2015年國際軍貿年度發展綜述（之二）調整出口政策 完善管理體系 擴大市場份額

□ 彭玲霞

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2015年國際軍貿年度發展綜述（之二）調整出口政策 完善管理體系 擴大市場份額

□ 彭玲霞

日本正式成立武器出口管理部門

2015年10月1日，日本防衛省組建的防衛裝備廳（也稱采辦、技術與后勤廳）正式掛牌運行，負責對日本武器裝備進行全壽命周期管理。成立防衛裝備廳意在將原本由多個部門管理的武器研制、生產、采購、后勤保障、出口、國防工業基礎建設等工作劃歸一個部門統籌規劃和管理，以更好地配合安倍政府“海外擴張”戰略的實施。

受“武器出口三原則”制約，日本的武器裝備以前不允許出口，防衛省沒有設立武器出口管理部門。隨著出口禁令解除，防衛省將武器出口管理職能賦予了防衛裝備廳，這標志著二戰后日本首次組建武器出口管理體系。

日本的武器出口管理模式效仿美國的對外軍事銷售（FMS）模式，即防衛裝備廳與外國政府簽訂武器出口合同后，再與日本國內的軍工企業簽訂采購合同，而不是日本軍工企業直接與外國政府簽合同。這樣，防衛裝備廳對內裝和外貿產品的采購可以同線管理。

為促進武器出口，防衛裝備廳正在籌劃設立出口融資機構，為日本軍工企業和國外客戶提供出口信貸等優惠融資政策。防衛裝備廳長官渡邊秀明指出，將把軍事援助納入日本“官方發展援助”項目的范疇，即通過官方發展援助基金促進武器出口。

印度出臺多項武器出口政策

2015年，印度簡化了軍品出口程序，頒布了新的軍品出口清單。7月，印度政府廢除了要求從印度私有企業購買軍用部件的海外用戶提供多種擔保的復雜規定。根據簡化后的新程序，印度只要求直接買主而非最終用戶提供證明。此次簡化出口程序，旨在促進印度軍工企業進一步擴大武器出口，目標是使出口額在未來3年翻兩番，達到10億美元。

印度國防生產部2015年8月發布了正式版軍品出口管制清單，目的是使印度的軍品出口管理法律法規與國際準則接軌。此次頒布新出口清單是印度向成為全球性武器出口國而邁出的第一步。

清單新設16個類別，涵蓋了裝甲車、彈藥、輕武器、軍事訓練裝備、電子戰裝置、軟件、炸彈和魚雷等。此次調整是印度為加入《瓦森納協議》組織的重要舉措之一。《瓦森納協議》的軍品清單包括22個類別。然而，在印度的清單中，有些類別被合并成了一類，同時，其他諸如化學生物戰劑等卻沒有列入清單。

美俄歐市場份額逾七成韓國武器出口快速增長

二戰后，美國一直是全球武器出口額最大、出口市場最廣、出口產品最豐富的國家。

近年來美國修訂軍品清單、調整國別政策、解除部分武器禁運、簡化出口審批流程等一系列提高武器出口效率的措施，更有助于穩固并擴大其在國際軍貿市場的地位。2014年美國以238億美元的出口額穩居全球第一。2015財年共有171個國家向美國國防部提交了13234項軍購請求，美國對外軍售新簽合同額高達466億美元，同比增長36%。

俄羅斯武器出口在經歷了十幾年持續快速增長后，2014年首次下滑，下降幅度約15%。受烏克蘭危機、歐美制裁、油價下跌等諸多不利因素影響，俄2015年軍貿業績并不容樂觀，預計與2014年持平。從發展前景看，目前約490億美元的手持出口訂單能確保未來幾年俄武器出口仍保持高位運行，但難以取得歷史性突破。

2014年法國以52億美元的出口交付額居全球第三位，新簽出口合同額也創近15年最高紀錄，達82億歐元（約89億美元），同比增長18%。2015年這種強勁的發展勢頭仍在繼續，分別與埃及和卡塔爾簽訂24架“陣風”戰斗機巨額出口合同。

值得關注的是，韓國正成為亞太地區國防工業領域冉冉升起的新星，過去十年武器出口增長約13倍；出口產品從電纜和彈藥擴展到艦艇、飛機、自行火炮等高附加值產品。出口對象也由東南亞地區向歐洲和南美地區延伸，呈多元化發展趨勢。

韓國2015年目標是武器出口額達40億美元。為實現該目標，2015年，韓國積極加強與南美和亞洲國家的國防工業合作關系，并承諾在軍售時提供技術轉讓。預計未來十年，韓國有望成為亞太地區領先的武器出口國，新增出口合同高達350億美元。

中東仍為熱點軍貿市場沙特繼續保持強勁需求

中東地區因其豐富的石油儲備、特殊的地緣政治、復雜的宗教矛盾而成為全球最受關注的軍貿市場。

隨著與伊朗之間的矛盾加劇，沙特阿拉伯為加速實現軍隊現代化而大量采購武器。據斯德哥爾摩國際和平研究所提供的數據，沙特阿拉伯國防開支在過去10年翻了一倍。

2014年沙特阿拉伯實際進口額急劇增長，達64億美元，與2013年相比增幅高達54%，取代印度（55.7億美元）成為全球第一大武器進口國。

2015年沙特阿拉伯武器進口額有望實現52%的增幅，達到98億美元。

2010至2014年，沙特阿拉伯與2005至2009年相比武器進口額增加了3倍。未來五年，沙特阿拉伯國防預算將大幅增加，從2015年的487億美元增至2020年的620億美元。

為了應對“伊斯蘭國”的威脅，2014年有多個國家為伊拉克提供了緊急軍事援助，如美國提供了大量二手武器，其中包括首批250輛裝甲人員輸送車；保加利亞提供了18門牽引炮；德國提供了500枚反坦克導彈；伊朗提供了7架戰斗機。俄羅斯也成為伊拉克的重要武器供應國，2013至2014年交付了伊拉克訂購的43架武裝直升機中的首批15架，2014年還交付戰斗機5架。

未來10年，中東市場規模將至少達1100億美元。其中，沙特阿拉伯繼續保持強勁需求，進口額預計376.4億美元，對軍用艦船需求最大，進口額約130億美元。

其次是軍用車輛和導彈，進口額分別約53.2億美元、41.2億美元；再次是雷達、通信設備和指控系統，進口額分別約32.2億美元、27億美元和23.6億美元。

阿聯酋、卡塔爾、科威特等也有較強的進口需求。特別是卡塔爾，雖然目前在全球武器進口國中排名并不靠前，但該國正加速實施武裝部隊轉型和大規模擴軍計劃，近年簽訂了一批進口合同，包括從美國進口武裝直升機和預警機，從西班牙訂購加油機。

（作者單位為北方科技信息研究所）