你不知道的經(jīng)濟(jì)“黑馬”西藏

張曙霞

對西藏來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來都不是第一位的，生態(tài)環(huán)境良好，筑牢國家生態(tài)安全屏障，才是西藏發(fā)展的“鐵規(guī)矩”。

一個人口只有300萬的邊疆省份，如何創(chuàng)造著連續(xù)23年兩位數(shù)增長的奇跡？低調(diào)的西藏有話說。

今年年初亮相的各省經(jīng)濟(jì)成績單上，西藏是當(dāng)之無愧的“黑馬”：2015年，僅有300萬人口的西藏，全區(qū)生產(chǎn)總值首次突破千億元，并和重慶一起以11%的增速領(lǐng)跑全國，連續(xù)23年保持著兩位數(shù)增長。

由于地處雪域高原，寒冷、缺氧、條件艱苦，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可謂先天不足。一直以來，中央的投資和全國的支援為西藏輸入了源源不斷的能量。

但西藏的發(fā)展不能簡單歸結(jié)為外力拉動的結(jié)果。

“近年來，西藏不斷推進(jìn)改革，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，自我發(fā)展能力正不斷增強。”西藏自治區(qū)政府主席洛桑江村說。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼常務(wù)副主任魏建國看來，西藏近年來發(fā)展迅猛，是瞄準(zhǔn)了“大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”這個突破口。

成績已屬過去。而且，對于西藏來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來都不是第一位的，生態(tài)環(huán)境才是。

確保西藏生態(tài)環(huán)境良好、筑牢國家生態(tài)安全屏障，是中央對西藏的重托，更是西藏發(fā)展的“鐵規(guī)矩”。“十三五”期間，如何在不觸碰生態(tài)高壓線的條件下，實現(xiàn)設(shè)定的10%增長底線的目標(biāo)？這將是對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和智慧的考驗。

與此同時，目前呈現(xiàn)在洛桑江村面前更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，作為我國唯一的省級集中連片特困地區(qū)，西藏仍有59萬的貧困人口，貧困發(fā)生率全國最高。未來五年，如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年能與全國7000多萬貧困人口一道全部脫貧？

今年全國兩會期間，洛桑江村、魏建國接受了《財經(jīng)國家周刊》、瞭望智庫和中央人民廣播電臺共同推出的“2016觀察中國——高層智庫對話省部長”欄目的邀請，就西藏發(fā)展和扶貧等問題展開對話。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展能快則快

《財經(jīng)國家周刊》：2015年西藏全區(qū)生產(chǎn)總值破千億元，增速達(dá)到11%。從總量上看，西藏在全國各省區(qū)市排名中依然墊底，但從增速上看，西藏和重慶、貴州集體突起，在第一陣營領(lǐng)跑中國。如何評價？

魏建國：西藏破千億，不僅僅是數(shù)字上GDP的突破，更多的是貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五大理念的發(fā)展，飽含著可持續(xù)發(fā)展的能力、平衡的能力，更飽含著老百姓對西藏前途美好的憧憬和向往。

洛桑江村：西藏破千億，縱向看是不容易的，因為西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄，起步晚，交通、自然環(huán)境等方面制約因素多。但在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，特別是援藏省、央企和國家部委對口支援，再加上西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，西藏始終在有質(zhì)量、有效益的前提下保持著兩位數(shù)以上的增長。

客觀來說，西藏的發(fā)展也需要保持一定的速度。我們主張，有條件的地方，在保證質(zhì)量和效益的前提下，發(fā)展速度能快則快。

《財經(jīng)國家周刊》：西藏經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)23年保持兩位數(shù)增長。2016年西藏政府工作報告中提出，“十三五”時期西藏的地區(qū)生產(chǎn)總值要年均保持兩位數(shù)增長。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，西藏為什么依然堅持兩位數(shù)增長？西藏“不減速”的底氣來自哪里？

洛桑江村：兩位數(shù)的增長目標(biāo)，是我們結(jié)合西藏現(xiàn)階段發(fā)展特征和中央治藏、興藏、建藏方略定下的。

在國家特殊扶持政策和全國援藏省、援藏央企的支援下，加上西藏干部的奉獻(xiàn)精神，我們完全有條件發(fā)展快一點，甚至實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十三五”期間，西藏增速的底線設(shè)為10%。為什么？根據(jù)全面建成小康社會的目標(biāo)，2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我們測算，西藏要想接近全國的平均水平，需要約1萬億的投資，我們從國家政策和各種項目上能夠爭取到45～50%，同時撬動社會資本，把方方面面的基礎(chǔ)打好，這一目標(biāo)還是有條件實現(xiàn)的。

