城鎮化背景下西部中小城市建設低碳城市研究

張紅芳

摘 要：勞動力與產業的“雙轉移”促進了西部地區的城鎮化進程，伴隨著西部中小城市規模急劇擴張，同時帶來了城市的生態環境惡化、資源緊缺、公共服務成本高等多種“城市病”。從城鎮化背景下西部中小城市建設低碳城市的必要性入手，探討分析建設低碳城市的制約因素，并提出在城鎮化背景下建設低碳城市的對策。

關鍵詞：低碳城市；城鎮化；環境承載力

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0117-03

目前，國內已有許多城市開展并嘗試低碳城市的建設，一般都是按照框架論或過程論的思路來建設低碳城市，相比國內其他地區的城市，西部地區中小城市數目偏多，是未來西部地區城鎮化建設的重要方向。加上各個城市城市化水平、能源結構、經濟結構、資源稟賦等等存在差異，因此西部中小城市需要根據自身城鎮化進程的不同階段選擇適宜的建設低碳城市路徑。

西部地區地域廣闊，經濟欠發達，西部地區城市的工業相對發展不足，其吸納農村剩余勞動力的能力尚且不足。隨著近些年來西部地區的就業機會不斷增加，加上勞動待遇不斷改善，越來越多的勞動力回流到西部戶籍地就近務工，促進了勞動力相對充足的西部地區的產業化進程。勞動力與產業的“雙轉移”促進了西部地區的城鎮化進程，伴隨著西部中小城市規模急劇擴張，同時帶來了城市的生態環境惡化、資源緊缺、公共服務成本高等多種“城市病”。低碳城市建設，正是解決城市從愿景走向現實的困境的重要戰略舉措。因此，將低碳城市建設置于整個城鎮化發展進程中具有非常重要的現實意義。

一、現實考量

（一）未來城鎮化的重心是西部地區的中小城市

西部地區，括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。西部地區中小城市有廣義和狹義之分，廣義上是綜合考慮人口、經濟和環境等方面的因素，指除了西安之外，其他城市均為西部地區中小城市；狹義上根據城市人口規模，指在西部地區市區常住人口在100萬人以下的城市，其中50萬～100萬為中等城市，50萬以下為小城市。依據2010年《中小城市綠皮書》發布標準，中小城市是指市區常住人口100萬以下的城市。由2014年《中國統計年鑒》西部地區城市共計88個，其中人口在100萬以下的城市數共計53個，占據60.23%。中小城市在西部城市體系中數量大，在整個西部經濟中占據比重大，而西部的城鎮化水平相比其他地區相對落后，造成城鎮化中的城市規模過小、城市集聚效應及擴散力不足等等問題。相對而言，西部地區資源要素比較豐富，經濟不斷發展，東部的一些勞動密集型產業也逐漸向西部地區發生轉移。因此，未來我國城鎮化的重心將出現在西部地區的中小城市。

（二）城鎮化進程中伴隨產生的“城市病”問題日益突出

一方面，伴隨著工業經濟的飛速發展，城鎮化進程中產業結構、生產要素、人口資源促進了土地等資源的較高效率的利用，降低了城鎮化進程中的主體——人類對環境資源的危害；另一方面，隨著城鎮化進程的不同階段，由于人口的大規模聚集于各個城市，工業、建筑等等高度集中，能源和資源的消耗急劇增加，人們對生活質量、社會服務、公共設施等提出更高的要求，也會對社會、經濟、生態環境、資源等帶來更大的壓力，城鎮化對區域經濟發展的帶動和輻射作用也會明顯減弱。

（三）低碳城市是未來西部地區城鎮化發展的新思路

城市是區域經濟和社會發展的重要單元。過去的城鎮化帶來的一系列的“城市病”，實際上是傳統工業化造成的環境污染、資源浪費、城鎮盲目擴張等等。低碳城市是城鎮化進程中的必經階段，能實現西部中小城市經濟增長方式的轉變。由2008—2013《中國統計年鑒》和各省統計年鑒中西部各省份綜合能源消耗量不難看出，近些年西部地區的經濟增長背后是能源的大量消耗，其中貴州省綜合能源消耗量2008—2013年能源消費增長依次為4.2%、6.8%、8.1%、10.9%、8.9%、8.1%，四川省綜合能源消費增長依次為7.13%、7.77%、9.62%、10.08%、4.46%、4.56%，廣西省綜合能源消費增長依次為8.3%、8.9%、11.9%、8.5%、6.6%、6.7%，這些省份這六年的綜合能源消費增長幾乎接近10%。西部地區由于目前所處的工業化與城鎮化共同推進的發展階段，其能源需求具有相對明顯的剛性特征。當然，現階段，任何一個地區都還無法做到控制減少碳排放的絕對量，而是根據城鎮化所處的不同階段，保證GDP增速大于碳排放的增速。

二、城市低碳發展的制約因素及對策

有的關于建設低碳城市的研究一般都是圍繞兩種思路進行研究，一是按照框架論從基底低碳、結構低碳、形態低碳、支撐低碳和行為低碳五個方面分析；二是按照過程論的思路來進行分析，從低碳生產、低碳流通、低碳消費、低碳循環利用整個過程來分析。現有的研究大多用層次分析法分析法通過設定目標層（一級指標），包括低碳經濟社會、低碳社會發展、低碳資源環境，其轄準則層（二級指標）如人均GDP、第三產業占GDP比重、人口密度、單位工業增加值能耗等十五個指標構成進行分析，其得出建設規劃低碳城市的結論主要包括：產業規劃、交通規劃、“綠色建筑”規劃和低碳技術等等。

