臨沂市水土保持生態建設成效及做法

劉濤，龐鵬，陳新軍

（1.沂南縣水利局，山東沂南276300；2.莒南縣水利局，山東莒南276600；3.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

臨沂市水土保持生態建設成效及做法

劉濤1，龐鵬2，陳新軍3

（1.沂南縣水利局，山東沂南276300；2.莒南縣水利局，山東莒南276600；3.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

介紹了臨沂市水土保持生態建設主要做法，并就新形勢下小流域治理發展提出建議。

臨沂市；水土保持；小流域治理

臨沂市總面積17 184 km2，其中山地、丘陵地面積占總面積的72%。由于受地形、氣候、降雨以及人口等自然因素和人為因素的影響，水土流失比較嚴重。嚴重的水土流失導致了全市水庫、塘壩、攔河壩等蓄水工程淤積，使山區土層變薄，肥力下降，生產能力低下，生態環境惡化，自然災害頻繁發生，嚴重影響和制約了全市、特別是山區經濟的發展。

1　水土保持生態建設成效

臨沂市歷屆黨委、政府高度重視水土保持工作。多年來，按照“山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。臨沂市累積治理水土流失面積6 500 km2。通過小流域綜合治理，全市土壤侵蝕模數由1984年的3 522 t/km2·a降低到2015年的1 950 t/km2·a，水土流失發生區年減少土壤流失量290萬t，攔蓄地表徑流420萬m3，年增產糧食53萬t，森林覆蓋率提高了1.7個百分點，生態環境得到了逐步改善，部分小流域在水土流失治理的基礎上，由防護型向生態景觀型轉變，不僅向周圍示范輻射提供經驗標準，還發展生態旅游，實現了生態防護與經濟發展協調的良性循環，打造了沂水縣雪山、沂南縣馬泉、蒙陰縣百泉峪等生態旅游典型，給當地居民帶來良好的經濟效益。沂水、蒙陰、費縣等被水利部、財政部命名為水土保持生態建設示范縣，莒南縣洙邊小流域被水利部命名為全國第一批水土保持生態建設示范區。

2　主要經驗做法

2.1堅持規劃驅動

隨著人口增長及工業化、城鎮化進程加快，水土保持與環境修復的任務越來越艱巨。面對新形勢，全市在規劃上確定以沂蒙山區國家水土保持重點工程建設為重點，堅持“全面規劃、統籌兼顧，預防為主、保護優先，因地制宜、分區防治”的原則，分區摸清水土流失特點，科學制定水土流失治理規劃，努力做到前瞻性、計劃性、科學性有機統一。針對全市地形復雜、生態功能分區多的實際，委托有關科研單位對全市水土流失面積、強度、分布開展遙感調查，對承包33.33 hm2以上的民營水保大戶進行登記。邀請大專院校專家教授現場指導，保證了水土保持規劃的科學合理性。

2.2引導民間資本參與建設

在項目建設上，努力做到生態效益、經濟效益、社會效益有機統一。把項目規劃建設同當地經濟增收、旅游開發結合起來，提高治理與發展的協調程度。平邑縣黑山前小流域通過大戶承包，實行土地流轉，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊的界線，把地塊化零為整，建設磚坎護坡梯田，實施規模化種植，栽植大櫻桃66.67余公頃。沂南白家峪小流域治理堅持重點工程與民營水保相結合，加強對民營水保的支持和技術服務，種植針闊混交林20 hm2、經濟林106 hm2，客土整梯田80 hm2，有效整合了社會閑散的民間資金，發揮了國家投資的引子作用。

2.3堅持典型帶動

在重點工程建設中，始終堅持以生態建設為中心，以產業結構調整為基礎，以示范輻射為導向，努力打造水土預防保護、生態自然修復、小流域綜合治理、基本農田綜合配套、高效觀光農業、生態旅游等各具特色的示范樣板點，形成了多目標、多功能、高效益的水土保持綜合體系，較好地發揮了精品工程的示范帶動作用。一是針對緩坡丘陵區農地多水源缺的現實，開展兼顧雨洪資源利用的生態經濟型治理。蒙陰縣田莊小流域沿梯田縱向排水溝設置13座聯通式集水型蓄水池，并與溝道蓄水連接，為當地低產值農地向高產值蜜桃林轉變提供了水源保證。二是針對部分項目區具備一定旅游資源的實際，開展生態景觀型小流域治理。蒙陰張家莊、沂水尹家峪等小流域，山頂生態保護區全面封禁，梯田田坎實行草被生態防護，田內規模發展薰衣草、月季、波斯菊等觀賞植物，溝道建攔水壩構建小濕地，有效提升了鄉村旅游檔次水平。沂水縣峙山項目區坡耕地治理采用鉛絲石籠網技術，拓展了水土保持技術領域。

