德州市利用長江水存在的問題及建議

姜波，陳建，劉煒

（1.德州市南水北調工程建設管理局，山東德州253200；2.德州市潘莊灌區管理局，山東德州253000）

德州市利用長江水存在的問題及建議

姜波1，陳建2，劉煒2

（1.德州市南水北調工程建設管理局，山東德州253200；2.德州市潘莊灌區管理局，山東德州253000）

分析了德州市利用長江水的現狀及存在的問題，提出了相關建議和措施。

德州市；長江水利用；南水北調

德州市多年平均降水量570 mm，全市水資源可利用量為18億m3，但正常年份需水量在25億m3以上，缺水量7億m3，缺水率達28%。隨著南水北調工程地實施，德州市委、市政府決定引調長江水入德州，確保德州用水安全。

1　德州市南水北調工程建設管理現狀

德州市南水北調續建配套工程主要以地方投資為主，工程規劃總投資24.15億元，引水線路總長243.79 km，計劃新建水庫6座，年引長江水2億m3。工程分為德州市區、武城、夏津、舊城河4個供水單元，涉及德城、陵城、武城、夏津、平原、寧津、樂陵、慶云等8個縣（市、區）。德州市區供水單元由大屯水庫供水洞向市區三水廠、華魯恒升和華能電廠等供水，武城供水單元由大屯水庫供水洞直接向武城水廠供水，夏津供水單元由六五河分水閘向夏津供水，舊城河供水單元由堤上舊城河入馬頰河分別向陵城、平原、寧津、樂陵、慶云供水。目前，德州市區供水單元和武城供水單元工程都已正式運行。德州首次用上了長江水，真正實現了長江水、黃河水、本地水“三水源”保障。

2　利用長江水存在的主要問題

2.1水價過高，影響了利用長江水的積極性

目前，大屯水庫取水口綜合水價為2.24元/m3。其中，基本水價1.09元/m3，計量水價1.15元/m3。而當前農業用水價格分別為0.01元/m3、0.012元/m3（4～6月），非農業用水分別為0.12元/m3、0.14元/m3（4～6月）。相比長江水2.24元/m3，黃河水具有天然價格優勢，農民群眾、工業企業利用長江水的積極性不高。德州市能勉強承擔起高價長江水的企業僅有華魯恒升1家，年需水2 000萬m3左右。除此之外，按照國務院頒布的《南水北調供用水管理條例》，即便德州市不用長江水，也要按承諾水量繳納基本水費。按照1.09元/m3價格計算，德州市每年需要上交2.18億元的基本水費，對于地方財政來說，無疑是一筆沉重負擔。

2.2連年豐水，給利用長江水造成困難

自2002年以來，德州市已經連續十幾年經歷豐水期，各界普遍認為德州市水源比較充足。目前，全市居民生活用水主要依靠黃河水，企業用水主要使用地下水、黃河水，長江水雖然已經來到德州，但“有水無市”。從長遠看，今后一旦出現連續干旱，黃河來水減少，必然影響水源及時切換。

3　促進長江水利用的措施和建議

3.1加大宣傳力度

2015年11月，山東省政府正式批復《山東省地下水超采區綜合治理實施方案》，要求到2020年，全省現狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%；到2025年，深層承壓水超采量全部壓減，全省淺層地下水超采區基本消除。屆時，地下水的可利用程度也將大大降低。目前，德州市正常年份下缺水率已達28%，今后一旦出現持續旱情，供水缺口將進一步加大。為此，必須高度重視長江水的重要戰略作用，不斷加大宣傳和政策引導力度，引導企業、居民用水盡快接納長江水，使長江水盡快進入德州市水資源綜合調配體系，提前建立起“本地水、黃河水、長江水”三水統籌利用的水市場，盡早適應日趨嚴峻的水資源供需局面。

3.2加強溝通協調，降低長江水水價

1）協調降低基本水費。南水北調工程是國家重大戰略工程，具有戰略性、基礎性和公益性，基本水費應由國家、省、市三級共同承擔，而不是由市級獨自承擔。因此，要進一步加大協調力度，爭取國家、省政府適當分攤基本水費，并降低德州市長江水利用的基本水價，力爭讓終端用戶只承擔計量水費。2）實施區域綜合水價改革。《山東省南水北調管理條例》規定，受水區縣級以上人民政府應當統籌考慮本行政區域內長江水價格與當地地表水、地下水等各種水源的水資源費和供水價格，推行區域綜合供水價格。實行區域綜合水價改革，有利于盡快建立“本地水、黃河水、長江水”三水統籌的水市場，形成相對合理的水資源價格，提高長江水的可接受度。3）探索實施過渡水價制度。目前，河北省率先實施過渡水價制度。河北省的做法是，規定各縣（市、區）年度最低引江水量，明確最低引江水量按年度逐年遞增。同時，規定最低引江水量定額內按基礎水價收費、超定額累減水價；基礎水價按年度逐年遞增，最終調整到國家要求的計量水價要求。通過實施過渡水價制度，為用水戶利用長江水提供過渡期，有利于逐步實現水源切換。

3.3創造有利于長江水利用的水資源管理環境

1）盡快啟動南水北調受水區地下水壓采工作。禁止新增開采深層承壓水。2015年，德州市已開始規劃全市地下水超采區綜合整治工作，2016年準備正式啟動實施，5年內要使全市淺層地下水超采區全部達到采補平衡，深層地下水超采區開采量壓減30%，努力為長江水利用提供條件。2）大力發展高效節水灌溉工程，節約黃河水資源，力爭讓更多的黃河水服務于工業和生活用水，為區域綜合水價改革創造有利條件。3）確保長江水水質安全。結合德州市市委、市政府建設協同發展示范區戰略部署，將南水北調沿線范圍劃入生態紅線，并通過加強農業面源污染治理，依法查處企業違規排污等措施，確保長江水水質安全。

（責任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2016）-09-0038-02

2016-04-07

姜波（1976—），男，工程師