寧津縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

王廣敬，李立峰，蘇寶麗

（寧津縣水務(wù)局，山東　寧津　253400）

寧津縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

王廣敬，李立峰，蘇寶麗

（寧津縣水務(wù)局，山東寧津253400）

寧津縣按照公開、公正、平等、合理的水權(quán)交易規(guī)則，在長(zhǎng)官鎮(zhèn)建立以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體的水權(quán)交易平臺(tái)，形成快捷明白、方便可行、操作簡(jiǎn)便的水權(quán)交易機(jī)制。通過水權(quán)交易機(jī)制優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

寧津縣；水市場(chǎng)；水權(quán)交易機(jī)制；水資源管理

近年來，寧津縣通過建立水權(quán)交易市場(chǎng)，初步形成“總量控制，定額管理，以地定水，配水到戶，水量交易，水權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)”的節(jié)水型農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，其主要做法如下：

寧津縣根據(jù)縣域情況水權(quán)交易選擇2013年通過驗(yàn)收的山東省寧津縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，共涉及長(zhǎng)官鎮(zhèn)小曹、張大鼓、雙孟等共20個(gè)村莊，約1.3萬人。試點(diǎn)區(qū)為緩坡平原區(qū)，西南高、東北低，地勢(shì)低平，稍有起伏，地面自然比降約為1/6 000。試點(diǎn)區(qū)2013年總用水量706萬m3。其中生活用水量42萬m3、工業(yè)用水量12萬m3、農(nóng)業(yè)用水量652萬m3。長(zhǎng)官鎮(zhèn)通過建立水權(quán)交易市場(chǎng)，形成用水戶之間的水權(quán)交易和用水戶與協(xié)會(huì)之間的水權(quán)交易，轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念，完善農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，為糧食生產(chǎn)安全提供有效保障。同時(shí)，大大節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少地下水的開采量，有效涵養(yǎng)地下水源，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，地下水環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)。

1　初始水權(quán)的分配原則

初始水權(quán)年初由用水戶協(xié)會(huì)提出取水申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)審核同意，報(bào)縣水務(wù)局審批。根據(jù)縣水務(wù)局下達(dá)的用水控制指標(biāo)，其中4%作為鎮(zhèn)總會(huì)的預(yù)留指標(biāo)，6%作為村分會(huì)的預(yù)留指標(biāo)。鎮(zhèn)總會(huì)將90%的用水指標(biāo)按照戶數(shù)、耕地面積，用水定額分配至村分會(huì)，村分會(huì)將用水指標(biāo)分配至用水戶。由縣水務(wù)局向用水戶頒發(fā)初始水權(quán)證，初始水權(quán)每3年分配一次。根據(jù)初始水權(quán)證，頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水取水許可證，設(shè)定取水年限3年。采用定額法，定額采用2010年實(shí)施《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》標(biāo)準(zhǔn)，村分會(huì)將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配至各用水戶。

2　水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

2.1建立交易平臺(tái)

水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)依托長(zhǎng)官鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)和村分會(huì)，建立用水戶協(xié)會(huì)和村分會(huì)水權(quán)交易平臺(tái)——水權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)水權(quán)交易手續(xù)、上報(bào)和發(fā)布供求信息、審定水權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格、建立水權(quán)交易臺(tái)帳、出具初始水權(quán)和交易水權(quán)證明等，為水權(quán)交易提供便捷、高效、及時(shí)服務(wù)。

2.2水權(quán)交易方式

1）用水戶間水權(quán)交易。用水戶在灌溉過程中，如果計(jì)劃用水量不能滿足，則向其他用水量有節(jié)余的用水戶在村分會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行水權(quán)交易，購買用水量，簽訂交易合同。

2）用水戶向村分會(huì)購買水權(quán)。若用水戶間進(jìn)行水權(quán)交易后仍不能滿足灌溉需要時(shí)，則向村分會(huì)購買指標(biāo)外水權(quán)，執(zhí)行指標(biāo)外水權(quán)交易價(jià)格進(jìn)行水權(quán)交易，簽訂交易合同。

3）村分會(huì)之間水權(quán)交易。在灌溉過程中，當(dāng)村分會(huì)指標(biāo)內(nèi)水量不能滿足需要時(shí)，則向其他用水量有節(jié)余的村分會(huì)在總會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行水權(quán)交易，購買用水量，簽訂交易合同。

4）村分會(huì)向總會(huì)購買水權(quán)。當(dāng)村分會(huì)之間進(jìn)行水權(quán)交易后仍不能滿足需求時(shí)，則向總會(huì)購買指標(biāo)外水權(quán)，執(zhí)行指標(biāo)外水權(quán)交易價(jià)格進(jìn)行水權(quán)交易，簽訂交易合同。同時(shí)，總會(huì)需將此水權(quán)交易情況在縣水務(wù)局備案。

5）村分會(huì)回購水權(quán)。當(dāng)用水戶所節(jié)約的水量最終不能交易時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村分會(huì)回購水權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)用水戶節(jié)約用水行為，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。

