加強工會經(jīng)審工作

陳婕

摘 要：由于黨政為工會組織提供越來越多的資源和手段，工會經(jīng)濟活動的范圍隨之擴大，再加上工會工作正處于健康可持續(xù)發(fā)展的這一重要階段，促進工會工作的創(chuàng)新發(fā)展，工會經(jīng)審組織起著舉足輕重的作用。首先，簡要介紹江西省總工會及其經(jīng)審工作的發(fā)展歷程和近些年所取得的成就；并在此基礎上，總結(jié)其現(xiàn)存的一些不足之處；最后，為工會加快提高經(jīng)審工作水平的步伐，創(chuàng)建和諧平安工會提出政策建議。

關鍵詞：經(jīng)審工作；工會經(jīng)費；審查監(jiān)督

中圖分類號：F239 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0097-02

引言

工會經(jīng)費審查委員會是代表工會會員審查和監(jiān)督工會各項經(jīng)費的收支和財產(chǎn)管理的組織。由于黨政為工會組織提供越來越多的資源和手段，工會經(jīng)濟活動的范圍隨之增大，再加上工會工作正處于健康可持續(xù)發(fā)展的階段，因此促進工會工作的健康發(fā)展，工會經(jīng)審組織起著舉足輕重的作用。尤其是在經(jīng)費地稅代收后，經(jīng)費收入快速增加，對工會工作服務基層和職工的需求顯著增加。在這樣的新形勢下，要求工會的經(jīng)審工作堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，以經(jīng)審工作規(guī)范化建設為重點，加強經(jīng)審的監(jiān)督管理能力，提高審查審計監(jiān)督水平。這一方面是工會各項工作有序進行的基本保障，另一方面則是工會經(jīng)審工作的重要內(nèi)容。

一、江西省工會經(jīng)審工作概述

1927年2月23日，江西省總工會正式成立，由中共江西省委和中華全國總工會的領導，是江西省各級地方總工會、各產(chǎn)業(yè)工會和各企事業(yè)單位工會的領導機關。依據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》，獨立自主地開展工作，依法行使權(quán)利與義務。江西省總工會第十二屆委員會按照全總和省委的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，解放思想，開拓創(chuàng)新，大力服務“兩廣”（廣大職工、廣大會員），推進“兩維”（維護職工權(quán)益、維護社會穩(wěn)定），實現(xiàn)“兩和”（和諧勞動關系、和諧社會），全面融入發(fā)展大局，全面發(fā)揮職工作用，全面履行工會職能，全面加強自身建設，各項工作取得了明顯成效（江西省總工會官網(wǎng)）。

2012年5月13—18日，中華全國總工會黨組成員、經(jīng)費審查委員會主任李世明一行來贛檢查指導工作，聽取了江西省總工會關于江西工會經(jīng)審工作的匯報并對江西省工會經(jīng)審工作表示肯定。會上指出：“近年來江西工會經(jīng)審工作在全總經(jīng)審會的有力領導和省總歷屆班子的大力支持下，以規(guī)范化建設《標準》明晰工作重心，促進各級工會領導對經(jīng)審工作認識、支持到位，促進各級經(jīng)審會地位、能力提升，促進各級經(jīng)審機構(gòu)監(jiān)督、服務到位。逐步實現(xiàn)了經(jīng)審組織和審查審計監(jiān)督工作的覆蓋面。”

今年以來，江西省總工會為了進一步提升工會干部的理論水平和業(yè)務素質(zhì)，采取了一系列措施加強工會干部培訓工作，舉辦過多次關于十八屆三中全會精神專題的學習班、習總書記系列重要講話精神專題學習班等，并且把十八屆三中全會精神、習總書記系列重要講話精神和中國工會十六大精神納入今年省總干校每一期培訓班的學習內(nèi)容，并將在全省各級工會干部中開展工會知識競賽、爭當工會行家的活動。

