京津冀地區城鄉體育協同發展現狀及對策研究

李　燕　孫志宏　胡海濤

(1.河北體育學院，050041;2.河北經貿大學體育部050024)

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京津冀地區城鄉體育協同發展現狀及對策研究

李燕1孫志宏2胡海濤2

(1.河北體育學院，050041;2.河北經貿大學體育部050024)

摘要:運用文獻資料法、問卷調查法、專家訪談法、數理統計法、比較研究法等對京津冀地區城鄉體育發展進行研究，從城鄉資源配置、體育經費投入、體育鍛煉活動、體育社團組織四個方面剖析了京津冀地區城鄉體育發展的現狀，在 SWOT 分析基礎上認為京津冀地區實現城鄉體育協同發展，主要應從以下幾個方面著手：明確京津冀地區城鄉體育協同發展的總體思路；建立京津冀地區城鄉體育發展互惠機制；充分發揮市場資源配置調節機制；優化“三位一體”的整合機制；推動京津冀地區城鄉體育協同發展規劃銜接和產業對接。

關鍵詞:京津冀地區；城鄉體育；協同發展

1前言

新時期，實現偉大的中國夢，蘊含著億萬人民對美好生活的共同向往，實現每個人對健康的追求則是構筑宏大夢想的根基，在現如今全民健身已成為新時代國家繁榮、人民幸福的坐標，而目前城鄉體育的二元結構是制約城鄉體育發展一體化的主要障礙。面對這種情況,如何在構建和諧社會、全面建設小康社會，實現偉大中國夢的時代背景下,構建城鄉體育協同發展機制，形成以城帶鄉，城鄉互進，推進城鄉體育要素平等交換和公共體育資源均衡配置，讓廣大農民平等參與體育現代化進程，共同分享體育現代化成果，實現城鄉體育協同發展，成為體育事業發展研究的關鍵點。針對目前中國城鄉體育發展普遍不均衡的現實，在綜合考慮京津冀地區的社會、經濟發展程度，合理布局、調整結構、縮小城鄉體育差距，推動該區域城鄉體育統籌均等化發展，為探討區域性的城鄉體育協同發展制度、路徑提供參考。

2研究對象與方法

2.1研究對象

本研究以京津冀三地的城鄉體育協同發展對策為研究對象

2.2研究方法

2.2.1文獻資料法

查閱國內外有關協同理論、整合理論、系統理論、體育學、管理學、社會學等相關理論書籍，查閱了國家體育總局、京津冀地區體育局關于城鄉體育的相關文件和相關數據；共閱讀相關書籍20余冊，學術論文100余篇，京津冀地區體育事業統計年鑒、體育事業發展規劃、體育事業相關政策文件和規章制度等方面的資料30 余份，同時，注重借鑒國外發達國家城鄉體育開展的成熟經驗，并對不同文獻做分析歸納和提煉，為論文的論證和撰寫提供了理論支撐。

2.2.2問卷調查法

根據本研究的需要，設計了《京津冀城鄉體育協同發展的研究》的調查問卷，對目前京津冀地區城鄉體育發展存在的問題，城鄉體育協同發展的關鍵、城鄉體育協同發展的路徑、發展的優勢和不足等方面的內容進行了調查了解。

2.2.3專家訪談法

2014-2015年分別對京津冀地區11個市、(縣、區)的體育局局長、法規處、群體處處長(科長)等40人進行了正式或非正式的訪談，對部分鄉鎮的文體站站長、健身點負責人以及村級領導和農民代表進行了實際訪談，聽取他們對京津冀地區城鄉體育發展的意見與建議，為京津冀地區城鄉體育協同發展對策的提出提供了詳實的數據和資料。

