菏澤市保護治理農村坑塘調查

李紅橋，王沛，蔡振國

（1.東明縣水務局，山東東明274500；2.菏澤眾興水環境有限公司，山東菏澤274000；3.菏澤市牡丹區水務局，山東荷澤274000）

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菏澤市保護治理農村坑塘調查

李紅橋1，王沛2，蔡振國3

（1.東明縣水務局，山東東明274500；2.菏澤眾興水環境有限公司，山東菏澤274000；3.菏澤市牡丹區水務局，山東荷澤274000）

根據菏澤市水源現狀，論述治理坑塘的作用與效益的必要性，提出了深入普查、建卡立檔，確權劃界、制定保護措施、編制治理規劃，分期組織實施，制定補助政策，加大資金扶持，搞好宣傳，營造良好氛圍等措施。

菏澤市；治理坑塘；農村水利；坑塘開發

菏澤市是一個農業大市，有耕地76.92萬hm2，其中有效灌溉面積56.58萬hm2，主要灌溉水源為地下水與引黃客水。隨著農業生產水平的提高，灌溉用水量大幅增加，地下水位下降，部分地區形成降水漏斗。進入20世紀90年代以來，黃河水量不斷減少，引黃客水變得可用但不可靠。近年來菏澤市雖然修建了幾座平原水庫，引蓄黃河水供城鎮居民用水與農田灌溉，但遠不能滿足社會經濟發展的用水需求。平原水庫投資較大，占地多，多建平原水庫存在一定困難。菏澤市農村坑塘較多，原有坑塘、窯場取土坑分布廣，歷史上起到了蓄水、灌溉作用，是一項重要的工程措施。

1　農村坑塘的作用與效益

一是減少地面徑流匯集，降低防洪壓力。坑塘可以收集、滯蓄部分雨水，減少雨水外排量，起到降低河道排洪壓力的效果。

二是調蓄黃河水，增加蓄水量。菏澤市引黃灌溉，臨近黃河縣、區灌溉方式為自流灌溉與溝渠提水灌溉。其他縣、區多為通過東魚河、洙趙新河、萬福河及其支流輸送，灌溉保證率較低。坑塘與溝渠連接，可多蓄黃河水，補充地下水源，河渠無水時能發揮灌溉作用。

三是可改善農村生態環境，促進新農村建設。可利用坑塘水體種植蓮藕等水生植物，發展水面養殖，優化生態環境，增加農民收入，促進新農村建設。

2　菏澤市農村坑塘現狀

2.1坑塘數量及面積減少

農村坑塘雖然歷史上起到了重要作用，但隨著社會經濟的發展，農村人口增多，生產水平提高，住房用地需求增加。由于近年來降雨量減少，部分坑塘干枯，一些干部群眾喪失了水患的警惕意識，侵占坑塘，造地建房，致使坑塘數量、面積大減，據統計已減少到原有坑塘的1/3左右。

2.2坑塘缺乏管理

坑塘多屬農村集體財產，部分村委員沒有把坑塘管理列入議事日程，采取管理措施，坑塘沒有發揮應有作用與效益。一些坑塘還成了垃圾場，蚊蠅滋生，影響居民的生產、生活。

2.3影響村莊美觀

由于農村坑塘大多都是村民建房取土而自然形成，所以現有的坑塘形狀極不規則，隨著農村衛生文明村、生態文明村和美麗新村的建設，這些坑塘成了村里一塊礙眼的“膏藥”，與新農村建設很不協調，嚴重影響了村容村貌。

3　保護治理農村坑塘采取的措施

近年來，菏澤市人民政府深刻認識到保護、治理農村坑塘在防洪排澇、蓄水抗旱、生態調節、發展經濟、增強景觀等方面的功能和作用，制定了坑塘治理任務目標，采取了多項有力措施，取得了一定成效。

3.1治理目標

按照“治一個、成一個、帶一片，長期發揮效益”的總體要求，選擇蓄水面積相對較大，確定長期保留，群眾要求迫切，社會經濟效益明顯，能給周邊群眾帶來較大實惠的農村坑塘，在5年內全部治理一遍，增加蓄水面積4 000 hm2，增加蓄水量1.2億m3，以增強生態調節功能，改善農村居住環境。

