伊寧縣英買里小流域水土流失治理建議

弋海燕（伊寧縣水務局　新疆　伊寧　835100）

伊寧縣英買里小流域水土流失治理建議

弋海燕
（伊寧縣水務局新疆伊寧835100）

英買里小流域位于伊寧縣中部波狀丘陵中強侵蝕區域，是典型的暴雨侵蝕地帶，水土流失面積11.17km2，侵蝕模數500～2500t/km2·a。水土流失不僅影響了當地居民的日常生活，而且嚴重制約當地農業社會經濟發展。雖然當地政府已經采取了一系列的水土保持治理措施，但仍然存在各種各樣的問題。文章針對英買里小流域水土流失治理現狀及存在的問題，重點從工程措施和非工程措施兩個方面給出水土保持治理建議，為英買里小流域后續水保工作順利展開打下良好的基礎，也為伊寧縣整體水土保持工作推進起到促進作用。

水土流失；侵蝕模數；水土保持；英買里小流域；伊寧縣

1　英買里小流域基本情況

英買里小流域位于伊寧縣城東北45km、距離墩麻扎鎮5km處，流域海拔高程825m～1050m，整體地勢北高南低，從東北向西南傾斜，南北長5.7km，東西寬2.8km，總面積15.46km2。流域內少數民族聚集，社會經濟發展滯后，人均年收入不足2000元。

流域地處丘陵與平原接壤地帶，氣候溫和，干旱少雨，是全縣典型的暴雨侵蝕地帶之一。流域植被稀疏、覆蓋度在10%～30%不等，個別處還不到5%。

2　英買里小流域水土流失現狀

英買里小流域總面積15.46km2，流域內地形破碎、溝壑發育，有大小沖蝕溝32條，溝壑密度1.4lkm/km2，是暴雨侵蝕密集地帶。截止 2014年，流域水土流失面積已達到11.17km2，占流域總面積的72.3%，侵蝕模數500t/km2·a～2500t/km2·a，水土流失形式非常嚴峻。

英買里小流域水土流失不僅影響了當地居民的日常生活，而且嚴重影響當地及下游農灌區的農業生產。水土流失造成泥砂淤塞渠道，淤積嚴重。英買里試范小流域項目實施前的1996年、1997年托海渠和青年渠每年平均淤泥達萬余m3，特別是1997年造成托海渠5km、青年渠6.lkm分別淤泥達1.5萬m3和3萬m3，群眾清淤13天，投勞2萬個工日。水土流失造成流域地表有機質降低，土地日趨貧瘠化，草場向半荒漠、荒漠化退化加速，導致草場產草量減少，載畜量降低，嚴重制約了當地牧業和經濟的發展。

3　水土流失危害及影響因素

3.1水土流失危害

水土流失給英買里小流域人民的生存、生活和生產條件帶來了嚴重的危害，其主要體現為：

（1）洪水泛濫成災，沖毀農田草場和水利工程，影響人民安居樂業。

水土流失造成當地洪旱災害頻繁，洪水沖毀河岸，淤塞渠道的事件年年發生。如1998年洪水沖毀農田567hm2、林地45.3hm2、渠道6.25km、水工建筑物34座、道路3.6km，造成直接經濟損失3000多萬元。

（2）嚴重阻礙農牧業生產發展

因水土流失造成土壤細小顆粒流失，有機質含量降低，土壤肥力下降，再加上洪水災害，灌溉用水無保障，農牧業作物產量低而不穩。如面積在丘陵區的三個鄉，是水土流失最嚴重的區域，其糧食單產只有212kg/畝，不到全縣平均值的一半。牧草也因土地貧瘠化而產草量減少，載畜量降低。