要想富，先修路

《財經(jīng)國家周刊》：你多次呼吁川藏鐵路盡快動工，為什么這么急切？

洛桑江村：在“一帶一路”戰(zhàn)略中，在中央第六次西藏工作座談會上，在國家“十三五”規(guī)劃綱要草案里，都提出把西藏建成面向南亞的重要通道。這個通道主要就是鐵路。茶馬古道、唐蕃古道上，青藏方向都已經(jīng)有了青藏鐵路，接下來就是盡快上馬川藏鐵路。

目前，川藏鐵路已經(jīng)被列入國家“十三五”交通建設(shè)重點工程。

四川在西部是經(jīng)濟(jì)強省，在整個西部的經(jīng)濟(jì)總量很大。川藏鐵路建成后，成都至拉薩只需要13個小時。經(jīng)過進(jìn)一步的電氣化改造，未來還有望縮短到8個小時。這條路對西藏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、興藏富民具有重要意義，西藏人民一直在期盼。

魏建國：西藏能有這樣的發(fā)展速度，除了中央政府和全國人民的支持之外，就是西藏選對了一個很重要的突破口——修路，青藏高原上的公路、鐵路。也就是說，西藏在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一點上瞄準(zhǔn)，要想富、先修路。

《財經(jīng)國家周刊》：西藏毗鄰印度、尼泊爾等南亞國家，邊境線長達(dá)4000多公里，歷史上就是中國與南亞各國交往的重要門戶。作為我國面向南亞開放的重要通道，西藏對融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略有哪些期待和構(gòu)想？

魏建國：“一帶一路”戰(zhàn)略提出以后，西藏很快就變成開放前沿，包括樟木口岸、亞東口岸、吉隆口岸都是很大的口岸，發(fā)展前景廣闊。

洛桑江村：“一帶一路”的關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施的連通，西藏的陸路、空中通道還要進(jìn)一步升級。近年來，西藏在交通上提出跨越式發(fā)展。前幾年，區(qū)內(nèi)高等級公路只有28公里左右，到去年年底修成了將近300公里。下一步計劃在拉薩到山南、林芝、日喀則等核心區(qū)域，實現(xiàn)三小時經(jīng)濟(jì)圈，正在設(shè)計路網(wǎng)。

鐵路方面，現(xiàn)在我們正在對接南亞，要把鐵路修到尼泊爾邊界，甚至向尼泊爾首都邁進(jìn)。

航空方面，西藏航空公司現(xiàn)在已經(jīng)擁有15架飛機，“十三五”時期，要達(dá)到45架到50架左右。

考慮到尼泊爾的旅游業(yè)發(fā)展得比較好，航空資源也可以開發(fā)，但尼泊爾缺資金，西藏航空公司就和尼泊爾政府的航空公司組建了喜馬拉雅航空公司，今年6月份就要正式運行。以后歐洲的客人到了尼泊爾，40分鐘左右就可以飛到拉薩。

有把握2020年前全部脫貧

《財經(jīng)國家周刊》：這幾年，西藏在保障和改善民生方面，都辦了哪些具體實事？

洛桑江村：保障和改善民生是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大出發(fā)點和落腳點。這幾年，我們堅持把70%以上的財力用在民生上。

突出的亮點就是“三個率先”：率先實現(xiàn)了十五年免費教育;率先實現(xiàn)了全區(qū)有意愿的所有孤寡老人和五保供養(yǎng)戶集中到縣以上敬老院，全區(qū)所有的孤兒集中到地市級的兒童福利院，統(tǒng)一安排教育資源和醫(yī)療資源;率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化。

西藏自治區(qū)民生連著民心。在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較落后的情況下，西藏自治區(qū)政府下了很大的力氣。通過一系列舉措，讓老百姓滿意、老百姓高興，也讓他們能從中分享到發(fā)展的成果、改革的成果，感受到黨和政府的溫暖。反過來，老百姓真心感謝黨、感謝政府，更加堅定了跟著共產(chǎn)黨堅定不移地走中國特色社會主義道路的信心和信念。

魏建國：出乎意料。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱的情況下，西藏做到“三個率先”，很不容易，說明了真正把民生放在首位。

《財經(jīng)國家周刊》：“十二五”期間，西藏在脫貧攻堅上下了很大功夫，減少貧困人口58萬人。回顧過去五年的扶貧工作，主要有哪些亮點和特色？

洛桑江村：西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，返貧現(xiàn)象普遍。扶貧是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點。

“十二五”期間，西藏在扶貧攻堅上下了很大的工夫，減少貧困人口58萬，這是巨大的民生功績。

自治區(qū)成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金，把扶貧作為政績考核的一個最根本的指標(biāo)。

西藏脫貧攻堅最大的短板在農(nóng)牧區(qū)。為此，我們定下三大主戰(zhàn)場，分別是昌都地區(qū)、日喀則市以及藏北的那曲地區(qū)。在這三個主戰(zhàn)場上，根據(jù)不同情況確定具體的扶貧措施，比如邊貿(mào)興邊、生態(tài)扶貧、搬遷扶貧、社保扶貧、教育扶貧等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要是在旅游產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)上做文章，增加老百姓收入。

