廣西教育評估服務購買機制探討

黃堯+唐曉萍+蔣紅星

[摘 要]在中共中央關于全面深化改革的背景下，政府購買服務將被大力推進。教育評估是對教育行政部門的一項職能。教育行政部門購買教育評估服務作為一種新的公共服務提供方式，是“深入推進管辦評分離”的制度創新。其前提是建立教育評估服務機構的資質認定機制，在操作層面上，包括投標機制、定標機制、合同機制、監督機制、資金管理機制等。

[關鍵詞]教育評估；政府購買服務；機制

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）04-0177-02

2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“推廣政府購買服務”。2014年1月，全國政府購買服務工作會議提出：“十二五”時期初步形成統一有效的購買服務平臺和工作機制，到2020年在全國建立比較完善的政府購買服務制度。2014年4月，廣西《關于推進政府購買服務工作的實施意見》指出，廣西將按照“一年探索試點、兩年提升擴面、三年全面推廣”的步驟，穩步推進政府購買服務工作，力爭到2016年，形成與政府職能相匹配、與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，全面推廣政府購買服務。

教育評估是教育行政部門的一項職能。教育行政部門購買教育評估服務作為一種新的公共服務提供方式，是“深入推進管辦評分離”的制度創新。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關精神，本文擬就購買教育評估服務的機制進行初步探討與分析。

一、教育評估服務機構的資質認定機制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的重點和核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。購買教育評估服務的重點和核心問題也是需要厘清政府和市場的關系。

首先，需要明確教育評估服務的購買主體。財政部“關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知”（財庫[2014]37號），將服務項目分為三類，其中“第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務，包括：以物為對象的公共服務，如公共設施管理服務、環境服務、專業技術服務等；以人為對象的公共服務，如教育、醫療衛生和社會服務等”。這就明確了教育評估服務屬于政府購買服務的范疇。那么，如何理解教育評估服務的購買主體？按照2013年9月國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》規定，即各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織也可通過購買服務方式提供公共服務。也就是說，政府購買服務，政府是主體，不論一級政府，或是政府相關部門；教育行政部門購買教育評估服務，教育行政部門是主體。特別在“推廣政府購買服務”的“探索試點”及“提升擴面”階段，尤其需要更好地發揮教育行政部門的作用。

其次，在購買教育評估服務中，關鍵問題或實質性問題是必須確定購買服務的市場承接主體，界定具備承接教育評估服務的機構資質，即建立購買教育評估服務機構資質認定機制，或為市場準入機制。十八屆三中全會提出，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。按照2013年9月國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》規定，購買服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。同時，鼓勵事業單位參與提供公共服務。這就是說，政府購買公共服務的客體是社會組織與企事業單位，事業單位同樣也是政府購買公共服務的客體。但是，由于教育評估是專業性很強的一項工作，承接教育評估服務的機構必須具備相應的資質要求。只有通過既定規則和程序進行資質認定的機構，才具有申請承接提供教育評估服務的資格。

二、教育評估服務的購買機制

購買教育評估服務實質上是一種新的制度安排和實施機制。教育行政部門購買教育評估服務，在操作層面上，應當探索建立與之相適應的一系列運行機制，包括投標機制、定標機制、合同機制、監督機制、資金管理機制等，規范化開展各項工作。

（一）投標機制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。教育行政部門購買教育評估服務，要按照公開、公平、公正的原則，堅持信息公開，建立購買服務平臺，采用項目競爭性招投標方式，通過教育行政部門網站，發布公告，向社會公布購買教育評估服務的項目內容，包括評估指標、實施細則等要求，以及承接主體條件、績效評價標準等信息，確保具備資質條件的評估機構平等參與招投標。

（二）定標機制

由教育行政部門組織專家對承接主體提供的方案，包括對評估專業化水平、團隊建設、設備保障條件、網絡服務平臺建設、管理流程規范、經費預算、評估實施方案等進行全面審核，特別是重點審查評估指標、評估辦法等，根據服務提供水平、質量、效率等，綜合考察、評估和擇優選擇評估服務供給方。

（三）合同機制

教育行政部門購買教育評估服務，是基于合同委托而產生的公共服務提供模式，必須逐步完善政府購買服務的合同簽署程序規定。將教育評估事項，以項目合同方式交給有資質的評估機構組織完成，所簽署的合同必須對教育評估服務的項目內容、績效評價標準、經費支付等作出明確約定，并根據評估機構提供服務的數量和質量，按照一定標準支付服務費用。

（四）監督機制

社會治理理論強調改進社會責任的承擔方式，主張政府與社會的合作。提倡建立政府、市場和社會三者間有效互動機制，形成各司其職、各負其責的局面，高效增進并合理分配社會利益。購買教育評估服務，需要探索建立體現政府方、市場方、服務方利益均衡的績效監督機制，由教育行政部門、接受評估學校等組成績效評價綜合性機制，對購買教育評估服務的合同履行、目標達成度、社會效益、受益群體滿意度等進行有效監督及履約驗收，并將驗收結果向社會公告，確保供給方按照合同約定提高服務的質量和效率。

（五）資金管理機制

購買教育服務逐漸成為我國各級政府履行教育責任、提供教育服務的一種重要方式。政府購買服務是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進。購買服務所需資金從部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費既有預算中統籌安排。購買教育評估服務的經費預算機制也是在現有預算體系、預算審核框架運行。費用支付方式有購買前部分支付或購買后評估支付等。

三、購買教育評估服務的試點建議

推進政府購買服務是新時期全面深化改革的必然要求。當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務，將是貫徹落實十八屆三中全會精神的一項重要工作。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。

第三方評價是教育評價發展的客觀趨勢，購買教育評估服務是一項新的綜合性改革工作，政策性強，涉及面廣。為此，教育部2014年工作要點提出，“研究制訂關于推進教育管辦評分離的若干意見”，“委托社會組織開展教育評估監測，組織第三方機構開展教育現代化監測和教育滿意度測評”。廣西也明確表示2014年政府購買服務工作重在明確改革方向，確立基本行為規范，開展宣傳發動，先行試點。據此，廣西教育行政部門盡快啟動購買教育評估服務試點工作，也是非常必要的。

廣西高職高專評估委員會秘書處自2005年即設在廣西教育學院。在廣西高等教育教學評估辦公室指導下，近10年來，高職高專評估秘書處開展了大量的工作：承擔評估研究項目，編寫出版評估專著，編制評估工作指南，建設評估網站，研發評估軟件等，為提高廣西高職高專院校評估工作質量和水平作出積極的努力。經過多年的評估實踐積累，廣西教育學院已擁有了一支比較穩定的以博士、碩士為主體且專業化水平較高的評估團隊，并建立了評估網絡服務平臺。2014年，廣西教育學院全面推進內部業務機構改革，以服務廣西教育評估為宗旨，又成立了專門的教育評估機構。因此，建議自治區教育廳盡快推進購買教育評估服務的試點工作，并可在2014年下半年率先啟動委托廣西教育學院購買高職院校評估服務的試點工作，以期在創新公共服務供給方式、培育廣西教育評估服務供給市場方面取得實質性進展。

[責任編輯：陳 明]