2.4規范建設管理

一是嚴格制度保障。在項目實施過程中，嚴格實行項目法人負責制、工程招投標制、監理制、合同制、報賬提款制、項目公示制等“六項制度”。所有項目采用公開招標的方式確定施工單位和監理單位。二是嚴格質量標準，細化施工作業程序。沂南縣在施工過程中，實行工程進度日調度制度，召集施工、監理、村民代表開通氣碰頭會，隨時掌握工程進展情況，處理好每個環節，并形成會議紀要。三是嚴格質量監督。項目主管單位不定期對項目進行檢查，每個項目形成一份檢查報告，對項目建設進度、質量和存在問題進行全市通報，并將每次檢查的記錄整理入檔，作為年底考核的依據。各項目縣工程技術人員和監理吃住工地，跟班作業，采取巡驗、平檢、旁站等方式嚴把工程質量；四是堅持以人為本，充分尊重項目村群眾意愿。費縣彩山小流域在不違反工程建設方案的基礎上，給予項目村群眾自主權、決策權。工程在哪個村，就由那個村的干部和群眾代表與建設方、監理方一道進行質量監督，只有群眾滿意才進行質量驗收、撥付資金。

2.5堅持宣傳發動

全市積極開展水土保持知識“進黨校”、“進課堂”、“進農家”活動，編制出版了《水土保持科普知識讀本》《水土保持與生態文明》等科普讀物，投資拍攝了水土保持題材電視片《鄉土情》，使得水土保持深入人心。在工程項目區，通過發放“明白紙”、培訓、公示等形式，深入宣傳“誰經營、誰受益、誰管理”的政策，實行產業權和受益權雙到戶，確立了歸戶管理的管護主體。在沂水黃山小流域，明確蓄水池誰管理誰經營，蓄水可按一定價格供給周圍需要的農戶，調動了農戶管理的積極性，落實了管護責任；為調動各家各戶管護田坎積極性，蒙陰縣田莊小流域實行田坎生態補償機制，在3年內按市場價格補償農戶管護資金，調動了農戶積極開展生物防護田坎的積極性。通過宣傳發動，提高了全社會水土保持意識，形成了水土保持人人有責的社會氛圍。

3　建議

隨著多年水土保持生態建設的開展，臨沂市水土流失治理度進一步提高。由于投資、治理難度等因素，目前全市水土流失程度降低，也不像以前那樣集中連片，但剩下的需要治理的地方都是難啃的硬骨頭。另外隨著當前經濟的發展，水資源短缺，水源地生態保護越來越重要。針對以上問題，在下一步生態建設中，按照十八大提出的生態文明要求，按照“收縮范圍、集中治理、重點突破、發揮成效”的原則，治理一片，發揮成效一片，重點開展水源地上游生態清潔型小流域建設，以優化措施配置、控制面源污染為目標，重點投入、集中治理。通過能源結構調整、生活方式、生產方式調整，擴大生態公益林面積，發揮生態水庫的作用，促進水源涵養區的生態修復。

［1］陳新軍，紀曉波，等.沂蒙山區小流域綜合治理投入機制的創新和實踐［J］.中國水土保持，2009（2）：28－29.

［2］劉德力，陳新軍，鄧海瑜.臨沂市水保建設現狀及生態文明建設措施［J］.山東水利，2013（4）：60－61.

［3］陳新軍，劉青松，等.沂蒙山區土坎梯田田坎防護補償評價體系研究［J］.中國水土保持，2013（1）：19－21.

［4］陳新軍，田里，張望林.基于“生態系統控制論”原理的小流域綜合治理對策研究［J］.中國水土保持，2010（5）：58－60.

（責任編輯趙其芬）

S157

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1009-6159（2016）-09-0061-02

2016-05-03

劉濤（1977—），男，工程師