二、經(jīng)審工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）缺乏良好的工作環(huán)境

目前，各企事業(yè)工會幾乎都成立了工會經(jīng)費審查委員會組織，在大部分的單位，它發(fā)揮著巨大的積極作用。然而，雖然2011年全總基于強化和規(guī)范工會經(jīng)審工作的目的，頒布了《中國工會審計條例》，但是由于缺乏具體規(guī)定，導致其在有的單位工會經(jīng)審組織形同虛設。有的工會干部甚至有錯誤的看法：即使沒有工會經(jīng)審組織，工會經(jīng)費和資產(chǎn)還是可以得到有效利用。尤其是有的基層工會組織認為，每年經(jīng)費數(shù)額較少，業(yè)務數(shù)量也少，無須另外開立單獨的銀行賬戶和建立經(jīng)審組織。個別工會組織對工會經(jīng)費的收繳和使用很重視，而忽視對工會經(jīng)費的審查，使得經(jīng)審工作的持續(xù)健康發(fā)展受到阻礙，缺乏良好的工作環(huán)境。

（二）忽略經(jīng)審工作的重要性

一些基層工會領導尚未將經(jīng)審工作納入日程工作上，忽略了經(jīng)審工作的重要性和必要性，更加關注工會其他方面活動的開展。例如，某些工會經(jīng)審工作無法正常開展，具體的比如：對本級預算或者決算、計撥工會經(jīng)費的審查和基層工會經(jīng)費收支及管理的審計尚未形成制度化，工作隨意性大。與此同時，有的經(jīng)審組織仍沿用手工方法開展工會審計業(yè)務，計算機輔助審計一直未開展。

三、政策建議

（一）強化經(jīng)審工作重要性的認識

中華全國總工會2013年工作要點指出：“加大對工會經(jīng)費和資產(chǎn)監(jiān)督力度，加強省級工會經(jīng)審工作考核，提升經(jīng)審工作整體水平。”而且在2014年的中華全國總工會上提出的工作要點：“認真做好工會經(jīng)費審查審計工作，加強專項資金和三公經(jīng)費審計監(jiān)督，做到合規(guī)合理使用；修訂并完善工會審計暫行辦法制度，加強工會財務、經(jīng)審干部隊伍建設，提高專業(yè)素質(zhì)和工作能力。”

（二）優(yōu)化經(jīng)審工作環(huán)境

1.定期組織并研討經(jīng)審工作的形成制度。各級工會應定期組織和聽取經(jīng)審工作匯報，共同研究討論關于經(jīng)審組織機構(gòu)建設、經(jīng)審專用經(jīng)費和工作環(huán)境等問題，提出針對進一步加強經(jīng)審工作的建議和意見，為經(jīng)審工作的持續(xù)開展營造良好的氛圍。

2.合理有效利用審計的成果。在省總工會在對下級單位進行資產(chǎn)經(jīng)營目標責任制考核后，省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會召開專題會議，并聽取省總經(jīng)審辦關于下級單位審計結(jié)果匯報。與此同時，應密切關注相關單位的審計結(jié)果，合理有效地利用這些審計的成果，同時可以將其作為考評的標準。

3.自覺接受經(jīng)審委的審查監(jiān)督。各級工會應重視和支持經(jīng)審委的審查監(jiān)督工作，主動配合其審查監(jiān)督，對審計意見要及時采取有效措施來整改落實，從而推動全省各級工會“同級審”的進行。如果各級工會能提高接受上級經(jīng)審監(jiān)督的自覺意識，包括接受審計、落實整改和各項制度建設等，那么就能保證工會經(jīng)審工作的環(huán)境往越來越好的方向發(fā)展。endprint

（三）加大審查審計力度

一是省總經(jīng)審委認真履行審查審計職責，不斷加大實務審計力度。進一步拓展審計業(yè)務的范圍，實行全方位的審計監(jiān)督。各級工會經(jīng)審委要認真實現(xiàn)對本級預決算先審計后審查，對本級所屬單位開展經(jīng)營性審計，對重大支出項目責成委托審計，對專項業(yè)務費用實行跟蹤審計。二是進一步整合審計資源。在下審一級時由省總經(jīng)審辦和財務部聯(lián)合組成審計組，對審計資源進行有效的整合，解決審計和檢查出現(xiàn)的問題，提高審計效率。三是把審計監(jiān)督納入工會黨風廉政建設中。建立健全審計反饋制度，督促審計意見的整改落實，促進接受審計單位對其財務進行規(guī)范管理，遵守財經(jīng)法規(guī)，保障工會經(jīng)費和財產(chǎn)的安全；防止工會干部特別是領導干部犯錯誤，保護工會資產(chǎn)免受損失。

