清單計價模式下的工程合同管理問題與對策

王 艷 　 李建軍 　 肖 珊 　 段昌偉 　 張晨華

(武漢科技大學基建與后勤管理處，湖北 武漢　430081)

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清單計價模式下的工程合同管理問題與對策

王 艷 李建軍 肖 珊 段昌偉 張晨華

(武漢科技大學基建與后勤管理處，湖北 武漢430081)

基于建設工程合同管理的現狀，分析了目前清單計價模式下合同管理存在的主要問題，從提高工程量清單編制質量、制定清單模式的合同示范文本、做好工程計價與竣工結算工作等方面，提出了完善清單計價模式下合同管理的若干對策。

工程量清單，清單計價，合同管理

建設工程合同管理是建筑行業進行科學管理和可持續發展的一個重要組成部分，正在促進我國建筑行業的逐步規范化、科學化、合理化。雖然我國工程建設合同管理與過去相比有了很大的進步，但仍有許多值得研究和亟待解決的問題。

清單模式下的合同管理，與傳統的合同管理相比，有著較大差別。清單模式下簽訂的工程合同示范文本可以更好地規范各方行為，以滿足當前建筑市場需要。因此，須對清單模式下的合同文本進行研究，敦促合同各方遵守法律法規，促進建筑業市場的健康發展和穩定。

1　清單計價模式下工程合同管理存在的主要問題

1.1對清單計價模式認識不足，工作開展不平衡

首先，建設主體各方對推行清單計價規范重要性認識不足。其次，部分投標企業認為使用清單計價就是為了互相壓價，沒有用增強企業自身的管理水平和技術力量來提高競爭力。另外，有的工程造價人員不是很熟悉清單計價規范，對定額子目與清單項目特征的具體對應關系掌握不夠，導致在編制工程量清單過程中出現漏項、錯項的現象，也有發生單價組合不規范、重復計算的現象。

清單計價工作開展存在地區差別，發展不夠平衡。主要原因是經濟欠發達地區的施工企業仍然依賴政府發布的定額。

1.2對工程量計算依賴大

工程量清單，是招標投標的基礎，直接關系到工程造價的高低，并影響合同履約，一旦發生錯誤將帶來以下問題：1)承包商利用其錯誤，獲取了超額利潤；2)增加變更工程的處理難度；3)引發其他施工索賠。

當投標企業在投標時采用不平衡報價，而實際施工過程中工程量的變更相較招標工程量發生增減變化超過一定幅度時，承包商須按招標文件重新組價，并報業主審批[1]，對變更工程進行計價。

1.3原有施工合同示范文本與清單計價規范的配套不足

結合國際慣例，示范合同要和工程量計算規則、計價規范相匹配。隨著國家2013版工程量清單計價規范的出臺，原來的施工合同示范文本與計價規范不相融合。因此各地出臺了計價規范的試行辦法來配套。隨著承發包雙方對合同研究的不斷深入，發現合同關鍵條款概念容易混淆。例如，原來的合同示范文本提供了三種計價形式：固定價格合同；可調價格合同；成本加酬金合同。其中固定價格合同又分為固定總價和固定單價合同，固定單價合同中主要是業主承擔風險，固定總價合同中是中標方承擔工程中的主要風險，所以固定價格合同概念也存在著沖突和矛盾。

1.4合同管理觀念不強，合同風險防范意識差

目前有很多發包方，由于缺乏專業管理人才，對在清單計價模式下合同管理的意識不強，也不知道如何去實施。一些承包商只重視施工現場管理，不太重視合同信息管理。甚至一些承包商分包或轉包，根本沒有實施工程。所以，就可能形成締約雙方在合同履行過程中發生不同程度的違約。一旦產生合同糾紛，很難達成和解的意見。

我國目前在工程建設領域方面的風險管理機制還不太健全，不具備相關風險管理職能，風險管理意識淡薄，阻礙了工程量清單計價模式的推廣應用。在清單模式下，計價規范規定了價格調整的幾種常用方式。但當工程項目特征與實際不符，或變更、新增項目在原投標報價中沒有可參考的類似綜合單價時，在簽合同時要約定具體計價方法，避免在竣工結算時產生糾紛。

2　完善清單計價模式下合同管理的對策

2.1轉變觀念，加強對清單計價的認識

首先，要知道現行工程計價模式存在弊端?，F行計價模式是依照工程預算定額的計算規則，按圖紙算量，再進行套價，定額子目的消耗量不允許調整。

近年，盡管工程材料采用了動態管理的市場信息價格，但是定額制度與傳統計劃經濟時期相差不大，工程間接費、利潤等項目也是按法定利率來計取。這種計價模式使企業產生依賴心理，不注重內部管理，不利于企業內部潛力的發揮。

