加強鐵路營業線施工安全管理的分析與思考

魏進仕 上海鐵路局辦公室

加強鐵路營業線施工安全管理的分析與思考

魏進仕 上海鐵路局辦公室

結合近年來上海鐵路局營業線施工安全管理存在的突出問題，從營業線施工安全意識提高、安全責任落實、方案計劃源頭防控、安全關鍵控制、安全責任考核等方面闡述如何加強鐵路營業線施工安全管理。

營業線；施工；安全管理

近年來，雖然路局管內性質惡劣和后果嚴重的施工安全事故有所遏制，但事故件數仍居高不下，安全險情仍時有發生，嚴重危及行車安全和干擾運輸秩序。如何有效提升鐵路營業線施工安全管理水平，實現關口前移、懲防并舉，對確保工程建設平穩有序，實現鐵路運輸安全持續穩定具有十分重要的意義。

1　營業線施工安全管理存在的突出問題

通過對近年來營業線施工安全事故和安全隱患的深度分析，暴露出在營業線施工安全管理上還存在十分突出的問題，必須引起高度重視。主要表現在：

（1）施工安全法制意識淡漠。從近年來發生的施工安全事故和日常檢查發現問題看，部分施工單位安全意識、法制意識十分淡漠，無視《安全生產法》賦予生產經營企業的安全生產管理職責，甚至違反國家安全生產法律法規，違法生產、違章指揮，不守規矩，不按規定教育培訓施工人員、無證上崗；在無施工方案、無施工計劃、無安全協議的情況下擅自組織施工等時有發生，最終導致事故和嚴重安全險情的發生。如，2012年4月25日，京滬高鐵揚州線路所～南京南站間下行線K1008+800處運行動車組列車發生嚴重晃車，主要原因是施工單位在沒有與路局聯系辦理施工相關手續、沒有進行安全風險評估的情況下，違法擅自在橋下進行鄰近營業線“高壓旋噴樁試驗”施工，導致京滬高鐵南京大勝關大橋引橋線路幾何尺寸嚴重超限，嚴重威脅京滬高鐵運營安全。

（2）施工安全管理職責不落實。施工企業中標后，必須承擔營業線施工安全生產的主體責任。但是部分施工單位負責人和管理人員對營業線施工標準不高，要求不嚴，管理松懈，安全生產責任制履行不到位，對勞務分包項目疏于管理，不審查分包單位資質、不進行安全交底、不組織人員培訓，以包代管，一包了事，沒有盡到施工單位安全生產管理職責，加上部分建設項目管理機構、監理公司也不能認真履行各自的管理職責，層層失管失控，施工安全管理及監管不力。如，2014年“7.9”隴海線銅山站定向鉆施工引發線路塌陷事故，中鐵十局項目部將三電遷改工程分包給不具備施工資質的設備管理單位，既沒有委托進行遷改工程穿越線路深化設計，也沒有按合同約定向設備管理單位提供設計文件、設計標準，組織編制施工方案，辦理營業線施工安全相關審批手續。建設、監理單位沒有履行監督檢查管理職責，對項目部將遷改工程分包給不具備施工資質的單位情況不掌握，對項目部、設備管理單位擅自組織地方施工單位無方案、無計劃施工行為失察，最終導致事故的發生。

（3）施工安全管理源頭卡控不嚴。一是施工方案編制審查源頭不重視。施工單位編制方案調查不細，特別是與營業線平面、縱斷面、行車設備間的相互位置關系、影響范圍等不準確，方案也不進行模擬推演。監理審核、建設項目機構預審流于形式，將責任上移，依賴路局相關部門組織的審查。路局主管部門方案審查把關不嚴，對不符合要求的方案不能果斷否決，要求審后完善的方案又沒有形成閉環。二是部分施工管理人員對施工流程卡控不嚴，施工安全管理標準不清、程序不明，重大安全風險、安全關鍵環節管控不到位，施工方案編制、施工計劃提報、安全措施制訂、現場安全交底等方面流程卡控不到位，導致發生事故及險情。如，2015年11月7日，檢查寧西線長安集～梓樹莊雙線開通Ⅱ級施工準備工作時，發現相關施工、監理及設備管理單位均未嚴格執行路局LKJ基礎數據（工務類）管理辦法規定，線路開通LKJ數據編制、復核、審核、簽認及提報環環失控，導致與現場實際嚴重不符，遺漏一條半徑4 000 m的曲線，幸被及時檢查發現，否則后果不堪設想。

