服務貿易“提速”

來芙萍

如何讓政策的紅利盡可能被更多企業享有，是加快服務貿易發展不可忽略的重要因素。

近日，商務部部長高虎城公開表示，我國服務貿易占對外貿易比重只有15.2%，比例較低。目前第三產業增加值占國民經濟的比重已經超過50%，服務貿易利用外資占比已經超過了60%，服務貿易完全有條件在“十三五”期間發展得更好。

在兩會之前，國務院已簽發《關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》（以下簡稱《批復》），全國的15個城市、地區被列入試點范圍。

業內專家指出，相比起貨物貿易，服務貿易更能代表一個國家的整體實力尤其是軟實力。當前在我國外貿總體形勢嚴峻，貨物貿易負增長的背景下，必須加快發展服務貿易。

為什么是這15個城市

此次《批復》列入的試點地區為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區、江北新區、兩江新區、貴安新區、西咸新區。總體上看，既有服務貿易基礎好、底子雄厚的東部地區，也有發展潛力大的中西部地區。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮告訴《財經國家周刊》記者，從國家發展層面來說，選擇這些地區充分考慮到了東中西部聯動，便于各地根據各自優勢，選取著力點進行試點。

《財經國家周刊》記者綜合分析此次列入試點的東部地區發現，這些城市在服務貿易方面可謂“各有千秋”，但共同的特點是基礎較好。比如天津、廣州、杭州。

“十二五”期間天津的服務貿易年均增長10%，服務出口年均增長13%。根據《天津市服務貿易中長期發展規劃》，到2020年，天津服務貿易總額將占天津對外貿易總額的20%。

廣州在全國21個服務外包示范城市綜合評價中居第三位，其中“人才培訓培養與就業”指標居首位。廣州的優勢還包括是以服務經濟為主導的城市，5次榮登福布斯“中國大陸最佳商業城市”榜首。

作為全國首批“服務外包示范城市”，2015年杭州服務貿易的進出口總額達190.33億美元，同比增長25.38%，占全省43.04%，服務貿易進出口總額占外貿總額的22.24%。杭州服務業實現增加值5855.29億元，占GDP比重58.2%。

此次被列入試點的幾個新區，也十分引人注目。比如西南的貴安新區，西北的西咸新區，東北的哈爾濱新區。國家賦予貴安新區五大戰略定位——內陸開放型經濟新高地、創新發展試驗區、高端服務業聚集區、國際休閑度假旅游區、生態文明建設引領區，這些定位與此次被列入試點內在聯系緊密，可見決策者深意。

西北的西咸新區和東北的哈爾濱新區分別是該地區唯一的試點。哈爾濱2015年全年服務出口和進口均保持平穩較快增長，增速連續12個月在10%以上。值得一提的是，西咸新區的大數據業務先后獲批“國家云計算服務創新發展試點示范”、“國家新型工業化（大數據）產業示范基地”等。在未來的服務貿易創新試點中，西咸新區將將大力扶持大數據、跨境電商、文化旅游等具有高技術、高附加值的產業，并將完善技術先進性服務企業稅收優惠政策。

金融稅收破壁

通過此次服務貿易創新發展試點方案可以看出，國務院的支持政策包括減稅、設立引導基金和方便融資的方式，指向性明確，即有側重地鼓勵高技術、高附加值的企業發展服務貿易。

“從各地實踐來看，普遍是先立足各自優勢，以一些創新做法推動服務貿易管理體制改革、審批簡化、金融支撐輔助措施試驗，為的是成功后進行推廣。然后試點地區通過發展旅游、專業金融服務，帶動地方特色服務貿易的發展。”莊芮告訴《財經國家周刊》記者。

為推動服務業對外開放，天津將在已率先實現的“一個部門管服務、一顆印章管審批”的基礎上，探索體制機制創新，將技術進出口登記、軟件進出口登記等事項下放至區縣商務主管部門，進一步擴大簡政放權的領域和范圍，完善服務貿易統計體系。此外，充分發揮天津自貿試驗區優勢，在已有通關監管便利化措施基礎上，探索建立適應藝術品、高科技產品、知識產權產品及無形服務產品的通關監管新模式，力爭形成合法合規通關極簡、違法違規監管極嚴的通關監管新格局。

據《財經國家周刊》記者了解，杭州的試點將著力從完善服務貿易管理體制、培育服務貿易市場主體、健全服務貿易統計體系等方面展開。與多地類似，杭州的試點也將涉及稅收優惠，并設立服務貿易創新發展引導基金。

廣州有8000多家服務貿易企業，集聚發展的格局已經形成。開展此項試點，將有大量企業享受到實實在在的政策紅利。

首先是推廣技術先進型服務企業稅收優惠政策，惠及企業范圍由服務外包擴大到高技術、高附加值的其他服務行業，給予減按15%繳納企業所得稅的優惠等。

其次要設立服務貿易創新發展引導基金，為中小服務企業提供融資支持，對進口國內急需的研發設計、節能環保和環境服務給予財政貼息。

最后，鼓勵金融機構創新供應鏈融資等業務，對經認定的技術先進型服務企業全面實施服務外包保稅監管。這些政策紅利與自貿試驗區等政策疊加，將使廣州的創新高地效應更加明顯，吸引更多跨國及國內服務業企業在廣州集聚發展。

《財經國家周刊》記者了解到，此次服務貿易創新試點要求在試點地區推廣技術先進型企業稅收優惠政策，但是在具體實踐過程中，卻不同程度存在著“管大不管小”的情況。某些初創服務企業、小型服務企業，由于信息不對稱、管理體制不健、溝通不暢等因素，被排除在優惠之外。在今后服務貿易創新試點的過程中，如何讓政策的紅利盡可能地被更多企業享有，也是加快服務貿易發展不可忽略的組成部分。