（3）地形地貌日趨破碎，限制了全縣的資源開發和經濟發展。

由于水上流失，特別是丘陵區沖溝發育明顯，長期的水蝕使沖溝下切、溝岸擴張，形成了溝壑縱橫的破碎地貌，給水土和礦產資源的開發帶來不便，使國民經濟發展受到限制。

3.2水土流失影響因素

1）自然因素：英買里小流域具有上壤易侵蝕的地質、地形條件，且降水集中、多暴雨、季節性干旱相互疊加，加之植被稀疏，為土壤侵蝕提供了有利條件。

2）人為因素：主要體現在開荒種地等不合理的土地利用，亂砍濫伐森林，原本脆弱的荒草場又超載和過度放牧及開發建設對土地的破壞又造成新的水土流失。

4　水土流失治理現狀及存在問題

4.1治理現狀

1999年伊寧縣水利局組織編制完成《伊寧縣英買里小流域水土保持綜合治理規劃》，英買里小流域被列為水土保持綜合治理示范小流域。英買里小流域水土保持工作分三期進行。2000年～2002年共實施了兩期，主要完成如下工作：①引水灌溉渠55000km；②6萬m3淤地壩地座；③完成治理面積15.4km2；④谷坊31座；⑤水平溝55000m；⑥種植蘋果等經濟林350畝；⑦水保防護林4500畝；⑧道路5.5km；⑨交通橋5座；⑩管理站房100m2；⑾圍欄12000畝；工程總投資4350萬元（其中國家投入160萬元）；投勞15.8萬工天；治理總面積12.6km2。

2008年開展英買里小流域第三期水土保持實施項目。共治理水土流失面積17.55km2，總投資184.9萬元。共完成：谷坊103座；溝道防護1處；引水工程1.65km；圍欄封禁25km，封禁面積1600hm2；開挖水平溝45km，種植水保及經濟林166.66hm2。

4.2存在問題

近年來隨著縣政府對英買里小流域水土保持治理工作的重視程度的不斷加深，英買里小流域水土保持工作取得了很大的進展，緩解了因水土流失制約的社會經濟的發展矛盾。但針對目前的現狀仍然存在很多問題：

（1）資金不足制約水土保持工作的全面發展。大多水土流失治理措施只停留在制度和口頭上，具體落實不到位。

（2）重建設輕管理現象十分普遍。許多水保設施建成后無人管護，廢棄破壞現象十分嚴重，不僅浪費資金而且達不到治理實效。

（3）無專業水保技術人員特別是高級職稱人員。由于缺少專業的水保技術人員，水土保持工作開展困難，很多工作半途而廢。

（4）群眾水保意識淡薄，人為造成水土流失現象時有發生。居民普遍不重視水土流失治理，出現水土流失狀況不治理也不上報，人為加快水土流失速度。

5　水土流失治理建議

針對目前英買里小流域水土流失治理現狀和存在的問題，為改善英買里小流域生態環境，減少水、旱、風沙災害，建設秀美家園，下一步水土流失治理工作主要從工程措施和非工程措施兩個方面提出建議。

5.1工程措施

（1）抓好前期規劃，加快小流域治理進度

雖然1999年已經編制完成了《伊寧縣英買里試點小流域水土保持綜合治理規劃》。但由于年代久遠，對目前水土流失治理針對性不強，難以指導現階段工作，建議委托持有“編制開發建設項目水土保持方案”甲級資格證書設計單位重新編制適合英買里小流域目前水土流失情況的綜合治理規劃或者方案。英買里流域水上保持治理，堅持山水林田路統一規劃、綜合治理的原則，堅持預防為主，防治并重，治管結合、因地制宣、綜合治理、注重效益的方針，在治理進度和措施布置上堅持先易后難，從上到下，先骨干工程等原則，切實做到治理一片，成功一片，管好一片，帶動一片的宗旨。

（2）因地制宜布置水保治理措施

工程措施：首先對流域易發生水土流失地區進行實地調查，制定適合實際情況的治理措施。植物措施：待工程措施完成后，采取“一坡三帶”式治理模式，坡頂破碎地帶封禁綠化，對坡改梯及土地平整后的區塊，采取種植刺槐、酸棗等耐旱且根系發達的植物，適當考慮經濟果木或糧食作物。