（4）施工安全剛性制度措施不落實。總公司和路局有關營業線和鄰近營業線施工安全管理制度非常嚴密，但部分施工相關單位卻始終沒有落到實處，甚至對保命的防護和應急類措施都不能落實，片面強調安全投入大、成本緊張，打折扣、講價錢；或是不能擺正效率、效益與安全的關系，搶進度、輕安全，施工組織混亂，現場失管失控，違章指揮、冒險作業等時有發生，嚴重影響鐵路行車安全和運輸秩序。如，路局規定“對新線填筑路基與既有線并行等高地段要采取物理隔離措施”，以防止施工車輛、料具等侵限，但檢查寧啟復線電化工程鄰近營業線施工，發現有的施工單位對不少并行等高地段沒有很好地落實鄰近營業線施工安全隔離措施，甚至用細樹枝條來代替、形同虛設，導致多次發生施工車輛與旅客列車刮碰的險情。

（5）施工安全風險研判流于形式。部分施工、監理、建設單位對總公司、路局有關營業線施工安全風險管理重視不夠，未有效開展施工項目安全風險識別評估，逐一制定安全風險預防控制措施；“一圖四表”法等安全風險管控措施不落實，往往流于形式，停留在施工方案上，沒有實實在在地運用安全風險管理的理念強化施工安全管理，沒有將風險管控措施落實到現場，導致一些慣性問題和突出隱患未能及時發現和整治，造成埋下事故隱患。特別新加入到我局的施工企業，對管內復雜地質情況不掌握、研判不到位，缺少應對措施，甚至認為制定風險控制措施多余，在施工中多次發生橋梁、線路變化等險情。如，2016年1月13日鄰近隴海線下穿立交基坑施工，施工單位高壓旋噴樁止水帷幕施工簡化工序工藝，對粉砂土基坑底部涌水不警覺，施工監理旁站監督履職不力，導致發生隴海線路基下沉，線路高低、水平嚴重不良，幸被工務部門發現處置，否則后果不堪設想。

2　加強營業線施工安全管理的對策思考

要清醒認識營業線施工安全的重要性以及高風險特性，強化"底線"思維和"紅線"意識，嚴格落實總公司和路局施工安全管理制度，強化施工安全風險有效管控。

（1）高度重視營業線施工安全。營業線施工安全直接關乎旅客列車、動車組運行安全，特別是上海局高鐵、客專已經基本形成網絡，列車速度高、行車密度大，營業線及鄰近營業線施工行車安全風險極大，稍有不慎，就有可能造成追悔莫及的嚴重后果。尤其是在高鐵作為當代中國“名片”，全面實施“走出去”戰略背景下，確保高鐵、動車組和客車絕對安全是鐵路系統以及各施工相關單位的重大政治責任。各建設、施工、設計、監理等單位必須要有清醒的認識，牢固樹立“安全第一”的思想，以對黨和國家及人民群眾生命財產安全、對企業的信譽與發展和對事業高度負責的精神，始終把確保安全生產作為第一位的職責、第一位的任務，時刻保持安全工作敬畏感，全面加強施工組織領導，嚴格遵守相關管理制度，堅決落實各項安全措施，堅決守住施工安全這條“底線”。

（2）嚴格落實施工安全責任。營業線施工各相關單位要認真落實各自安全責任，嚴格執行國家安全生產法律法規、總公司和路局施工安全管理規定，主動接受路局及所屬單位的安全檢查監督。建設單位要嚴格落實施工安全管理主體責任，督促施工相關單位健全安全質量管理體系，檢查監督施工單位嚴格按照施工方案組織施工和監理單位安排勝任人員實施現場監理，落實施工安全風險管理制度，常態化組織施工安全檢查評估，盯控問題隱患整改，嚴格落實安全考核和責任追究。施工單位要落實施工安全生產的主體責任，認真編制和落實施工組織方案、安全措施和應急預案，加強施工安全培訓教育培訓，科學合理安排施工計劃，加強施工安全風險控制，及時排查消除各類隱患，確保施工安全有序。監理單位要嚴格履行監理合同，嚴格旁站監控，依法監督施工單位嚴格按照設計標準、施工規范和規定施工，及時發現和防范施工安全隱患，杜絕安全質量問題。設計單位要對施工項目設計方案、提供資料的準確性、安全性負責，科學合理編制施工過渡方案，嚴密施工技術安全措施，規范現場施工技術交底，從源頭上規避、消除和降低施工安全風險。設備管理單位要嚴格落實施工安全監管責任，守土有責，主動介入，動態全面掌控管內各項施工作業情況，加強施工配合和監督，對大型機械、線上、架空等作業進行重點監控，確保不因施工造成設備損壞和危及行車安全。

