行政事業單位票據管理淺析

馬媛媛

摘 要：票據是行政事業單位會計核算的原始憑證，票據管理是行政事業單位收入的重要保障。從行政事業單位票據管理存在的意識缺乏、制度缺失、票據管理工作不規范等方面入手，分析目前行政事業單位票據管理存在的問題，并對如何加強票據管理提出對策和建議。

關鍵詞：行政事業單位；票據；管理；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0101-02

票據是行政事業單位會計核算的原始憑證，是體現行政事業單位收入來源的法定憑證。票據管理意識的缺乏、制度的缺失、票據管理工作的不規范，直接導致票據使用混亂，行政事業單位收入的漏洞。票據管理是財務管理中的重要一環，抓好票據管理，可以有效地提高會計信息質量，保證會計核算的真實性與準確性，從而從源頭上防止發生貪污、舞弊等違法行為。

一、當前行政事業單位財務票據管理的現狀及存在的主要問題

（一）對票據管理缺乏足夠的重視

當前，一些行政事業單位對票據的使用和管理工作缺乏足夠的重視，沒有意識到票據管理是事業單位財務管理工作的重要組成部分，是有效杜絕小金庫的一種方法，是保障行政事業單位利益的有效途徑。有的行政事業單位的管理人員認為票據管理簡單、機械，并非財務管理工作的重點，這會直接導致票據的使用不夠規范，忽視了票據在一定程度上就代表著現金流入，使得出現小金庫成為了一種可能。票據管理是財務管理的重要組成部分，單位要加強財務管理，規范收費行為，就必須要重視票據的管理，只有加強票據管理，方可以從源頭上有效地彌補和杜絕收費和資金上的漏洞，防止發生貪污、舞弊等違法行為的發生。

（二）缺乏有效的票據管理制度

一些行政事業單位缺少成文的票據管理辦法，或票據管理制度流于形式。行政事業單位缺乏有效的票據管理制度，在當前的經濟活動中無法起到應有的約束能力，操作性不強，對票據管理人員及票據的領取、保管、使用、送繳核銷工作都沒有明確的責任劃分和管理方法。加強行政事業單位票據管理，必有制定一套系統、完整、有效的票據管理辦法，以保證行政事業單位收入的完整性。

（三）票據管理不規范

行政事業單位在目前票據日常管理上存在一定程度的問題。首先，票據的管理程序上不嚴謹，主要體現在票據使用部門缺少專人負責票據的領取、保管、使用和送繳核銷工作，有存在隨意變化票據管理人員的現象；沒有票據管理備查簿或備查簿記錄隨意性大，記錄不規范，格式不一，漏記現象嚴重；沒有做到票據及時收回、清繳，個別票據滯留在領用人手中時間較長。其次，票據的使用不規范，主要體現在票據種類使用不準確，收費項目與票據規定內容不符，存在票據混用，超范圍使用的問題；在票據領用、使用、繳回、核銷過程中手續不完備，有的沒有領用回交登記；票據填寫不規范，內容不齊全、缺漏項，有的存根不加蓋印章，有的作廢票據沒有加蓋作廢印章，有的涂改、挖補、損毀票據等情況。最后，票據的保管不規范，對于使用過的收費票據而言，特別是對于離年檢時間比較長的票據的保管不嚴，沒有能夠進行及時妥善的保管。存放隨意，沒有將使用完的票據集中存放，造成了票據的毀損甚至丟失，對于票據后續查檢造成了較大的障礙。

（四）涉及票據的種類多、數量大

目前，事業單位涉及的票據包含財政票據、發票、收款收據等。由于財政票據、發票又包含多種類型，每種票據的用途、格式不一，導致了行政事業單位票據管理復雜，混亂的現狀。事業單位票據種類不同，涉及領購票據的途徑也不同。財政票據、發票及收款收據都各有各的領購渠道，因此在領購、使用和保管過程中難免出錯，渠道的多樣性也在一定程度上造成了票據管理的復雜性。事業單位票據的種類不斷增加，需要購置收費票據的事業單位數量也在不斷增加，然而事業單位票據管理的相關人員、方法、制度并沒有形成同比增加的趨勢，結果必然在事業單位票據管理中出現了的一系列問題。

（五）人員素質參差不齊

隨著行政事業單位業務的不斷變化，對人員素質要求越來越高，然而當前一些行政事業單位的票據管理人員知識結構落后、業務不精，對收入的性質不能清楚分辨，致使票據混用現象時有發生；一些票據管理人員在管理過程中責任心不強，認為票據管理只不過是收發而已，掉以輕心、疏于職守，人為地造成使用和管理中的漏填、錯開、票據丟失等行為；還有票據管理人員對票據管理使用中的違規行為的危害性認識不足，法制觀念淡薄，存在違規使用、轉借票據的情況。

二、加強財務票據管理的對策與建議

（一）切實轉變觀念，提高票據管理意識

票據是會計原始憑證，持有人和管理人員對票據的認識，隨著改革開放的深入，也改變了以往那種浮淺的認識，上升到了制度化層面。行政事業單位的票據管理工作有了本質的改變，隨著信息化、無紙化辦公程度的快速發展，人們的認識會有新的提高。

（二）完善票據管理的制度，加強日常票據管理

票據管理制度化建設，一直是行政事業單位不斷完善和加強的工作，從源頭到末瑞的票據管理程序及其收放程序，專人、專簿管理程序都在制度建設之中。日常的管理工作如票據核銷、統一回收、停放等都有詳細記錄。

（三）加強理論學習，提高人員素質

提高票據管理人員的素質是做好票據管理的關鍵因素。一方面，要提高票據管理人員的理論及業務素質，擁有扎實的理論基礎和業務素質是做好管理的前提。對于行政事業單位的財務部門來說，不斷加強政策理論和業務知識的學習就必須認真學習政府、財政部門關于票據管理等方面的政策法規及管理規定，并嚴格按照票據的操作規程操作，杜絕技術性錯誤的發生。另一方面，要增強票據管理人員的政治素質和法律意識，擁有正確的法律觀念及政治素養是做好票據管理的基本保障。對于行政事業單位的票據相關人員來說，進行職業道德和法制教育就是要提高識別各種違紀現象的能力，不斷提高相關人員綜合素質，規范管理，防患于未然。

（四）加強財務票據的審核稽查與監督

行政事業單位應該積極加強票據的審核與外部監督，規范操作機制。一方面，事業單位內部應加強內部自查。各單位根據票據管理和使用情況定期的組織檢查，做好財務票據回收的審核工作，能最大程度上保證票據的真實性、準確性，同時將財務票據審核稽查應和日常管理有機結合起來，確保票款到位。另一方面，事業單位也應注意完善外部監督機制。為了提高票據的外部約束力，應該讓行政事業單位審計部門等相關部門和主管單位針對各個行政事業單位的票據管理和使用情況不定期的組織票據專項檢查和規范工作，只有加強了票據的外部約束力，才能從根本上加強對票據的監督和管理，提高工作效率和工作質量。

總之，行政事業單位的財務票據管理工作是系統的、復雜的工作，不僅需要行政事業單位票管管理部門的努力同時也需要各個部門都參與進來，積極努力，相互配合，才能實現財務票據管理的規范化發展。本文從行政事業財務票據的重視度、制度與管理程序、票據種類、人員的素質、審核以及外部的監督等幾個方面著手考慮，希望通過以上內容的淺析與探討，能夠對現實中行政事業單位的財務票據管理工作起到一定的促進作用。

參考文獻：

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[責任編輯 吳明宇]endprint