水利工程承發包現狀與改進建議

丁印立，李秋香

（1.山東水利工程總公司，山東　濟南　250013；2.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東　濟南　250014）

水利工程承發包現狀與改進建議

丁印立1，李秋香2

（1.山東水利工程總公司，山東濟南250013；2.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東濟南250014）

在水利工程施工項目承發包過程中，招標投標的過程及結果關系到整個水利工程建設的成敗，為此，分析了水利工程承發包存在的問題，提出了相關建議措施。

水利工程施工；招投標；工程建設

在水利工程施工項目承發包過程中，招標投標的過程及結果關系到整個水利工程建設的成敗，由于施工招投標本身的特點，選擇信譽好、技術水平高、施工能力強的施工單位顯得更加重要。水利工程建設的成敗，關鍵在于要選擇好的施工單位來承擔施工項目。

1　水利工程建設項目承發包存在問題

1.1工程的轉分包

目前，水利工程建設基本不存在轉包和分包現象，但個別企業中標后，沒有按照招標文件要求和投標文件的承諾，進駐相應的施工管理人員和技術人員，僅派駐幾名管理人員。真正進行施工的是低資質單位或無資質個體戶，形成了實質性轉分包現象。這種經營方式，由于管理不到位，很難控制工程的施工質量，易造成偷工減料的現象。

1.2投標時的“圍標”

在投標過程中，少數施工單位特意安排另外數家施工單位參與投標，約定提高或壓低投標報價，獲取中標資格，使招投標成為工程項目承發包的外在“合法程序”。

個別的招標項目，都采用“圍標”來投標，借幾家施工單位資質參與投標，形成價格優勢，決定中標價格，排擠參與投標的其他投標人。

1.3評標辦法不科學

目前，招投標的評標辦法還僅僅停留在標書編制的質量上，評標時，各個投標單位撰寫的施工方案、商務部分賦給的分數差距不大，評標的方法也多為依據報價來定標。

一些政府投資項目采用最低價中標方式選擇施工企業，一些不良企業就采取了“低于成本，先進來”的方式進行投標，然后通過研究招標文件和合同的漏洞，采取索賠和工程變更來實現贏利的目的，這樣便排除了一些正規守法企業投標的可能性。

1.4招標代理機構的工作有待規范

多數項目的招標，是由招標代理機構來完成的，招標代理機構人員素質參差不齊，少數代理機構人員利用自己職務方便幫助招標人選擇內定中標單位。

2　完善現行水利工程招投標工作的建議

2.1實行參與招標負責人的責任制

水利工程項目，招標人或項目法人一般都參與工程的招投標工作。工程主管部門派員監督，項目法人代表或技術負責人進入評標專家中，評標專家僅對評標結果負責。因此，應考慮針對參與招投標的發包人、招標人或項目法人相關人員，制定出臺相應的管理辦法，承擔必要的責任和問題追糾辦法。從源頭上杜絕違規現象。

2.2采取科學的評標辦法

1）根據不同的項目特點，應采用不同的投標辦法，招標文件必須根據項目的特點，要求投標人提供不同要求的投標文件。

2）合理分配各單項評標計取分數。發包人和招標代理人的負責人，應根據工程的特點和目標任務的要求，合理調整各單項的計分標準，使招標文件準確反映出工程的重點、難點和要求，以便有針對性的選擇投標企業。

2.3加強對入圍單位的深層次實地考察

發包人應根據項目特點、投標文件的承諾，親身進入施工單位的經營場所、在建工程的施工現場，對其進行實地考察，擇優選擇施工單位。

評標過程時，可根據項目自身特點，要求建造師對特殊的、非常規的工法進行陳述和答辯，陳述和答辯的水平與能力，可作為評標專家主要參考中標因素。

2.4招標文件要求要嚴格

目前，在全國多地已經實行了備案、網上招標。備案的內容包含了商務文件部分中的大部分內容，在對具體的投標中，備案的內容則不再進行其他的要求，只對電子備案內容的真實性、完整性等進行審查、確認，如果發現問題，要求備案單位進行說明解釋，如果不能提供出真實有效的證據，則對其進行相應的處罰。處罰的措施可為取消該企業在該地區的投標資格。實行備案制度、網上投標，可以節省很多的人力、物力、財力，同時，也提高評標工作的準確性和高效性。

3　結語

水利工程施工在招投標階段，是實現發包人建設目標的重要環節，也是施工單位是否參與投標、報價的分析、成本核算、資源調配的關鍵，關系到水利建設工程項目的質量、工期、造價是否符合合同的要求。對《招標投標法實施條例》應不斷的進行修改、完善，使招標、投標文件的撰寫更加簡單、使用、重點突出、便于合同的簽署和履行。

（責任編輯趙其芬）

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2016-01-05

丁印立（1964—），男，工程師