（3）強化施工安全源頭防控。緊盯施工方案、施工計劃管理“兩大關鍵”，強化營業線施工安全源頭管理。一是嚴格施工方案管理。施工單位要嚴格按照施工設計編制施工組織方案，確保數據、資料的真實、準確，杜絕發生缺項、遺漏及嚴重差錯，杜絕違規編制和擅自變更。建設單位要嚴格施工方案審核把關，確保符合現場實際。監理單位和路局專業部門要嚴格施工方案審查審批，“誰審查、誰負責”、“誰審批、誰負責”，嚴格責任追溯追究，堅決杜絕審查審批流于形式。二是嚴格施工計劃管理。施工單位要嚴格執行施工計劃申報制度，力求施工范圍、內容準確清晰；作業范圍可能侵入營業線的必須納入天窗，可能侵入安全保護區的必須通知設備管理單位到場監督。設備管理、運輸組織部門要嚴格審批流程控制和前置條件確認，嚴格施工等級管理，對計劃安排不具體、安全措施不完善的堅決不予批準。同時，建設單位要加強施工全面掌控，強化施工、設計、監理和設備管理、行車組織單位間的信息溝通，確保每天每項施工有序組織、緊密配合、監督有力，施工過程安全可控。

（4）加強施工安全關鍵控制。各施工、監理單位要嚴格落實施工安全禁止性規定，確保施工組織有序、安全可控。一是無施工方案或施工方案及變更后未按規定程序審批通過的，禁止施工。二是未與路局設備管理、行車組織單位簽定施工安全協議的，禁止施工。三是無路局的公布施工計劃和月度鄰近營業線施工安全監督計劃，禁止施工。四是施工負責人、安全技術人員、防護人員未按規定到施工現場的，禁止施工。五是監理人員、設備管理單位安全監督員未按規定到施工現場的，禁止施工。六是施工作業人員未經鐵路營業線施工安全教育培訓并考試合格的，進入電氣化區段的施工作業人員未進行電氣化鐵路安全知識教育培訓的，禁止施工。七是規定設置現場防護員和駐站聯絡員的施工作業項目，現場防護及應急處置措施未按規定落實，禁止施工。八是施工機械、機具未經鑒定合格、無專人管理的，禁止上道使用。九是自輪運轉設備、機車、車輛不符合營業線運行規定的，禁止上線運行。十是被責令停工，未整改到位并經檢查單位確認同意的，禁止復工。

（5）嚴格施工安全責任考核。一是停工整頓考核。明確并落實凡發生鐵路交通一般D類事故，責任單位在本建設項目所涉及的營業線工點，全部停工整頓；鐵路交通一般D類以上及性質嚴重事故，責任單位在路局管內所涉及的營業線工點，全部停工整頓。違反路局營業線（鄰近）施工禁止性規定，違規工點停工整頓；一個標段在一周內被路局責令停工整頓工點達到或超過3處的，整個標段所涉及的工點，全部停工整頓。二是信用評價考核。凡發生鐵路交通責任事故的，嚴格按照總公司《鐵路建設項目施工企業信用評價辦法》及路局相關規定進行評價考核扣分。三是納入“黑名單”考核。發生鐵路交通責任事故或發生嚴重違規違章問題，被路局清退的施工項目負責人，納入“黑名單”，自清退之日起3年內禁止進入管內建設項目擔任施工負責人。四是停標考核。凡在管內發生鐵路交通事故的責任施工單位，按照總公司有關鐵路建設項目質量安全事故與招投標掛鉤制度進行停標考核；性質嚴重的，加重停標考核。同時，建立約談、交班和經濟賠償制度。重復發生鐵路交通責任事故和嚴重違規問題，施工企業法人代表到路局約談；發生營業線施工嚴重險情的，施工企業分管負責人、項目負責人、現場負責人到路局交班。五是落實經濟損失賠償。對發生鐵路交通事故的責任施工單位，根據事故責任判定和經濟損失認定，追償事故經濟損失費用。通過“約法三章”，促進施工安全管理制度的落實。

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2016-04-29