論市政公用工程施工現場安全管理

苗 峰 松

(潞城市市政管理處，山西 潞城　046000)

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論市政公用工程施工現場安全管理

苗 峰 松

(潞城市市政管理處，山西 潞城046000)

論述了市政公用工程現場安全管理的特點及難點，分析了市政公用工程現場安全管理中存在的主要問題，并從安全教育、管理制度、安全交底等方面，提出了解決對策，保證了市政工程的安全施工。

市政工程，安全管理，施工現場，安全教育

進入21世紀以來，我國城鎮化建設的速度步入了快車道，伴隨著經濟的快速發展，與市民生活息息相關的城市公用基礎設施投資與日俱增，特別是今后為適應現代化城市發展和科學管理的需要，一些城市開始注重城市地下管廊工程的建設,如何在狹窄有限的施工場地抓好現場安全管理，這是市政工程建設管理中值得思考的一個重要課題。一直以來人們在施工管理中比較注重質量意識，而對現場安全管理的重視程度有所欠缺。因此，本文分析了市政公用工程施工中普遍存在的現場安全管理問題，并提出了一些相應的解決對策和辦法。

1　市政公用工程現場安全管理的特點及難點

1)施工環境復雜，現場安全管理難度增多。城市立交的高空作業，地鐵管廊的空間工程，跨越河流的橋梁施工，以及隧道工程等一些市政公用工程項目施工中，施工技術人員既要面對整體性的施工作業，也有拓寬改造臨時新增加的作業內容，尤其是面對城鎮中心區域市政工程施工過程中車水馬龍的復雜施工環境，無疑都是對施工現場安全管控的一個考驗，使其施工現場安全管理難度增加。

2)高處施工操作，現場安全管理危險性大。既要完成高空作業施工，又要保證地面出行人員車輛通行安全。這是在一些城市市政高架、橋梁項目施工現場安全管理中的一個普遍難題，如何固牢腳手架安全、確保高空順利吊裝等一系列高空作業施工對市政公司都是很大的考驗。如施工作業計劃不周密、安全預案不科學、現場安全防護不到位，安全事故一旦發生，由此帶來的負面影響，尤其是社會影響不可低估。

3)地質條件差異，現場安全管理方法迥異。不同的地貌地質特征條件，也是市政工程項目施工中經常遇到的一個問題，因此其所采用的管理方法就要因地而異、因事而異，有時在施工規范上也不明確，需要施工技術人員結合實際進行技術攻關，為此也給現場安全管理帶來了一定的難度。另外，由于市政工程作業基本是在室外或暴露在野外施工而不可改變的行業特性，它受到來自于氣候環境變化方面的影響也比較大，這也是應引起施工技術人員分外注意的一個管理環節。

4)缺乏崗前培訓，現場安全管理以包代管。在一些市政工程項目工地，大量勞務用工隨處可見，一些勞務人員來不及崗前培訓便加入到轟轟烈烈的施工隊伍中的現象屢見不鮮。但由于他們流動性大，公司成建制的專業培訓因多種原因滯后，勞務人員當中沒有市政工程施工作業經驗的情況較為普遍，也因此缺乏一定的安全保護知識，自控能力相對較差，在施工作業過程中的現場安全管理大多依賴于工程分包領工頭，以包代管的情況比較突出。

2　市政公用工程現場安全管理中存在的主要問題

1)現場安全管理囿于傳統層面，監督機制滯后。從市政公用工程安全監督管理與建筑業施工安全管理的管理歷史來對比，我們不難發現市政公用安全監督管理，無論是在管理進程上，還是在制度的建立健全和經驗方面，都要滯后于建筑施工企業。這也是與我們國家當時的國情和管理制度這個大環境有必然聯系的。但不可否認，特別是近些年來，市政公用工程在安全監督管理方面，無論是行業監督的力度上，還是在市政公司自身對現場安全管理方面，都有了很大的改觀。但是，從一些市政公司現場安全管理暴露出來的問題來看，其主要原因是：a.一些施工管理人員在思想意識上對國家和行業出臺的相關法律法規，如《建筑施工安全檢查標準》《施工現場臨時用電技術規范》等有關法規學習重視的程度不夠，自身對這些安全管理規章制度掌握了解不透徹，因而在指導監督方面就會顯得力不從心。b.對現場作業人員，特別是對本身就缺乏安全操作知識的勞務用工人員的教育和培訓沒有及時跟進，因而安全管控從上到下無法很好的形成一個有效的指揮棒。那么，也就不可能真正發揮其應有的作用,所以安全事故隱患不能從根本上消除是有其內在的原因的。

2)現場安全管理內控機制乏力,人員經費不足。首先表現在一些市政施工企業對安全管控方面不夠重視，在安全機構設置上不到位，有的出于應付上級部門的要求，雖然設立了安全管理部門，但也只是有虛職無實權，在檢查監督活動中不能發揮作用。其次從企業內部的安全教育來看，沒有建立健全三級教育制度，有的也只是為應對檢查，而沒有真正將教育、監督與考核緊密地結合起來，且沒有與工作管理績效和獎罰掛勾，因而在這種指導思想下寫在紙上的制度和辦法是沒有約束力的。再者還有一些市政公司面對激烈的市場競爭，出于挖潛增效的目的不是從加強安全管理上要效益，而是實行職能綜合辦公的辦法將專職安全管理職能與其他業務職能合并，雖然減少了一定的經費投入，但從一定程度上弱化了專職安全管理的重要職能。

