天津市“生態文明”建設的對策研究

孫龍建

摘 要：“生態文明”建設是當前發展的重要任務，發達地區面臨的環境約束日益突出，如何實現環境保護與經濟增長協調發展是需要研究的重要問題。借鑒國內外“生態文明”建設經驗的基礎上，根據天津市經濟、資源與環境的現實狀況，對可持續發展、環境約束等問題進行研究。提出優化人居環境、發展生態產業、提升科技創新支撐等發展思路，及完善監測和優化事件處理等制度建設的建議。

關鍵詞：生態文明;環境保護;體制創新;天津市

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0171-03

“十八大”報告提出大力推進“生態文明”建設，要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。天津市確立了“獨具特色的國際性、現代化宜居城市”的目標，推進國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設。同時，隨著工業化和人口的增長，環境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對天津市發展現狀，需要從多方面進行研究和提出對策。

一、“生態文明”建設面臨的問題

面對日益顯著的資源、環境約束，“生態文明”建設已經擺在顯著的位置?！吧鷳B文明”建設涉及面廣，需要從生態、經濟、人居等多方面分析存在的問題。

（一）永續發展問題

當前，經濟發展仍然是天津市的首要任務，增加收入、拉動就業都是當前面臨的關鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當時與上海、北京，特別是發達國家還有顯著差距。因此，在“發展中保護、保護中發展”是生態文明建設的現實選擇。同時，實現這一戰略思想也體現了兩難的選擇。天津市作為國家級石化產業基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環境問題，才能實現經濟發展和環境保護的協調發展。

（二）民生環境問題

加強生態文明建設與改善民生息息相關，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環境問題。京津冀、長三角、珠三角等三個區域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠遠超過全國其他地區。這些地區每年出現霧霾的天數在100天以上，霧霾中的多種有害物質對呼吸道、皮膚會有不同程度損毀。按照科學發展觀“以人為本”的理念，民生環境問題是生態文明建設迫切需要改善的問題。

（三）約束不足問題

雖然節約資源和保護環境是國家的基本國策，生態文明建設是硬要求，但是生態環境惡化已經是不爭的事實。由于違法成本過低等原因，對破壞生態環境的行為沒有形成硬約束。環保部近期公布了華北平原排污企業檢查情況，包括天津5家企業水處理設施閑置。對88家企業處以罰款，總額達613萬余元，但是對于造成環境破壞的后果，顯然平均7萬元的數額相對偏少。因此，需要更加科學的激勵和約束機制，規范企業的行為符合生態文明的要求。

（四）區域合作問題

生態環境系統遠遠超越了行政區劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區域合作。無論是當前普遍被關注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質問題，以及渤海生態惡化問題，都是涉及到京津冀、環渤海多個省份。各省份在生態文明建設的投入與收益存在外部性，如何能夠協調各方利益、實現共贏發展是當前面臨的重要問題。

（五）制度建設問題

生態文明建設已經遠遠超越了環境保護的范圍，生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。因此，相關的制度需要拓展和協調，政策的目標需要調整，政策工具需要創新。目前，國內一些地區已經開展相關工作，從基礎層面保證生態文明建設穩步發展。例如，江蘇省發布《關于加強環境保護推動生態文明建設的若干意見》，貴陽市發布《建設生態文明城市條例》。天津市有必要從立法、規劃、政策等多方面開展制度創新，提出切實可行的實施方案和保障措施，加強生態文明制度建設。

二、“生態文明”建設的重要途徑

“生態文明”建設體現了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態文明”的水平。

（一）倡導低碳生活

為了探索生態文明建設路徑，國家批復貴陽建設全國生態文明示范城市，還將開展生態文明示范鎮建設。天津市也應該積極爭取在生態文明建設中發揮示范作用，建設生態城鎮、生態社區。

提倡“綠色消費、低碳生活”，充分體現人與自然、社會緊密融合的理念，引導居民追求生態化的生活方式。在小區規劃設計突出生態理念，更多采取用綠色環保的建筑、裝修材料，優化供暖系統和增加可再生能源的使用比例。

進一步圍繞“生態文明”建設的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強環境意識、愛護環境的良好風氣。進一步增加公益廣告的投放數量，舉辦宣傳“生態文明”建設的公益活動。鼓勵居民形成良好生活習慣，使用環保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護動物等。

（二）改善人居環境

市容環境應提升層次、提高水平，從注重衛生、綠化等自然環境逐步走向注重人文環境，形成生態風景與城市建筑融為一體城市景觀。在園林綠化方面，穩步提升綠化養護水平，對全市現有綠地系統景觀進行全面梳理、整合、提升。

加強對于工業廢氣、廢水、廢渣等的治理和綜合利用，防止排放廢氣和洗刷廢水、泄漏有害液體、散發粉塵等方式污染環境，對道路兩側園林綠化產生污染。融雪劑使用要嚴格按照操作規程，合理使用無機鹽類融雪劑。