3.2工作措施

1）深入普查、建卡立檔。要求各縣（區）對轄區內蓄水面積在0.67 hm2以上，確定長期保留的坑塘進行摸底調查，建卡立檔。內容包括：坑塘位置、控制面積、蓄水面積、蓄水量、灌溉面積、權屬人、使用人、監督人、與外界河渠的連接、開發利用情況、生態功能減弱的原因分析等。建卡立檔資料由所在鄉鎮水管站存檔，并報縣（區）水行政主管部門備案。

2）確權劃界、制定保護措施。明確農村坑塘是重要水利基礎實施，屬集體財產，不能隨意侵占和流失，納入鄉鎮水利站管理范圍，進行確權劃界，建立長效監管機制，制定保護措施，明確村民委員會的主體責任，確保功能的長期有效發揮。確權劃界后任何人不得隨意改變其用途，確需改變的，由所在鄉鎮人民政府批準，并報縣（區）水行政主管部門備案。

3）編制治理規劃，分期組織實施。要求各縣（區）在確權劃界的基礎上，選擇有資質的單位，編制符合農村實際的坑塘治理規劃，分期組織實施。治理規劃需將坑塘清淤開挖、岸坡防護、疏通河渠、防治污染、植樹綠化、改善環境、發展經濟等通盤考慮，確立“水暢、岸綠、景美、生態”的總體思路。各縣（區）每年要按照任務目標確定總水資源蓄積量的20%，制定年度工作計劃并組織實施，確保全市每年增加坑塘蓄水量2 400萬m3以上。

4）制定補助政策，加大資金扶持。按照以社會投入為主、政府補助為輔的方式，市、縣兩級每年分別從水利基金、水土保持費中各拿出10%～20%的資金，用于坑塘開發治理。其余資金由坑塘所有權人或受益人通過市場化運作，采用拍賣、租賃、承包等形式自籌解決，形成良性的投融資機制。各縣（區）按照下達的年度治理計劃，憑工程完成情況和縣（區）資金到位情況申請市級補助資金。

5）搞好宣傳，認識坑塘治理的意義，營造良好氛圍。要充分利用電視、報紙等多種媒體，加大對坑塘治理工作的宣傳力度，提高干部、群眾保護治理坑塘、美化環境的意識，激發治理坑塘的熱情和積極性、主動性，實現政府引導、群眾自發治理、社會各界廣泛參加的良好局面，營造濃厚的社會氛圍。

4　農村坑塘開發治理成效

為確保農村坑塘保護治理的成效，菏澤市人民政府辦公室專門印發了《關于加強農村坑塘治理工作的通知》，要求充分認識農村坑塘是平原地區的重要水利基礎設施，在調節水源、防澇抗旱、美化環境，發展經濟等方面的重要作用，加強組織領導，以縣（區）水行政主管部門為牽頭實施單位，具體負責坑塘治理的實施及配套資金的落實等相關工作。市政府把農村坑塘建檔確權和年度治理工作列入各縣（區）水利改革發展考核范圍，進一步加強了監督考核，并按照有關要求兌現獎懲，確保治理任務圓滿完成。治理工作實施一年來，取得了初步成效。

截止到目前，全市各縣（區）共投資875萬元，保護治理農村坑塘197個，新增蓄水量3005萬m3。治理后的坑塘成為農村一道亮麗的風景，也為農民群眾增添了一處休閑娛樂的好場所。

如巨野縣柳林鎮李樓東村，對部分坑塘進行清淤整治，并將多余土方用于墊平宅基地，現已治理坑塘4個，項目投資15.5萬元，治理面積2.47萬m2，開挖回填土方1.87萬m3，為集體新增建筑用地7 500 m2，修筑道路640 m2。治理后蓄水量達到8.66萬m3，既美化了環境，又方便了交通，受到群眾的廣泛贊譽。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0049-02

2016-02-29

李紅橋（1965—），男，工程師