當前，國內許多城市都已進行著低碳城市的建設，伴隨著城鎮化進程的不斷加速，已有的研究表明，城鎮化背景下影響城市低碳轉型的因素主要有六個方面：人口規模、經濟規模因素、能源結構、產業結構、技術進步和政府規制。由經典的I=PAT模型可知，環境影響主要受人口結構變量、財富程度和技術因素控制。因此，本文立足于城鎮化背景下，依據當前西部地區中小城市處于工業化和城鎮化的初中期階段，提出影響低碳城市建設的因素主要包括：政府支持、人口規模因素、能源強度和經濟規模因素。

（一）政府支持endprint

西部地區建設低碳城市，走低碳經濟發展之路，需要當地各級政府主導，政府在低碳城市的建設中應發揮領導、指導、引導的重要作用。首先，政府需要制定低碳發展的目標，進而展開相應的科學城市規劃，科學的城市規劃是建設低碳城市的第一步。低碳城市建設規劃主要包括三方面的內容：產業規劃、交通規劃和“綠色建筑”規劃。其次，政府還要發揮領導并引導企業、市民共同參與低碳城市的建設。現實中高碳企業能耗高、污染物排放量大，對節能減排目標任務的完成負有特殊使命，需要采取構建低碳文化、研發應用低碳環保技術、加強節能減排人才的培養、完善節能減排的管理體系、加大節能減排投資、實現清潔生產方式的有效運作等戰略措施。同時轉變居民消費理念，提倡低碳消費模式。最后，政府還需及時進行低碳制度改革，加強城市生態文明建設，順利執行并監管低碳城市的建設。

（二）人口規模因素

新型城鎮化的本質就是實現人的城鎮化。城鎮化進程中，中小城市進入門檻相對較低，大量人口集聚西部地區中小城市，人口數量的急劇增長，城市對終端消費產品的需求會增加，加大了對城市交通的使用量以及對城市建筑的需求量，致使能源消耗量不斷增長以及碳排放量增加。而城市市民是落實城市低碳的主要參與者，要為西部地區建設低碳城市發揮重要的積極參與作用。轉變市民消費觀念，倡導并實施低碳的消費理念，改變過去高消費、高浪費的生活方式，大力提倡文明理性消費、綠色生活理念以及倡導家用技術革新，實現城市低碳發展。節能方面，居民盡量降低對耗能高的產品的使用量；減排方面，居民從日常生活細節做起，減少對含碳產品的使用，踐行綠色環保的消費模式，積極為實現低碳經濟、建設低碳城市貢獻自己的力量。

（三）能源強度

由2008—2013年《中國統計年鑒》和各省統計年鑒整理計算得出2008—2013年貴州省能源消費彈性系數依次為0.37、0.6、0.63、0.73、0.65、0.65，四川省能源消費彈性系數依次為0.65、0.54、0.64、0.67、0.35、0.46，廣西省能源消費彈性系數依次為0.65、0.64、0.84、0.69、0.58、0.66，這些省份這六年的綜合能源消費彈性系數幾乎接近1，大多高于0.5。近幾年，西部地區個省份單位產值能耗也均在1～3之間。因此，能源強度方面的措施主要體現在兩個方面：調整、優化產業結構和低碳生產。按照能耗少、技術密集度高、產品附加值高等的原則，重點發展高新技術產業，促進第二產業“高加工度化”，促使高碳產業的逐漸退出、衰退和低碳產業的不斷發展，大力提高第三產業比重。推動能源結構演進，改善區域能源消費結構，發展可再生資源產業和環保產業。同時，進行技術改進和革新，提高對現有能源的利用率，降低單位GDP能耗，另一方面，通過發現新能源，如風能、太陽能、生物能、地熱能等進行能源替代而降低對煤炭等化石能源的依賴。

（四）經濟規模因素

西部地區大多中小城市處在工業化的初、中期，其經濟增長不可避免地高度依賴物質、能源的投入，屬于外延式增長模式，在此階段，碳排放量一定會隨著經濟的增長而逐漸增長。西部地區具有天然的區域煤炭資源優勢，煤炭資源型經濟體系中經濟的增長主要依靠煤炭開采、洗選業及相關行業的發展，而這些行業往往為高能耗產業，且以消耗煤炭能源為主，從而導致碳排放量的增加。而低碳經濟提倡的是碳排放相對量的減少，實際上是減少碳排放的增量，讓GDP的增速遠遠大于碳排放的增速。因此，合理提高人均GDP的基礎上，提高第三產業占GDP的比重，加大政府財政轉移支付，加大第二產業的比重，調整優化產業結構。

三、結語

西部中小城市人口眾多、經濟發展水平低、氣候條件復雜、生態環境脆弱，在城鎮化背景下要因地制宜地走出一條具有生態文明特色的低碳之路。從總體上看，西部地區已經開始低碳城市的研究與實踐，但尚處于起步階段，未來任重而道遠。

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[責任編輯 吳明宇]endprint