2.2.4數理統計法運用

依據體育統計學原理，運用 SPSS21.0 統計分析軟件對調查反饋的各項數據資料進行分析。

2.2.5比較研究法

歸納、總結京津冀地區城鄉體育發展的異同，促使此區域體育資源配置與整合達到最優化。

3研究結果與分析

3.1城鄉體育協同發展的釋義

“協同”其本意是:“優勢互補，協調一致，和合共同?！盵1]從系統的角度出發，協同是研究復雜系統在外在參量的驅動和子系統之間相互作用下，協調不同社會主體間的相互配合與協作。城鄉體育協同發展是指在城市體育和農村體育各自內部協調發展的基礎上,城鄉之間相互協作、相互配合、優勢互補、共同發展的過程。修正或緩解城鄉體育發展的失調狀況，形成合理區域布局，實現城鄉體育資源、體育人才、體育科技、體育教育等各個環節的大協調[2]。作為現代文明的體育實行城鄉體育協同發展，需要從系統論和馬克思主義整體觀進行考慮，城鎮和鄉村體育發展問題，以及兩者之間相互促進，優化配置的問題，實現二者之間融合協同發展。協同發展是有錯位、有差異、多樣化的發展，不是單一的狹隘的平均化發展模式。城鄉體育協同發展是為了縮小城鄉間的差距，而不是要搞平均化。加強城鄉之間相互學習、借鑒，增進城鄉體育交流、保證城鄉居民享有均等的體育公共服務的權利和機會。京津冀地區體育資源協同觀是建立在系統觀、發展觀和辯證觀基礎上的, 以探討有限資源滿足更多需要為宗旨，促進體育科學優化發展為目標，以資源利用主體與發揮自身效用為基礎,從而實現各類體育資源所屬區域間的協同、各類體育資源相互之間的協同，最終形成一體化的體育資源管理運行機制、打破體育活動的地域性、行業性、單一性的發展限制，通過國家政策扶持,建立各類體育組織之間合作、協調、互動的運行管理機制[3],實現體育由社會各方齊抓共管的局面。

3.2京津冀地區城鄉體育資源的現狀

3.2.1京津冀地區城鄉體育資源配置現狀

本研究從城鄉體育場地設施、體育經費、體育組織、體育鍛煉與活動、體育場組織四個方面，分析京津冀地區城鄉體育發展的現狀。

表1　京津冀地區城鄉體育場地現狀

資料來源：于各省市第六次場地普查數據公告

根據第六次全國體育場地普查各省數據公告顯示，北京市的人均場地面積為2.3m2[4]，天津市的人均場地面積為2.1m2[5]，河北省的人均場地面積僅為1.4m2[6]，低于全國人均體育場地1.46m2[7]的平均水平。從城鄉體育場地數量及面積分布來看，如表1所示，北京天津兩地的體育場地大多分布在城鎮，北京城鎮人口平均每萬人擁有體育場地7.8個，城鎮人均體育場地面積1.7m2，鄉村平均每萬人擁有體育場地20.04個，人均體育場地面積5.6m2。天津城鎮人口平均每萬人擁有體育場地9.04個，人均體育場地面積為2.3m2，而河北分布在城鎮的體育場地數量和面積為48.1%和68.6%[8，9]。這是由于北京天津在我國城鎮化發展進程中，城鎮化發展程度較高，據2014年我國公布的31個省級行政區城鎮化率排名顯示，北京位居第二，天津位居第三，北京的城鎮化率為86.3%，天津市的城鎮化率為78.28%，而河北省的城鎮化率僅僅為46.51%。河北省體育場地與北京市和天津市相比無論是城鎮還是農村都有較大的差距。

3.2.2京津冀地區城鄉體育經費投入情況

表2　京津冀地區城鄉體育場地投資情況

資料來源：各省市第六次場地普查數據公告

從表2可以看出，北京城鎮體育場地投資經費為1742.5元，鄉村人均投資金額為2527.9萬元，鄉村人均體育場地投資是城鎮地區投資的1.5倍，天津城鎮人均體育場地投資金額為1339.9元，鄉村人均體育場地投資為532.5元，鄉村人均投資是城鎮人均投資的五分之二，河北在三地中無論是城鎮還是鄉村人均體育場地投資均最少，河北城鎮人均體育場地投資為544.9元，是天津城鎮人均投資的五分之二，不到北京城鎮人均投資的三分之一，鄉村人均體育場地投資經費為144.5元，僅為北京鄉村人均場地投資的6%，天津鄉村人均投資的27%。河北省鄉村人均投資是城鎮的26.5%，城鄉體育場地投入差距在三地中最大。