其次，清單計價模式作為計價模式改革的突破口，為投標方提供了公平的競爭環境。投標方按招標文件和工程量清單，綜合考慮企業自身的實力和管理水平以及對利潤的期望程度來進行投標報價。

2.2適時地擴大清單計價強制使用范圍

比照歷史經驗，某些新事物的推行可以采取強制手段。清單規范規定凡是使用國有資金投資的建設項目，必須采用工程量清單計價。因此，在工程量清單計價規范實施一段時間后，可以強制擴大使用范圍，完善建筑市場建設。

2.3制定清單計價模式下的合同示范文本

制定合同示范文本，能夠敦促合同雙方按法律和規章行事，規范交易行為，促進建筑市場的發展和穩定[2]。清單模式下的合同示范文本，可以在以下方面做出改進：1)細化，適應不同的計價模式[3]；2)計價和合同要融合，體現清單計價的特點；3)協調合同文本與計價規范的一致性。

2.4加快行業改革，為清單計價下的合同管理提供良好環境

相關行業的改革，可以為清單計價改革提供良好的運行環境，使其對我國的工程建設發揮更大的作用。如果僅是實施清單模式，不做相關行業的改革，清單模式將很難推廣，并影響作用的發揮。相關行業的改革主要體現在以下方面：

1)規范市場環境，進一步完善有形的建筑交易市場。應加快立法建設，用完備的法律體系來促進、引導和保護造價管理體制改革順利進行。并抓緊制定有利于加強宏觀調控、規范市場主體和市場秩序的法律[4]。要求所有項目必須進入市場，在管理部門的一系列程序的監督之下，公平競爭，在交易中心公開交易，將我國建筑市場建成更加規范化的有形市場。

2)強化專業執業資格制度，提高從業人員素質。對大多造價專業人士來說，實施清單計價，既是挑戰又是機遇。隨著經濟體制的發展和加入世貿組織，我國合同價格的確定逐步邁向標準化、國際化和市場化。加強造價人員的教育和專業知識培訓，強化資格準入機制，確保從業人員持證上崗。并通過自我學習和培養，完善知識結構水平，提升學歷教育程度，逐漸成為復合型人才，要既懂管理又懂技術、經濟和法律，并具有良好的職業道德和豐富的實踐經驗。

2.5加強清單模式下的合同管理，強化企業的風險防范意識

隨著清單模式的不斷完善，施工企業必須增強清單模式下的合同管理意識，從思想上認識到合同的重要性，嚴格按合同要求施工，而不僅僅是按施工圖施工。

合同涉及范圍廣泛，合同管理不僅是合同管理人員的責任，特別是企業負責人，應具有合同管理意識，要培養全員合同管理的思想。通過加強理論研究，總結合同管理的經驗和教訓，提高管理水平，增強企業的風險防范意識。

3　結語

清單計價是由統一的工程量計算規則，統一的項目劃分、統一的計量單位，按照招標文件和招標工程量清單數量，由投標方根據供求、信息情況，自由競價，最終形成工程造價，是一種市場定價模式。

本文從不同角度分析了工程量清單計價模式下的合同管理中存在的主要問題，并提出相應的對策，期望對于我國建設工程推廣施行清單計價模式的合同管理，促進建筑行業健康有序快速發展，并走向國際化，具有一定指導價值。

[1]谷素彩.工程量清單計價模式下的合同管理[J].科技資訊，2006(25)：143.

[2]鄭茂.對當前工程量清單計價模式下合同管理的策略分析[J].中華民居，2010(9)：111.

[3]李勇.工程量清單計價模式的施工合同管理研究[D].鄭州：鄭州大學碩士學位論文，2010.

[4]高萍莉.工程量清單計價模式應用過程中相關問題研究[D].重慶：重慶大學碩士學位論文，2007：33-39.

Engineering contract management problems and countermeasures under the BOQ mode

Wang YanLi JianjunXiao ShanDuan ChangweiZhang Chenhua

(DepartmentofFundamentalConstruction&LogisticAdministration,WuhanUniversityofScience&Technology,Wuhan430081,China)

Based on construction engineering contract management status, the article analyzes major problems existing in contract management under current bill of quantity mode, and puts forward various contract management countermeasures under improving BOQ mode situation from aspects of improving BOQ compilation quality, formulating BOQ contract model text, and controlling BOQ and completion settlement.

BOQ, bill of quantity, contract management

1009-6825(2016)19-0230-02

2016-04-20

王艷(1968- )，女，高級工程師

TU723.1

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