（四）創(chuàng)造性地開展經(jīng)審工作

1.創(chuàng)新工作理念。要準確把握工會經(jīng)審工作發(fā)展的方向，提高經(jīng)審工作的主動性、前瞻性，保證工會經(jīng)審工作始終與工會的中心工作和各項經(jīng)濟活動緊密相關。樹立“績效”的理念，適應工會經(jīng)濟活動運行方式的變化，滿足職工群眾的合理要求，由單一的財務收支審計轉(zhuǎn)變成加強績效審計，從而使得審計的作用得以充分地發(fā)揮。

2.創(chuàng)新工作制度。根據(jù)《審計法》《審計準則》《中國工會審計條例》等法律法規(guī)，制定、修改和完善專項資金審計辦法、審計操作流程、特約審計員管理辦法等相關規(guī)章，建立健全經(jīng)審制度體系。

3.創(chuàng)新工作機制。在對工會資產(chǎn)審查監(jiān)管時，要合理劃分工會經(jīng)審組織和工會資產(chǎn)監(jiān)管部門的職責，從各自的角度承擔起工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任，形成高效率的監(jiān)管機制。要充分運用政府審計、社會審計和工會內(nèi)部的資源，解決經(jīng)審工作面廣、量大、人手不足的問題；嘗試進行異地交叉審計，借鑒總結(jié)政府審計和社會審計的經(jīng)驗，增強工會經(jīng)審工作的活力，創(chuàng)建和諧平安工會。

（五）強化經(jīng)審組織建設

一是扎實推進經(jīng)審會的組織建設和隊伍建設。省總經(jīng)審委必須堅持依據(jù)《工會法》的規(guī)定、總工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設標準的要求和“三同時”原則，強化工會的組織建設，建立健全機構(gòu)設置，這是經(jīng)審工作開展的組織保障。做好經(jīng)審組織建設，積極爭取組織部門的配合，將熟悉審計、財務業(yè)務和堅持原則的工作人員，充實到工會經(jīng)審干部隊伍中來。二是加強對經(jīng)審會的工作成員的業(yè)務培訓。制訂培訓計劃，采取多種培訓和學習形式，如采用專門培訓、短期集訓、以會代訓、參觀考察和分發(fā)學習資料等各種形式進行培訓。不斷提高經(jīng)審工作人員尤其是經(jīng)審領導干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力和實際操作技能，不斷探討經(jīng)審工作過程中可能遇到的新情況、新問題，積極尋找解決問題的方法，致力于開創(chuàng)經(jīng)審監(jiān)督工作的新局面。通過培訓，來培養(yǎng)政治立場堅定、作風優(yōu)良的經(jīng)審干部隊伍，提高經(jīng)審工作成員的業(yè)務水平，能成為財務管理上和組織管理上的專家，更好地適應了經(jīng)審工作需要。

（六）推動經(jīng)審工作規(guī)范化建設

工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設，衡量的是各級工會領導班子對經(jīng)審工作的領導和支持程度，檢查考核的是各級工會經(jīng)審委的努力程度。省總經(jīng)審委認真組織學習全國總工會制定的《省級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設標準》，按照規(guī)范化建設標準，逐項對照查找差距，采取措施補缺補漏。

工會經(jīng)審會不斷完善和健全經(jīng)審工作制度、工作機制。一是在標準上規(guī)范。嚴格對照全總印發(fā)的《省級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設標準》要求，結(jié)合各地實際，制定下發(fā)相關的標準。二是在制度上規(guī)范。建立健全經(jīng)審會議制度、部門聯(lián)系會議制度、工作情況通報制度、審查審計回訪制度、組織建設“三同步”制度、特約審計員制度、業(yè)務學習交流制度、檔案管理制度、信息調(diào)研制度等一系列經(jīng)審工作制度。

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[責任編輯 吳明宇]endprint