（3）集中社會力量辦水保

水土流失治理投資大、治理難等特點決定了水保治理工作必須要有全社會的參與。為了搞好英買里示范小流域水土流失治理工作，必須由縣政府牽頭各部門配合做工作，一方面把縣生態辦公室、林業、水保專款等各項資金捆綁在一起進行流域生態環境建設，解決治理資金短缺和不足的問題；另一方面把治理種植業任務分解全縣各機關企事業單位，保證了工程進度。

（4）加強工程后期管理

為防止邊治理邊破壞，避免重建設輕管理的現象，英買里水土保持實施中，指派專職人員負責看護、管理等后期工作，以保證工程特別是生物工程盡早發揮其生態和經濟效益，并取得了很好的效果。

（5）建設資金使用與管理

英買里流域水土保持資金一般是國家投資。根據國家計委、水利部下達的中央財政預算內專項資金要求，專項用于水土保持治理工作，同時由縣計委宏觀控制，縣財政專戶儲存、監督使用，水電局又設專門帳戶。按照年度治理進度，國家地方配套資金均及時足額到位，保證了英買里流域水土保持綜合治理順利實施。

5.2非工程措施

（1）加強領導、建立健全組織機構

伊寧縣水利局是全縣水土保持管理、監督執法工作的職能單位。1999年4月26日，縣機構編制委員會又批準成立了伊寧縣水電局水土保持站（“伊縣機編字［1999］03號”文），為水保執法監督工作走向規范化、制度化創造了條件。

（2）大力開展水土保持法律、法規宣傳，提高群眾水保意識

水上保持重在預防和監督。每年均開展《水土保持法》及《水法》宣傳周，采用廣播、電視、宣傳海報等進行宣傳，并制定錄像、圖片檔案資料。同時邀請人大、政協及有關領導和專家指導、檢查我縣水政、水保執法工作，促進了全縣水保監督執法力度，提高了全縣各族一干部群眾水保法律意識。

（3）加強水保監督執法隊伍及法制體系建設

伊寧縣水政監察大隊和水土保持站是行使《水法》、《水土保持法》等法律、法規的具體執法機構。水土保持站和水政監察大隊現有執法人員43人，其中持證專職執法人員14人，各流域水管站、供水站兼職執法人員29名。同時，為加快水土流失治理、預防、監督和保護等工作，制訂了《伊寧縣水土保持管理辦法》及《伊寧縣河道、渠道管理辦法》并于2000年由縣政府批轉執行（伊縣政法［2000］29號文）。

（4）加強水土保持監督管理防止人為水土流失

隨著伊寧縣經濟發展，工業企業不斷增多，人為水土流失現象日益加劇。為防止人為水土流失加劇，水土流失監管按照《新疆維吾爾自治區水土保持設施補償費、水土流失防治費收繳使用管理暫行規定》（新政發［2000］45號）的要求進行。

6　結論

本文從流域基本情況、水土流失現狀、水土流失危害及影響因素三個方面詳細介紹了英買里小流域水土流失情況，流域地形破碎、溝壑發育，土壤侵蝕以水蝕為主，水土流失形式嚴峻。水土流失不僅影響了當地居民的日常生活，同時也嚴重制約了當地農業社會經濟發展。近年來雖然當地政府已經采取了一系列的水土保持治理措施，但經費落實不到位、重建輕管、無專業技術人員、群眾水保意識淡漠等問題仍然存在，文章針對英買里小流域水土流失治理現狀及存在的問題，重點從工程措施和非工程措施兩個方面給出水土保持治理建議，為英買里小流域后續水保工作順利展開打下良好的基礎，也為伊寧縣整體水土保持工作推進起到促進作用。陜西水利

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［2］伊寧縣水利局.伊寧縣暨英買里小流域水土保持工作匯報［R］.2008.

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［4］樊洪森，匡廣林.水土保持措施在小流域綜合治理中的作用分析 ［J］.內蒙古水利，2008（02）.

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（責任編輯：李蕊）

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