河道范圍內建設項目管理存在問題及對策

段永莉，陳延惠

（聊城市河道工程管理處，山東　聊城　252000）

河道范圍內建設項目管理存在問題及對策

段永莉，陳延惠

（聊城市河道工程管理處，山東聊城252000）

闡述了徒駭河馬頰河河道管理范圍內涉河建設項目管理工作現狀及存在的問題，分析了管理過程中產生問題的原因，并提出幾點解決對策和建議。

徒駭河、馬頰河在聊城市境內干流總長292.74 km，控制流域面積8 059 km2，占全市總面積的93.8%，是聊城市兩條骨干行洪排澇河道。徒駭河、馬頰河的防洪安全關系到沿河各縣（市、區）經濟社會的可持續發展。目前，隨著城市基礎設施的不斷完善，各行業需建設的涉河項目與日俱增，給河道管理單位、河道主管機關的管理增加了一定難度。

1　存在問題

1.1建設單位不重視辦理施工許可手續

在辦理施工許可手續階段，因河道主管機關無償辦理，建設單位對于辦理施工許可手續不重視，一般不直接參與辦理施工許可手續工作，而是交由中標的施工單位辦理。河道管理單位、河道主管機關無法約束建設單位，諸如施工過程監管難、驗收難等一系列問題隨之而出。盡管河道管理單位在發放施工許可證前就與建設單位、施工單位簽訂了有關涉河建設項目的管理協議，但是協議本身的性質決定了其缺乏強制性、約束性，另外協議內容未必能面面俱到，未盡事宜就更不好進行監管。

1.2現有的法律法規可操作性不強

目前管理涉河建設項目最基本的依據為水利部、國家計委印發的水政［1992］7號《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》。其中第五條：“對于重要的建設項目，建設單位還應編制更詳盡的防洪評價報告。”對于“重要的建設項目”的理解不一，易造成標準不統一，增加水行政主管部門依法辦事的難度。

1.3防洪影響補救工程落實難或落實不到位

有防洪影響補救工程需要的涉河建設項目，一般為跨河的各類橋梁，這類項目的防洪影響補救工程建設普遍滯后于涉河建設項目主體工程進度，有些工程主體已經完工，但防洪影響補救工程因中標時不含此部分經費或增加投資等種種原因未落實，偶有自覺進行防洪影響補救工程施工的，也往往不按照設計標準施工。這類涉河建設項目建設本身就給河道防洪造成一定的影響，不落實或落實防洪影響工程不到位加劇了對河道防洪安全影響的程度。

1.4驗收困難

根據相關的法律、法規，涉河建設項目必須應河道主管單位驗收合格后方可啟用，并報送有關竣工資料。但在實際管理工作中，有些項目諸如高壓線、水平定向鉆及頂管施工的管道、纜線等，由于施工時間短，施工單位一旦完工即撤離施工現場，至于竣工清理是否到位、徹底，施工單位也不關心。反而是河道管理單位因要完善涉河項目管理資料等再三催促建設單位進行驗收，建設單位則因施工完畢，建設目的達成，也不積極配合驗收，這種管理的被動局面無形中增加了河道管理單位和河道主管單位工作人員的工作量，而且效果往往不理想，很多項目更是不了了之。

1.5河道管理單位有關人員業務水平有待提高

近幾年，河道管理單位一線工作人員雖然已注重涉河建設項目的管理，能及時填寫建設項目檢查記錄表、留取影像資料，但由于基層一線工作人員業務水平參差不齊，檢查記錄表的填寫還基本上流于形式，內容與施工實際不符，影響涉河建設項目監管的質量。另外因基層一線工作人員一般都身兼數職，業務知識水平有限，對涉河建設項目的關鍵性技術指標、建設內容等的監管沒有明確思路和方法，加上與建設單位、施工單位的溝通交流少，往往會錯過一些隱蔽工程指標的核查，給河道防洪安全造成隱患。

2　對策與建議

2.1受理施工許可材料要全面

受理施工許可材料時，應與建設單位項目的負責人進行有效的溝通，不受理施工單位代辦的涉河建設項目。分別記錄建設單位、施工單位施工現場負責人的姓名、電話，這直接關系到基層一線工作人員對涉河建設項目監管時有問題向誰反饋問題，同時也是河道管理單位的監督檢查記錄表必須有建設單位、施工單位負責人簽字認可的需要。

2.2嚴格落實防洪影響補救工程抵押金制度

在發放施工許可證前，應對建設單位是否落實防洪影響補救工程建設資金進行必要的了解，與河道管理單位簽訂詳細的協議書，并實行防洪影響補救工程抵押金制度，以確保防洪影響補救工程按專項設計要求落實到位；對施工單位實行河道管理范圍內竣工清理抵押金，以確保施工現場符合河道行洪要求。根據竣工驗收結果處理防洪抵押金。防洪影響補救工程抵押金的實質是督促建設單位和施工單位保證按許可要求履約的有力手段，同時也是建設單位、施工單位主動配合河道管理單位、河道主管機關進行管理的一種承諾方式。

2.3嚴格落實監管職責

2014年，山東省水利廳以魯水管字［2014］28號印發了《山東省水利廳關于印發〈山東省河道管理范圍內建設項目技術審查規定（試行）》的通知》，對于該文件內容基層一線工作人員應做到熟知，并將此文件所列技術指標作為監管的基本標準。另外河道管理單位在發放施工許可證的同時，應書面告知基層一線工作人員、建設單位、施工單位一份監管內容明細，使基層一線工作人員在具體的項目監管過程中有條不紊。

2.4加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

以“中國水周”、“世界水日”和“12.4”法制宣傳日為契機，走進沿河村莊、集市等群眾密集區，宣傳水法規知識，增強沿河群眾的水法規意識，爭取他們對涉河建設項目管理的理解和支持。同時，充分利用新聞、報紙、網絡等媒體進行日常宣傳活動，使各行業、領域熟悉辦理涉河建設項目的法律依據、許可程序及享有的權利和義務等，增強落實管理的自覺性。

2.5加強一線基層管理單位工作人員業務培訓

提高基層一線管理單位工作人員業務素質和管理水平，是提升涉河建設項目管理質量的有效方法。河道管理單位應重視加強對基層一線管理單位工作人員學習培訓，使之深入學習有關水法規及涉河建設項目建設管理規定；同時經常就有關涉河建設項目的管理經驗進行交流探討，使直接參與涉河建設項目管理的工作人員熟知常見涉河建設項目管理的監管內容和方法；另外基層一線工作人員還應增強主動與建設單位、施工單位溝通、交流的意識，發現問題及時上報、處理。

3　結語

隨著經濟的發展，涉河建設項目管理將面臨著新的更大挑戰，這就需要各級河道管理單位進一步拓寬工作思路，不斷制定與完善相關法律法規，建立科學規范化管理機制，切實履行好法律、法規賦予的管理職能，在維護河道工程安全的同時，確保涉河建設項目管理工作有序、順利開展，切實發揮和彰顯水利在支撐和保障國民經濟可持續發展中的作用。

［1］翟厚松.涉河建設項目審批中的常見問題［J］.黑龍江科技信息，2008，（15）.

［2］金旺盛，馬云霞，徐丹婷.涉河建設項目管理現狀與思考［J］.海河水利，2009，（03）.

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2016）-06-0058-02

2015-12-25

段永莉（1981—），女，工程師