3.2.3京津冀地區城鄉開展居民健身活動情況

京津冀三地圍繞著國46號文件的精神，在申冬奧會的帶動下，如火如荼的展開，如表3所示，截至到2015年10月1號北京市共舉辦系列全民健身活動1428次，天津市共計747次，河北省共計333次， 京津冀地區中城鄉健身活動開展較為平衡的是北京市，河北省的城鄉體育活動差距較大。

表3　京津冀地區城鄉開展全民健身體育活動情況

資料來源于三地體育局官網公布的全民健身活動公告

根據三地體育局公布的數據顯示：目前，北京市獲得社會體育指導員證書的人數超過3.5萬人，平均每萬人擁有16個社會體育指導員，天津市社會體育指導員超過了2.3萬人，平均每萬人擁有15個社會體育指導員，河北省得的社會體育指導員達到了6萬人，平均每萬人擁有8個社會體育指導員。北京市經常參加體育鍛煉的人數比例為49.1%，天津市經常參加體育活動的人數占全市人口的43%，河北省經常參加體育鍛煉的人數比例為34.2%。顯然三地中河北省社會體育指導員的缺口和體育人口的比例都與京津地區存在較大的差距。

3.2.4京津冀地區城鄉體育類社團組織情況

本部分北京市的數據參照2010年駱秉全《首都城鄉體育發展一體化指標體系與實證研究》中社會社團組織包括：體育協會或社團數量、體育類民辦非企業單位數量、社區體育俱樂部數量[10]，并參照北京市的體育社團數據，天津和河北的體育社團數量根據同時期兩地體育事業統計數據整理得出，如表4所示。

表4　京津冀地區城鄉體育類社團組織情況

資料來源:根據各地體育事業統計，群眾體育調查數據整理。

北京市早在2008年就實現了100%的城市街道，鄉鎮、社區和95%的行政村具有體育組織[11]。天津市初步也已初步建成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。區縣建有體育總會、行業體育協會、單項運動協會和人群體育協會等社團。85%以上的城市街道、70%以上的農村鄉鎮有體育組織。城市社區普遍建有體育健身站(點)，80%以上的農村行政村建有體育健身站(點)。河北省75%的城市街道和55%的行政村建有體育健身點，從三地城鎮與鄉村體育類社團組織的平均數量之比可以看出，河北省的城鄉體育組織差距較大。

3.3京津冀地區城鄉體育資源整合發展的SWOT分析

3.3.1京津冀地區城鄉體育資源整合發展的區位優勢

首都北京舉辦過奧運會、亞運會、世界大學生運動會、田徑世錦賽等大型賽事，體育場館數量多、質量好、交通便利，體育人才聚集，具有濃厚的體育文化氛圍和運動氣息，人們的健身意識和觀念已經確立。天津市成功舉辦了第九屆大學生運動會、第六屆東亞運動會、正在籌備第十三屆全運會，體育場地設施及交通、通信、環境等水平大幅提升。天津市整合體育產業資源，外擴內聯，挖潛增效，不斷加快構筑高增值、強輻射、廣就業的現代體育國際服務體系，體育產業綜合服務功能全面提升，發展勢頭強勁有力。從地理資源方面來看，河北地貌地形齊全，自然風光秀美，是全國唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，既是京津地區體育產業實體投資戶外運動項目的風水寶地，也是京津兩市廣大人民群眾進行體育健身的理想之所。京津冀地區兼具有政治、經濟、科技、文化、信息、資源和人才的諸多優勢，近年來，京津冀地區經濟社會發展不斷提質、提速，表現出了強勁的發展勢頭，是全國最具活力、最富潛力的經濟增長區域之一。

