濟和社會等各個要素的和諧關系為目標，在城市規劃理念層面具有對于現代性城市規劃理念的后現代反思意蘊，對于我國當前中小城鎮交通問題的治理和未來城市交通發展具有非常重要的指導作用。

一方面，生態交通能夠實現對現代城市交通病癥的根本治理。近年來，隨著城市規模的擴張和機動車數量的增加，中小城鎮交通基于現代城市規劃理念所建構起來的交通系統也開始遭受越來越大的挑戰，現代城市共有的交通病癥也逐漸在中小城鎮出現并顯現，并呈現出越來越嚴重的態勢，諸如路網布局過度侵

的影響尤為顯著，且作為決策主體的城市政府所設定的城市規劃決策目標在實踐中受到市場因素的沖擊較大。

歸納我國城市規劃決策中不確定性特點，對我國城市規劃決策方法的變革方向有所啟示。在改進方法中，需要融入對決策對象和決策主體雙重不確定性的認識。一方面，要重視最為根源的決策對象不確定性，建立適應決策中的不確定性的規劃體制。另一方面，要把握和控制決策主體不確定性，尤其是價值不確定性因素，推動規劃決策中的多方溝通與合作。

4城市規劃決策中不確定性的基本策略

城市規劃決策主體需要積極適應城市的復雜系統，認識到決策對象及自身的不確定性因素，采用適應不確定性環境的決策方法。與決策主體不確定性的分類相對應，決策主體需要在認知、行動和價值三個層面增強應對不確定性的能力：增強決策主體認知能力，改進對確定性因素的分析能力，深化對不確定性因素的綜合認知；以合理行動引導城市系統的演化，尊重城市發展的復雜的組織規律，合理設定決策目標并實施有效的規劃行動；協調參與城市建設各利益方的價值取向，加強各方溝通與合作，通過協商對決策目標和行動達成共識。

參考文獻:

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[4]麥賢敏.城市規劃決策中不確定性的認知與應對.南京：東南大學出版社,2011.

蝕耕地、破壞生態環境、高能耗、高污染而低效率、低幸福感的交通系統。生態交通的規劃理念在這個意義上將為直接解決現代交通的共有病癥提供實踐指導。

另一方面，生態交通是生態城市建設的前提性保障。城市交通所帶來的如尾氣污染、噪聲、擁堵等問題是現代城市建設所面臨的普遍問題。所以，生態交通規劃既包含于生態城市規劃范圍之內，也是生態城市規劃和建設的重要支撐和組成部分，更是生態城市建設的前提性保障。加拿大著名生態城市規劃學家Rodney R.White提出：“我們需要一種城市設計與管理的生態學處理方案，為了使城市活動與我們仍然仰賴的自然世界相協調，規劃師、政治家和市民應該確立‘城市是生態系統’的概念”。可見，生態交通的規劃理念與生態城市的規劃與建設具有高度的一致性，它就是生態城市建設的應有之意。當前，生態城市建設作為推進我國具有中國特色的新型城市化建設的重要內容，生態交通的規劃與建設理應在這一高度上得到重新的理解和認識。

2六安市交通系統的現狀及問題分析

安徽省六安市地處安徽省西部，2000年，六安被批準省轄地級市，城市經濟、社會和文化發展水平得到了極大的提升。但是，原有城市規劃格局已經遠遠跟不上城市的發展速度。六安的城市交通系統已經陷入了難以負荷的困境之中，城市交通問題的不斷凸顯，已經成為嚴重制約城市經濟社會發展的重要瓶頸性因素。

1)路網建設跟不上急速的汽車增長。

目前，六安市的機動車保有量已達70萬輛左右，但當前的路網建設已經跟不上急速的汽車增長速度。造成這一狀況的主要原因有兩個方面：其一，城市規模及其所規劃的城市路網也一直與縣級城鎮規模相一致。2000年后，六安市人口和城市規模開始顯著增長，但是原有的城市路網規劃顯然無法在短時間內與上述急劇變化相匹配。其二，現有城市發展的空間布局存在重視新區建設而忽略老區建設，加之新區路網規劃前衛且成熟，但相關配套措施一時未跟上，造成“路寬而車少”的狀況。而老區一直是配套成熟區域，且城市規模擴大后，大批人口和車輛涌入，原有的路網未得到優化和拓展，造成“路窄而擁堵”的局面。

2)道路基礎設施配套不全。

在長期的城市規劃和整治過程中，六安市交通基礎設施已經基本配套建設完善，但是城市靜態交通設施配套不完善。車輛主要都是采用路邊停車的方式停靠，不規范的停車方式和松散的交通監管狀況，使得道路基礎設施配套不全的弊端進一步暴露出來，并加劇了現有交通網絡運行的流暢性和貫通性。另外，道路基礎設施配套不全的問題還體現在：道路隔離欄大都設置在車流量較大的機動車車道，而城市道路的非機動車車道的隔離欄建設則非常滯后。