在考慮適應性強、成活率高等因素基礎上，進一步重視植物的觀賞價值，滿足中長期綠化效果和景觀搭配效果的需要。行道樹應選擇分支點高、冠大蔭濃的樹種，能夠形成良好的遮陰、納涼的效果。公園綠地樹種選擇，以鄉土樹種為主，注重選擇觀賞價值高、利于植物造景的樹種。endprint

（三）發展生態產業

進一步加快生產方式轉變，推進綠色發展、循環發展和低碳發展，將企業單位資源消耗和能源消耗等指標保持在較好水平。加快產業結構調整，進一步鼓勵發展現代服務業，在金融、商貿等傳統優勢產業基礎上，積極發展生態旅游、體育健康等產業，加快生態休閑產業發展。引入生態商務區建設模式，借助海河沿岸自然景觀優勢，大力發展樓宇經濟。以“生態文明”建設為契機，大力發展節能產業。鼓勵新能源、環保、海洋技術等領域產業發展，對于這些領域的科技型中小企業優先獲得“小巨人”發展計劃的支持。

（四）提升科技創新支撐

由于低碳技術、節能技術、清潔生產技術的廣泛應用，發達國家循環發展、低碳發展已經取得顯著成績。在資源循環利用、新能源開發、環境監測預警、污染控制等領域，應該進一步加大基礎研究投入，鼓勵科技成果轉化，建立完善支持生態文明建設的科技創新體系。

進一步推廣數字化管理，推廣GPS環衛車輛定位、視頻圖像監控系統的先進管理手段，進一步提高信息收集、處理、反饋效率，提高園林綠化信息水平與效率。積極推廣無公害和生物防治病蟲害等養管新技術，節水型園林綠化模式，提高全區綠化建設、養護管理水平。

（五）充分發揮市場作用

由于外部性的存在，生態文明建設投入方與收益方往往不一致，需要通過生態補償來協調各方利益，將發展目標凝集到生態文明建設上來。天津市積極探索生態補償模式，有利于從經濟層面完善生態文明建設制度。

開展環境稅試點工作，在科學計算生態損害成本的基礎上，對產生大氣污染、水污染、噪聲、固體廢物等企業個人征收環境稅，稅收收入專項用于環境治理和環境基礎設施建設。探索排污權交易的市場化模式，按照環境容量合理分配排污權，通過排污權市場交易優化排污量，也可以為環境違法的行政處罰提供參考。

發揮天津市的金融服務優勢，為企業環境治理和技術改造提供資金保障。開展環保設備融資租賃等金融創新，避免環保資金集中投入對工業企業財務狀況造成的壓力。發揮中介服務業優勢，開展大氣防治相關的環境評估服務業、技術轉讓服務等工作，進一步降低企業相關領域的費用。發揮社會公益組織集中的優勢，鼓勵社會團體資助大氣污染防治項目的公益研究。

三、“生態文明”建設的管理創新

“生態文明”建設需要依托生產企業和居民發揮積極作用，還需要政府制定完善政策進行有效支持，才能促進管理創新和效率的提高。

（一）加強政府資源整合

由于生態文明建設的市場化機制不足，需要政府更多的參與統籌協調。由于生態文明建設涉及環境、國土、經濟、科技、規劃等多個部門，建議成立專門的領導機構，減少多頭管理和提高行政效率。

進一步形成有利于生態文明建設的導向，建立涵蓋生態環境、生態經濟、生態文化、生態制度等多方面的評價體系。針對當前片面強調經濟增長的問題，建立涵蓋資源、環境、生態等指標的統計核算體系，在此基礎上建立、健全考評制度和獎懲機制，樹立建設生態文明的執政理念和發展目標。

（二）完善監測監控體系

在環境污染治理方面，首先要從源頭加強污染防治，在規劃審批項目嚴格執行環境標準，從嚴控制“兩高一資”（高能耗、高污染和資源性）項目建設。對化工、印染、釀造、化學制漿、農藥、電鍍等行業，對熱電廠、污水處理廠等設施，加快環保設備技術改造和更新。工業減排的同時，嚴格控制機動車尾氣排放，落實國家第四階段機動車排放標準，推廣新能源汽車。

完善監測體系，提供更多有價值的環境信息。例如，在空氣質量方面，加強對二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等污染物的監測。加強環境監測設施建設，提高大氣、噪聲等自動監測系統覆蓋范圍。

（三）優化生態事件處理機制

針對人民群眾生命、健康存在重大威脅的突發事件，需要進一步完善應急處理機制。當前，天津市對處置突發資源環境事件已經有了比較完善的應急預案，對于化學危險品造成環境污染等問題，已經形成了環保、消防、民政等聯動的應急機制。

應進一步關注社會風險問題，做好相關風險評估、處置工作。僅PX煉化項目，全國一些地區發生了嚴重的群眾抗議事件，對社會穩定造成了一定威脅。因此，必須完善社會風險管理。例如，動員全社會參與管理過程，保證人民群眾的知情權、參與權，制定規劃和建設項目要召開聽證會、論證會和社會公示。endprint