3.3.2京津冀地區城鄉體育資源整合發展的不利因素

當前京津冀地區仍存在著因行政區劃和地區間缺乏有效溝通與合作，而導致的地區體育資源不能得到充分利用和優化配置的問題。應當說，在我國經濟社會發展的進程中，因行政區劃而在各領域、各產業中形成市場分割、產業同構、基礎設施與制度安排協調欠佳等問題是一個不容回避的事實。這一問題，極大地消耗了區域內所集聚的整體能量，提高了各要素流動的成本，制約了地區資源的合理優化配置，阻礙了中心城市向周邊地區輻射功能的發揮，減緩了城鄉一體化的發展步伐。京津冀三地中京津作為地區中心城市和次中心城市，在城鄉一體化發展中具有人才豐富、場地設施完善、政策體制健全等優勢，城鄉體育一體化進程走在前列，河北省與其相比具有很大的差距，影響了地區城鄉體育的發展、發育和綜合競爭力的提升。如何打破行政區劃壁壘、縮小差距、互利共贏，是京津冀地區城鄉體育一體化所要破解的難題。

京津冀地區的場地資源遠不能滿足人民健身的需求，且體育健身設施利用率不高。通過實地調查走訪發現，在鄉鎮/村的體育場地絕大多數為全民健身路徑，而這些健身器械的鋪設，被用作實際健身的較少，根據第四次國民體質監測調查結果顯示，目前我國城鄉居民在健身時選擇的場所不同。鄉村居民選擇在場院路邊健身的有43.1%，而更多地集中到了公共健身場所；城鎮居民則比較均勻地分布在城市廣場(10%)、住宅小區空地(9.2%)、路邊(10.9%)和公園(16%)中[12]。在建設小型、多樣，群眾就近、就便的體育健身設施方面京津冀地區城鄉之間還有很大的差距。

從目前京津冀地區現有的社會體育指導員數量來看，三地社會體育指導員數量不多，離每千人配備1-2名社會體育指導員的差距還很大[13]，且體育指導員的整體素質和水平偏低，國家級社會體育指導員占2.1%，一級社會體育指導員14.8%，京津冀地區體育人才的數量不足、質量不高，尤其在農村地區更為明顯，這不利于全面推進城鄉人民的科學建設、倡導健康的生活方式，更不利于城鄉體育一體化發展。

3.3.3京津冀地區城鄉體育資源整合發展的機遇

2014年，在聽取京津冀協同發展工作匯報后，習近平總書記指出：堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。為將京津冀一體化發展上升為國家戰略，2015年3月23日，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。作為新興的綠色、朝陽產業和國民經濟增長點，若要京津冀地區體育產業的發展潛力和活力得以充分激活與釋放，實現京津冀地區體育的一體化發展，必須加強交流、促進合作、推動發展、共創未來，緊跟時代步伐和國家戰略布局和定位，結合區域經濟總體發展戰略，不斷整合優化城鄉體育資源，在環京津的11個地級市和80多個縣(市)進行頭籌規劃。按照京津冀一體化發展的精神，河北省的城鄉體育開展要既從協同上下功夫，也在錯位上做文章，推進城鄉體育基礎設施相聯相通，提升公共體育服務水平[13]，挖掘區域歷史文化底蘊，創建群眾體育活動方式。全面提升“環京津體育健身休閑圈”體育產業帶的規模和檔次，重點培育壯大體育健身休閑、體育用品生產、體育運動培訓三大產業。圍繞服務京津地區的體育需求，加快發展健康養老產業、體育賽事、體育旅游、體育會展、體育休閑娛樂等功能疏解，搞體育文化創意產業、體育健身休閑等，既能為北京、天津3000多萬人提供體育健身休閑服務，更可以借助外腦，建立智庫，戰略謀劃搞活河北的體育產業，把京津的體育服務需求變成河北的體育產業。借助奧運，打造京張冰雪休閑中心，拉動京津冀冰雪運動運動產業，與京津地區聯合打造體育創新基地和體育產業園區，使京津的體育產業鏈條更多地延伸到河北。三地聯合，優勢互補，撬動市場，聯動發展高端體育賽事、業余賽事、戶外運動、體育旅游、體育健身等，利于河北自然資源豐富的優勢引導鼓勵社會力量投資興辦體育產業園區，逐步實現京津冀地區體育產業消費一卡通，促進城鄉體育發展一體化。