3)非機動車交通網絡的規劃和管理滯后。

目前，六安市的非機動車交通網絡存在著嚴重的規劃和管理滯后問題。在規劃層面，非機動車交通規劃是一個網絡化的系統工程，它不僅體現在為非機動車提供獨立的行駛道路，而且需要相應的停車場、充電和補充能量裝置、安全保護措施等等。在管理方面，非機動車道被占用和挪用的現象非常普遍，有些道路竟然把非機動車道路規劃為停車位以解決機動車的停車問題，這種方式使得交通擁堵問題更加嚴重化，與交通網絡系統的優化配置背道而馳。

4)封閉式小區和老舊片區影響路網通暢。

六安老城區占城市比重非常大，老城區的改造進程對城市交通系統影響很大。而老城區開發往往很難一蹴而就，如果缺乏總體性的生態規劃方案，勢必會造成新舊城區道路混用的局面。一方面，新的道路規劃具有前瞻性，設計的車流量非常大。另一方面，這些道路又面臨與老城區的道路同時使用的尷尬處境，大的車流量設計在新舊道路交匯處必然面臨擁堵的困境。這一局面在六安市區不僅沒有因為城市的發展有所緩解，反而越發嚴重。

六安市交通系統存在的上述問題并非是一個特例，它是我國諸多中小城鎮在城市化進程中已經面對和必然要面對的普遍性問題。因此，以生態交通的城市規劃理念推動我國中等城鎮的交通系統的優化和發展，已成為我國推進具有中國特色的新型城鎮化建設和生態城市建設的重要課題。

3生態交通系統與中等城鎮交通發展

中等城鎮的生態建設需要相應的生態交通系統加以保障，生態交通系統的建設和發展是生態城市建設的應有之義。六安市現有交通系統存在的問題表明，我國中等城鎮的生態城市建設必須倡導和實踐生態交通的規劃理念，只有如此，才能既有效克服現有交通系統存在的諸多弊端，又以超越性和建設性的視角，為城市的未來發展謀劃可持續的良性發展生態。具體而言，在中小城鎮實踐生態的交通規劃理念，需要注意以下三個方面：

1)以生態交通的總體性理論視角，完善靜態交通系統。

近年來，隨著城市交通問題的突顯，上述問題盡管已經得到政府和學界的關注，但是這些關注由于缺乏生態交通理念的總體性視角，很難從根本上解決城市靜態交通的問題。我們認為，要想從根本上解決我國中小城鎮的靜態交通問題，必須從生態交通的總體性視角出發，把城市交通規劃看作整個城市發展規劃的有機組成部分。把交通規劃與生態環境規劃、能源資源規劃、經濟生產規劃和市民社會生活規劃結合起來，進而從根本上實現對城市靜態交通系統的完善和提升。

2)以生態交通的系統性思維方式，建設效率與公平并重的動態交通系統。

快速、全面且高效動態交通管理系統是判斷城市交通發展狀況和交通規劃水平的重要標志。因此，未來中小城鎮的交通規劃方案中，應該基于生態交通的系統性視角，把交通系統內各要素的關系看作是有機的生態系統，有效整合交通主體與各主要交通參與者之間的關系，進而從根本上克服當前交通管理過程中的畸形管理模式。

3)以生態交通的和諧性價值理念，創建合理適行的公共交通政策。

當前，我國的中小城鎮交通系統規劃與建設，應該充分貫徹生態交通和生態城市的和諧性價值理念，把交通發展與城市整體的綜合發展結合起來。而要真正把這一價值理念落到實處，只是依靠靜態交通和動態交通的規劃與建設是不夠的，政府和交通管理部門也應當制定和頒布與生態交通系統相適應的公共交通政策、法規規范和管理條例等，為維護城市和諧共生的交通生態提供外在的體制和機制保障。

4結語

生態交通是當前我國中小城市交通規劃與建設應該貫徹的一種城市規劃理念。通過調查安徽省六安市的城市交通狀況，我們發現，當前我國中小城鎮的城市交通系統存在著多重發展困境和實踐難題，這些困境和難題的解決需要在理論和實踐兩個層面充分認識到生態交通系統的規劃與引導的重要作用。在理論層面上，要充分認識到生態交通的規劃理念是建設生態城市的重要內容，對于我國新型城鎮化建設具有重要的理論指導意義。在實踐層

The cognition and countermeasures of uncertainty in urban planning and decision making

He Guanping

(DaningHousingSecurityandUrbanandRuralConstructionAdministration,Daning042300,China)

Key words:urban planning, uncertainty, decision making method

Abstract:Through the introduction of research results of uncertainty in scientific decision making, this paper discussed the source, classification and characteristics of uncertainty in urban planning and decision making, and analyzed the uncertainty method in response to China’s urban planning decision making, made the urban planning effectively guide the city healthy and orderly development.

文章編號：1009-6825(2016)14-0002-03

收稿日期：2016-03-06★：六安市定向委托項目“六安生態城鎮建設模式規劃研究”(項目編號：2012LW008)

作者簡介：胡娜(1980- )，女，碩士，講師

中圖分類號：TU984.191

文獻標識碼：A