3)現場安全管理意識參差不齊,綜合素質較低。由于市政工程中大量使用的勞務人員來自天南地北，許多勞務人員中不乏昨天還在田地里，今天就被包工頭帶進了施工現場，根本沒有進行必要的施工作業知識再教育和培訓，而且一些市政公司本身在管理上缺位，出于各種原因，在他們看來對這些提供一般性勞務的人員沒必要進行大張旗鼓的教育和培訓，因而這些勞務人員根本不懂得“質量在我心中、安全在我手上”的意識，如此之下，工程施工中出現的一些本不該發生的安全事故上演了，勞務成本增加了，嚴重的情況還對市政公司的整體形象造成了不良社會影響。

4)現場安全管理人員無證上崗，違規操作混亂。要求重要工種作業人員持證上崗，特別是特殊作業人員必須持證上崗，這是做好安全管理的重要保障，更是法律層面的要求。在某些工程施工現場，負責安全的管理員有的是無證上崗，有的是一證多用兼管數個工地，有的則是人情關系下的照顧。所有這些人員中由于沒有經過專業培訓，缺乏安全管理業務知識，僅僅是憑自己對事物的經驗判斷和臨場應變來參與現場安全管理，因而所形成的安全隱患并由此造成的后果是不可預估的。人們都知道，在市政公用工程使用的挖掘機、推土機、龍門架等機械設備較多,許多情況下不符合管理規定進行操作的現象在一些市政工程活動中比比皆是。在一次安全檢查中，某工地上竟然還有一臺未經檢驗已到了報廢使用年限的機械設備在運轉，這種超期服役的機械設備一旦出現故障，造成的安全隱患是很可怕的。

3　治理措施

1)要把強化安全教育活動貫穿在施工全過程。安全管理教育要堅持年年抓、月月講、天天說、時時進行關注。要在市政公司上上下下各個項目形成抓安全抓現場一個口號喊到底、一個標準講下去、一個情面也不留的濃厚氛圍。特別是許多勞務用工是工程現場安全的直接施工人員，對他們教育和管理直接影響著施工現場安全和工程質量。所以，必須要嚴格對勞務隊伍進行教育和管理。對于一些要求較高的作業工種，必須要求工人持證上崗，并要對他們做好繼續再教育。

2)要建立健全施工作業人員現場安全管理制度。沒有規矩不成方圓。安全規章制度，是企業開展經營活動中實現制度化安全生產管理的重要保證。市政公司應按照國家有關技術管理規范和行業有關安全管理規定，結合施工項目實際，制定有針對性的現場安全管理制度，并要對所有參建人員，包括勞務用工人員進行班前教育。同時，要通過明確的責任制，把每一施工環節的安全管理內容和注意事項以書面的形式明確下來，為質量問題和安全問題提供一個衡量標準。進而強化對貫徹落實現場安全制度的執行力和獎罰力度。只有這樣，才能使現場安全管理制度落到實處，并保證施工現場的文明生產和安全管理。

3)要認真做好施工作業人員現場安全交底工作。做好安全技術交底，才能確保施工安全，才能邁向創建優良工程的門檻。市政工程施工無論是較大型的項目，還是一些小型項目，其所包含的施工內容類別都比較繁瑣復雜，所涉及到的方方面面技術安全質量管理資料很多，在施工過程中，堅持做好上道工序為下道工序鋪路，認真做好各方面的交底工作，雖然麻煩，但為了確保工程順利推進消除安全隱患，必須按照施工作業指導書要求，認真做好每一道工序的交底工作。同時，要抓好現場工序交接制。每道工序完成之后，施工人員要按照質量和安全標準對上一道工序進行檢查，如果符合要求，再由質安部門進行檢查，監理驗收。如果不達標，則要求繼續改進至合格為止。因此，要認真對每一個施工環節進行安全技術措施交底。

4)要設立專門的項目現場安全管理組織機構?，F場聯動市場，現場安全管理，不僅體現市政企業的整體社會形象，而且事關企業的市場任務拓展。所以，從這個高度講，市政公司應對每一個施工項目的現場安全管理給予高度重視。應成立由企業負責人牽頭負責的現場安全管理組織機構。負責人是安全生產的第一責任人，對安全工作全面負責。市政企業應本著集約高效的原則，自上而下建立起一支勇于負責、敢于擔當、熟悉業務的現場安全管理機構，專門負責監督、檢查施工項目的現場安全管理運行情況，從而確保市政工程施工作業現場文明、安全管理工作上臺階。

4　結語

抓好市政公用工程的施工現場安全管理，不僅直接關系到人們的正常生活和施工作業人員的人身安全，而且事關市政企業為更好的適應市場經濟競爭求發展。因此，做好市政工程的現場安全管理工作意義十分重大。

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Discussion on the safety management of municipal public engineering construction site

Miao Fengsong

(LuchengMunicipalManagementOffice,Lucheng046000,China)

This paper discussed the features and difficulties of municipal public engineering site safety management, analyzed the main problems existing in municipal public safety management construction site, and from the safety education, management system, safety disclosure and other aspects, put forward the countermeasures, to ensure the safety construction of municipal engineering.

municipal engineering, safety management, construction site, safety education

1009-6825(2016)19-0231-03

2016-04-28

苗峰松(1979- )，男，工程師

TU714

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