3.3.4京津冀地區城鄉體育資源發展的挑戰

目前京津冀三省市的城鄉體育發展還處在單打獨斗的狀態，跨區域發展的城鄉體育整體規劃和發展戰略尚屬空白，各地只根據現有的城鄉體育資源進行規劃和發展，對開展橫向合作的模式和運動機制正處于摸索階段，尚未成熟。政府的傾向性對于城鄉體育的協同發展起著至關重要的作用。政府經費投給誰，投多少，怎么投，由誰負責監控實施尚不清晰?，F有的法規、政策也曾多次提出打破城鄉二元結構，實現一體化發展，但一直未能徹底解決。

目前，網絡體育信息資源已經廣泛，將其運用于京津冀三省市城鄉體育發展中，建立區域性城鄉體育資源共享機制，促進區域間和城鄉間體育資源的優勢互補，相互利用，借力發力，對有效的配置體育的人力、物力和財力資源，使其更為有效的發揮作用，最大限度地促進區域城鄉體育資源的合理配置，提高城鄉體育資源的利用效率。

第六次普查數據表明，京津冀地區體育場地資源的投資來源主要是政府財政撥款和單位自籌，共計占總投資的90.5%，而來自于社會捐贈和其他的投資則僅占總投資的9.5%。這反映出京津冀地區社會辦體育的程度不高。2010年3月24日召開的國務院常務會議提出，鼓勵民間資本參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業等公共事業，并明確表示，將符合條件的民營企業產品和服務納入政府采購目錄。隨著體育市場產業化進程的推進，政府要鼓勵民間資本參與體育事業，對參與體育公共事業的社會組織給予政策支持，為體育營利性組織創造良好的市場投資環境和持續發展環境。積極引導投資流向，幫助解決經營中的困難，創造良好的市場氛圍，鼓勵、刺激和引導體育消費，倡導提供高水平的且為人民群眾喜聞樂見的體育服務和產品。

4發展對策

4.1明確京津冀地區城鄉體育協同發展的總體思路

要緊密結合區域經濟總體發展戰略，認真研究制定京津冀地區城鄉體育協同發展的定位和思路；要根據城鄉體育發展新形勢，不斷改革體育事業管理體制和運行機制，加強城鄉體育協同發展工作制度和工作機制建設，為推動建立“規范高效、健康有序”的城鄉體育管理體系，完善相應的組織機構，健全以《體育組織章程》為核心的各項工作機制和工作制度，使體育社團的組織建設進一步加強，規范化程度逐步提高。堅持“指導與規范、監管與服務”相結合的工作原則，配合體育部門、民政部門依法對體育社團進行年檢。認真安排部署年檢工作，及時發現業務變更等不規范事項，引導體育社團健康發展。出臺《京津冀體育社會團體管理辦法》《京津冀體育局體育社會團體評估管理暫行辦法》等，逐步建立以政府管理為主導，行業協會組織自律管理為基礎的城鄉體育管理模式。要堅持完善城鄉體育市場體系，不斷激發體育需求，增加市場供給，逐步建立起可以有效反映市場供求狀況的競爭機制；要大力實施品牌和人才培養戰略；要著力培育體育產業實體，力爭形成相互促進、特色互補的區域體育產業發展新格局，努力提高地區城鄉體育產業的國際競爭力。

4.2建立京津冀地區城鄉體育發展的互惠機制

相互支持在對方區域內舉辦全民健身活動、體育產業推介促銷活動，積極參與對方主辦的大型體育活動。加強京津冀體育領域協作發展的宣傳合作，不斷提升門戶網站及城鄉特色體育欄目建設水平，實現網絡相互連接，構建城鄉體育發展信息咨詢共享平臺。利用政府信息網絡、官方體育網開展三省市城鄉體育發展的相互宣傳，共同開展咨詢服務活動。