魏建國：西藏扶貧工作整體布局合理，又注重因地制宜、精準(zhǔn)扶貧，我認(rèn)為其中最大的亮點是一人一策、一地一策，而不是大水漫灌式的。

洛桑江村：的確，自治區(qū)把每個貧困戶的身份信息都留存在村里、鄉(xiāng)里、縣里乃至自治區(qū)扶貧辦的信息系統(tǒng)里，掌握每個人的收入情況和致富渠道。老百姓脫貧的情況直接與縣長、書記的政績掛鉤。干得好可以提拔，干得不好就要讓位給能干的人，出現(xiàn)問題的就地免職。

有中央的特殊關(guān)懷，再加上西藏的各族干部群眾一步一個腳印，扎扎實實抓扶貧，一定能成功。所以我對西藏全面解決貧困問題充滿了信心，有把握在2020年之前實現(xiàn)全部脫貧。

《財經(jīng)國家周刊》：對于返貧問題，如何應(yīng)對？數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，西藏全區(qū)還有59萬貧困人口。這59萬貧困人口的脫貧工作將面臨哪些現(xiàn)實困難和考驗？

洛桑江村：扶貧越往后越難。而且西藏的脫貧還要結(jié)合地方實際。

拿扶貧搬遷來說，我們4000多公里陸路邊境上的邊民就絕不能搬遷，如果他們搬走了，誰來屯邊戍邊？所以我們在這次兩會上提出，要把異地搬遷的優(yōu)惠政策落實給那些為了國防需要不能搬遷的邊民，讓他們安心戍邊屯邊。

總的來說，關(guān)鍵還是要把貧困的根子找到、鏟除，通過因地制宜、因人因戶施策，該產(chǎn)業(yè)扶貧的就用產(chǎn)業(yè)扶貧，該搬遷扶貧的就搬遷，該教育扶貧的就教育。

魏建國：單純輸血式的扶貧行不通，要造血式扶貧。

《財經(jīng)國家周刊》：提到造血，實際上西藏一直在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。取得了哪些進(jìn)展？

洛桑江村：西藏是最后一片凈土，是地球第三極。西藏的天然飲用水、清潔能源、牦牛、藏綿羊、藏豬、藏雞，甚至西藏的土豆、青稞，都是青藏高原特有的物種。把這些東西做成系列，在產(chǎn)業(yè)鏈上加工，在科技上下工夫，開發(fā)出來，就能變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

例如，西藏出產(chǎn)的5100礦泉水前年在美國獲得了世界金獎，卓瑪泉冰川水在德國紐倫堡獲獎，珠峰冰川礦泉水在國內(nèi)獲獎。

再比如，清潔能源方面，西藏的水電和太陽能開發(fā)潛力都很大，這些都是西藏特有的資源。

生態(tài)高壓線誰也不能碰

《財經(jīng)國家周刊》：習(xí)近平總書記在去年召開的第六次西藏工作會議上提出，西藏要堅持生態(tài)保護(hù)第一。從綠色發(fā)展的角度，如何協(xié)調(diào)好西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的關(guān)系？

洛桑江村：記得小時候，父親路過水源的時候總要先放一個石頭。我當(dāng)時不明白，問父親這是什么意思？父親說，水是生命之源，不能破壞。其實在藏民族傳統(tǒng)中，有很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)習(xí)俗。

而且，西藏現(xiàn)在是國家生態(tài)安全屏障，1/3的面積被納入生態(tài)保護(hù)區(qū)。我們更有責(zé)任，保護(hù)環(huán)境不僅僅是西藏的事，也是在給國家、給整個亞洲乃至全球做貢獻(xiàn)。

在招商引資方面，西藏這幾年一直嚴(yán)格把關(guān)，“三高”企業(yè)一律零引進(jìn)、零審批，堅決不走“先污染后治理”的彎路。

過去，礦產(chǎn)資源開發(fā)上，縣里、廳里都可以批，現(xiàn)在審批權(quán)收回自治區(qū)政府，而且要上常委會討論。我擔(dān)任了三年多的主席，開礦項目一個都沒批。當(dāng)然，符合條件的可以開采，但要做環(huán)評，堅持環(huán)評一票否決制。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核方面，我們一開始就明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)是底線，是高壓線，誰也不能碰。

比如旅游業(yè)發(fā)展，去年西藏旅游人數(shù)突破了2000萬人次。等到了一定程度，我們就要走內(nèi)涵發(fā)展的路子，在高精特上做文章，而不是簡單追求人次的增多。像國外市場尤其是歐美市場上還有很大潛力，去年入境游客只有30萬左右。