德州市水利工程確權劃界工作探討

秦琳

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市水利工程確權劃界工作探討

秦琳

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市自1993年開展水利工程確權劃界工作以來，取得了一定的成績，但仍存在工作進展緩慢、發展不均衡、不到位及新建工程部分未確權劃界等問題。建議通過分步實施、爭取政策、分級管理、制定規章以及加強領導、加強協調、加強培訓業務骨干培養、加大執法力度等措施，推進水利工程確權劃界工作的順利開展。

德州市；水利工程；確權劃界

2011年山東省水利廳印發《關于進一步做好水利工程確權劃界工作的意見》后，德州市針對本市確權劃界工作特點提出了具體實施意見；2014年開展了河湖及水利工程劃界確權調查工作，以摸清全市確權劃界情況；2015年出臺《德州市河道管理辦法》，對河道確權劃界提出明確要求；2016年根據《山東省水利廳關于加強河湖管理，構建長效管護機制的實施意見》中確權劃界的有關要求，積極開展工作。目前，德州市水利工程確權劃界工作取得了一定成績，但仍需加大工作力度，進一步推進水利工程全面實質性確權劃界工作的開展。

1 存在的主要問題

1.1 確權與劃界工作進展緩慢

德州市自1993年開展水利工程確權劃界工作以來，取得了一定的成績，但也存在進展緩慢問題。目前，該市對徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流、少部分支流及大中型水閘、部分水庫進行了確權劃界。但是，由于多方面原因制約，當前水利工程確權劃界與1993—1995年間完成的確權劃界成果對比進展不大，僅有部分新建和治理改造工程進行了確權劃界，比例較小。

1.2 確權劃界工作發展不均衡

德州市水利工程確權劃界工作在各縣（市、區）間發展較不均衡。

一是各類水利工程之間差異較大，大中型水閘確權劃界情況較好，而河道及部分水庫情況相對較差，支流以下河道基本沒有進行確權劃界；大、中型項目完成較好，而小型工程完成較差。

二是水利工程管理范圍確權劃界標準差異較大。如馬頰河管理范圍多數包括河槽、灘地、堤防和護堤地，但德惠新河僅確權劃定了河道和堤防，灘地和堤外土地均屬當地村集體所有；縣（市、區）域間差距較大，如部分縣（市、區）的干流河道確權劃界完成90%以上，有的縣（市、區）完成不足50%。

1.3 部分確權劃界土地的使用權沒有真正到位

徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道，雖然完成確權劃界，確權率也達90%以上，土地使用證也在當地水務局手中，但土地的耕種和使用仍屬于原來的鄉（鎮）、村，沒有真正實現由水利部門使用和經營的現象很普遍，支流河道多數也存在此類情況。

1.4 新建工程大部分未進行確權劃界

近年來，德州市開工建設了大批中小型水利工程，但由于土地指標和征地補償費用高、資金緊張等客觀原因，多數沒有按照有關規定進行確權劃界，或只確權了工程占壓范圍，沒有管理和維修養護用地。

2 確權劃界工作的對策建議

1）理清思路、分步實施。水利工程確權劃界工作存在著很多復雜問題，不可能一蹴而就。建議按照先易后難的原則，按照“先劃界、后確權，土地權屬無爭議的確權，有爭議的劃界”的思路逐步推進確權劃界工作?；虿扇　皩⑺袡?、使用權、管理權分離，依法劃界、合同確權”的做法，用較少經費實現水利工程管理范圍內土地的規范化管理目標，在條件成熟時實現完全確權。

2）爭取政策，兼顧新舊。對于已建工程，建議上級水利部門與有關部門協商，爭取政策扶持，協調出臺解決歷史遺留問題的相關政策，減免部分征地費用，或者爭取國家專項投資，使歷史遺留問題得以徹底解決。對于新建、改建、擴建的水利工程，制定相關政策和制度，要求在初設階段明確水利工程用地權屬，擬定管理和保護范圍，該征用土地的，將確權劃界資金列入預算，否則有關部門不予立項，末進行確權劃界并辦理管理范圍土地使用證的，不得進行工程竣工驗收。

3）分級管理，明確職責。確權劃界工作要適應水行政管理和水管單位體制改革的要求，實行分級負責制。徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道及其上的大中型水利工程由德州市水利局組織各縣（市、區）水務局完成，縣管河道及其他水利工程由縣（市、區）水務局負責完成。要借水管理單位體制改革之機，搞好確權劃界工作。

4）積極努力，制定規章。德州市水利工程管理的依據均是水利部、山東省水利廳制定的有關辦法和規章，用于具體工作過于原則化。隨著經濟社會的發展，越來越不能適應新形勢的要求，如對水域、岸線、淤土等河湖資源的資源屬性未明確；對涉河建設項目的審批管理制度過于原則，管理主體職責不清、權限不明；河道管理和保護的保障措施缺乏等。制定符合德州市具體情況的水利工程確權劃界辦法和規章很有必要。

3 推動確權劃界工作的保障措施

1）加大宣傳，加強領導。鑒于目前水利行業及社會各界對水工程確權劃界重要性認識不足的現狀，水利部門首先要加大宣傳力度，進行確權劃界相關法律法規的專題宣傳，使水利行業管理人員重視確權劃界，使社會各界廣大干部群眾理解確權劃界的重要意義，為推動水利工程確權劃界工作提供良好的社會輿論氛圍。同時，要加強組織領導，可以成立以市、縣（市、區）政府主要負責人任組長，各有關部門領導為成員的確權劃界領導小組，確定總體目標和時間表，以及各時期的工作重點，制定周密的實施計劃，建立目標考核責任制，對確權劃界的完成情況進行考核。

2）積極與規劃、土地等相關部門協調。加強與有關部門的溝通和協作，特別是得到規劃、土地管理部門的理解與支持，在確權劃界工作中十分重要。目前，城市開發建設中防洪堤防護堤地被地方政府違規審批、非法占用問題，農村水庫大壩下游及河道管理范圍內土地被村民侵占等問題，直接影響著水利工程確權劃界工作的推進。解決這些問題需要水利部門盡快與規劃、財政、土地等相關部門溝通與協調，聯合出臺相關規章、政策，對應解決問題。

3）培訓業務骨干，提高管理者素質。目前，從事水利工程確權劃界工作的人員變化較大，新人較多，加上新的法規政策出臺后沒有系統地組織培訓，而基層單位接觸到的地方政策性文件不同，對有關政策的理解也不同，導致劃界工作開展得不順利。建議舉辦不同層次的培訓班，統一確權劃界人員對國家和地方法規政策的認識和理解，提高各級確權劃界人員的素質。

4）加大執法力度。應建立健全和完善執法機構，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，保證水利工程確權劃界工作的順利推進。

5）抓好驗收，鞏固成果。對于新建水利工程必須在竣工前完成土地征用，及時領取土地使用證，否則主管部門不予驗收，以保證高質量地完成確權劃界任務，避免歷史遺留問題的出現。

6）建立健全水利工程確權劃界檔案。理清水利工程用地的歷史資料，辦理有關證件，確定權屬，劃定界限，這對當前乃至今后水利工程的開發利用、管理保護，都是極為重要的依據。因此，有關文件依據、權屬協議、證明材料、土地登記申請書、地籍調查審批表、土地使用證、確權劃界證等基本資料按檔案管理要求建檔，由有關部門永久保存，以便查證和使用。

（責任編輯 鄭繼勝）

F426.91

B

1009-6159（2016）-12-0021-02

2016-05-13

秦琳（1981—），女，工程師