2.3水權(quán)交易期限

從交易水權(quán)的使用時(shí)間長(zhǎng)短來區(qū)分，長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)交易劃分為臨時(shí)性水權(quán)交易和永久性水權(quán)交易。其中，臨時(shí)性水權(quán)交易的買賣雙方進(jìn)出市場(chǎng)更靈活，主動(dòng)性更強(qiáng)，賣方根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的當(dāng)年的水資源量及水資源利用計(jì)劃，臨時(shí)劃定可供交易的水量，投入市場(chǎng)，將這部分水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給購買水的一方，但水的所有權(quán)仍歸賣方所有。這種水權(quán)交易的形式應(yīng)用較為廣泛，水價(jià)也較為低廉；永久性水權(quán)交易，買方向賣方一次性支付水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，從而永久性的得到參與交易部分的水的所有權(quán)。永久性水權(quán)交易由于其特殊性，必須通過政府審批并予以法律約束和保障。

2.4水權(quán)交易價(jià)格

經(jīng)綜合分析和測(cè)算，長(zhǎng)官鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)用水戶間水權(quán)交易價(jià)格為0.1～0.15元/m3，具體交易價(jià)格在村分會(huì)的指導(dǎo)下由用水戶間協(xié)商制定；用水戶與村分會(huì)間、村分會(huì)間及村分會(huì)與總會(huì)間水權(quán)交易價(jià)格均為0.2～0.25元/m3，具體交易價(jià)格在總會(huì)的監(jiān)督或指導(dǎo)下由用水戶和村分會(huì)間協(xié)商制定。總會(huì)和村分會(huì)具體交易價(jià)格在縣水務(wù)局的監(jiān)督下由總會(huì)和村分會(huì)協(xié)商制定，并在縣水務(wù)局進(jìn)行備案水權(quán)交易情況。自開展試點(diǎn)工作以來，長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)交易灌溉用水1 320萬m3，交易金額達(dá)260萬元。

2.5水權(quán)交易的程序

水權(quán)交易具有更多的靈活性，交易活動(dòng)可隨時(shí)進(jìn)行，水權(quán)轉(zhuǎn)讓以用水指標(biāo)增減的形式來實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。交易在用水戶協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

3　監(jiān)控計(jì)量體系

由于長(zhǎng)官鎮(zhèn)屬于井灌區(qū)，用水戶多為一井多用，實(shí)用輪灌制度，每戶灌溉完成后，用水戶根據(jù)安裝在水源處的機(jī)井射頻卡灌溉管理系統(tǒng)的記錄，按照用水合同規(guī)定的供水價(jià)格，按用水量向村分會(huì)繳納水費(fèi)，村分會(huì)為農(nóng)戶出具協(xié)會(huì)提供的統(tǒng)一票據(jù)。一輪灌溉完成后，協(xié)會(huì)根據(jù)村分會(huì)收取的水費(fèi)和票據(jù)設(shè)立農(nóng)戶供水量及水費(fèi)計(jì)收臺(tái)帳。

4　水權(quán)交易監(jiān)管制度

用水戶協(xié)會(huì)在縣水務(wù)部門的指導(dǎo)下制定嚴(yán)格的水權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理制度，確保水權(quán)交易公開、公平、公正、有序進(jìn)行。協(xié)會(huì)要自覺接受政府及村民的監(jiān)督，并及時(shí)公開項(xiàng)目區(qū)用水及水權(quán)交易情況。各層水權(quán)交易價(jià)由協(xié)會(huì)組織開會(huì)討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)政府、縣水務(wù)局備案。協(xié)會(huì)設(shè)立財(cái)務(wù)專戶，設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管理財(cái)務(wù)收支情況。每半年，協(xié)會(huì)向全體用水戶公示一次財(cái)務(wù)收支情況，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府、縣水務(wù)局的財(cái)務(wù)審計(jì)審查。

水權(quán)、水市場(chǎng)建立后，水權(quán)主體多元化，水事關(guān)系復(fù)雜，為協(xié)調(diào)用水矛盾，長(zhǎng)官鎮(zhèn)組建以用水戶協(xié)會(huì)為主體、政府調(diào)控、水利部門參與的協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，協(xié)調(diào)解決水權(quán)改革和水市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

5　實(shí)施效果評(píng)價(jià)分析

寧津縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)水權(quán)水市場(chǎng)的成功建立，明確了農(nóng)業(yè)用水水權(quán)，嚴(yán)格控制用水總量，提高了用水效率，預(yù)計(jì)灌溉用水量從原來的每次灌溉1 050～1 350 m3/hm2下降至每次灌溉約750～900 m3/hm2，節(jié)水效果顯著提高。

試點(diǎn)區(qū)水權(quán)水市場(chǎng)的建立，促使用水戶用水觀念的主動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高了廣大群眾的節(jié)水意識(shí)，促使鎮(zhèn)政府主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置。

試點(diǎn)區(qū)水權(quán)水市場(chǎng)的建立，提高了灌溉用水效率，建設(shè)了兩座灌溉補(bǔ)源泵站引水補(bǔ)源，節(jié)約灌溉水量，減少了地下水開采量，涵養(yǎng)了地下水資源，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地下水的采補(bǔ)平衡。

（責(zé)任編輯趙其芬）

TV213.4

B

1009-6159（2016）-06-0005-02

2015-10-28

王廣敬（1977—），男，工程師