4.3充分發揮京津冀地區市場資源配置的調節機制

充分利用市場對體育資源的配置、協調和導向的作用，逐步建立適應城鄉體育協同發展與區域經濟發展相協調的市場體系，充分發揮市場的交換、反饋和調節的功能結合服務性政府的宏觀調控，逐步營造出公平、公正、規范、有序的市場競爭環境，使城鄉體育的經營和管理工作更科學、更合理、更簡約。積極制定和落實相關財政政策，積極鼓勵民間投資，使投資主體朝著多元化方向發展；逐步擴大體育市場規模，促進體育市場內外環境的協調、可持續發展，并能夠提高城鄉體育協同供給效率和質量的具體制度安排。

4.4優化京津冀地區“三位一體”的整合機制

從政府機制、市場機制和社會機制相互作用的“三位一體”的角度來考慮城鄉體育的發展與布局，增強城鄉體育區域的綜合實力和群體效應。實現城鄉體育整合，唯有靠三種機制的協同作用，即城鄉體育整合的實現是市場機制、政府機制和社會機制三者合力作用的結果。在城鄉體育整合的進程中，市場機制對體育資源的優化配置起著重要的基礎性作用，政府機制則對體育市場機制的發育、體育市場體系的健全、體育市場規則的完善以及體育市場環境的優化起著重要的建設性作用，社會機制則提升了體育公共參與和監督意識，是協調政府機制與市場機制之間關系的橋梁。

4.5推動京津冀地區城鄉體育規劃銜接和產業對接

推動地區城鄉體育規劃銜接和體育產業對接。要按照梯度發展的戰略要求，堅持有所為、有所不為，統籌兼顧、突出重點，科學制定城鄉體育協同發展規劃和體育產業發展規劃；要預留規劃接口，體現足夠的融合度，逐步向聯合制定規劃和多城市統一規劃的方向發展。要立足長遠，積極謀劃，堅持從提高地區體育產業市場整體效益的角度出發，相互協調、統一規劃、積極接軌，努力推動體育城鄉體育、體育資本市場、技術市場、人才市場、產權市場等運行制度的一體化，并建立三省市共享的重大體育項目庫。

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Comparative Study of Beijing, Tianjin Sports Coordinated Development of Urban and Rural Areas

LI Yan， SUN Zhi-hong， HU Hai-tao

(Hebei Institute of Physical Education，050041， Hebei Normal University Sports Institute， 050024)

Abstract：In this study of literature, questionnaire, expert interviews, mathematical statistics, comparative study of sports development and other urban and rural areas of Beijing, Tianjin study, from urban and rural resource allocation, funding sports, physical activity, sports organizations four analyzes the status quo aspects of urban and rural areas of Beijing, Tianjin sports development in the SWOT analysis based on the realization that the urban and rural areas of Beijing, Tianjin Sports coordinated development, mainly from the following aspects: a clear overall plan of Beijing, Tianjin and coordinated development of urban and rural sports ; the establishment of urban and rural areas of Beijing, Tianjin Sports Development reciprocity mechanism; give full play to market allocation of resources adjustment mechanism; optimization "trinity" of integration mechanisms; promoting urban and rural areas of Beijing, Tianjin Sports coordinated development planning and industrial docking adapter.

Key words：Beijing； Tianjin regions; urban and rural sports; coordinated development; Comparative study

中圖分類號:G812.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1365(2016)01-0039-06

作者簡介：李燕(1979-)，女，副教授，博士，研究方向：體育公共服務與管理。

基金項目：河北省科技廳軟科學研究課題(12457204D-23)；河北省社科基金項目(HB14TY014)；河北省社會科學發展研究課題(2014040805)。

*收稿日期：2015-10-25； 修回日期：2016-01-08

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