對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)與管理的思考

賈瑞山

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

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對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)與管理的思考

賈瑞山

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

【摘要】通過(guò)分析蘭陵縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施情況，總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，分析了項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】蘭陵縣；小農(nóng)水重點(diǎn)縣；工程建設(shè)

蘭陵縣自2010年開(kāi)始建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，已完成5個(gè)年度工程，共建成633.33 hm2噴灌工程，1.04萬(wàn)hm2的高效節(jié)水管道灌溉工程，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。然而，與以往農(nóng)田水利工程相比，小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程具有投資大，范圍廣，建設(shè)時(shí)間緊等特點(diǎn)，給工程建設(shè)管理帶來(lái)了一定的困難，筆者結(jié)合幾年來(lái)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理的工作實(shí)踐和上級(jí)主管部門(mén)在驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)、稽查工作中的要求，就如何做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的建設(shè)和管理工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

1　領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任目標(biāo)明確

從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，縣政府即成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)指揮部，由縣長(zhǎng)任指揮，縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮，財(cái)政、水利等有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)指揮部，全面組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目的建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，一個(gè)良好的施工環(huán)境是建設(shè)任務(wù)順利完成的根本保障。幾年來(lái)，根據(jù)蘭陵縣的水資源條件，小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程全部設(shè)計(jì)為淺井灌區(qū)管道灌溉工程，依據(jù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，每公頃埋設(shè)管道最少90 m，雖然項(xiàng)目立項(xiàng)前充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委都承諾無(wú)償解決施工用地遷占，但工程實(shí)施時(shí)，尤其是近2年，項(xiàng)目區(qū)為大蒜種植區(qū)，當(dāng)管道溝開(kāi)挖涉及到具體戶(hù)的群眾利益時(shí)，大多數(shù)群眾表示理解和支持，但有些群眾有抵觸情緒，阻撓工程施工，縣政府召開(kāi)重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，專(zhuān)題研究重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中碰到的問(wèn)題、困難，明確各相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作分工，及時(shí)做群眾工作，使問(wèn)題得到較好的解決。

2　堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

要按照當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)水源類(lèi)型，水源條件、水資源條件等情況，充分考慮種植結(jié)構(gòu)、灌溉類(lèi)型、耕地布局，確定建設(shè)重點(diǎn)和主攻方向，采取不同的節(jié)水工程形式，打造具有地方特色的灌排工程，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求。

由于小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程主要為灌溉工程，因此灌溉工程的水源、水資源論證是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，如果水源的保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，那建設(shè)完成的工程就成了無(wú)源之水，無(wú)根之木。以塘壩、小二型水庫(kù)、季節(jié)性河流為灌溉水源的工程更要對(duì)水資源進(jìn)行論證，淺井灌區(qū)要在項(xiàng)目區(qū)打井進(jìn)行勘測(cè)以保證水量滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。

規(guī)劃設(shè)計(jì)的另一要點(diǎn)是選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉形式，如卷盤(pán)式噴灌技術(shù)：主要適用于大面積的農(nóng)田灌溉，能夠適用在不同的農(nóng)田地形中，操作較方便，不需要復(fù)雜的管理方式，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，灌溉效率非常高。蘭陵縣國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)采用這種技術(shù)，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)：適用于大棚種植，尤其是蔬菜類(lèi)的作物，在大棚室內(nèi)完成灌溉。節(jié)水效果較好，既可以防止水分外泄，也可防止水分過(guò)度蒸發(fā)，但是管理管路較麻煩。

低壓管道灌溉技術(shù)：技術(shù)特點(diǎn)是工作壓力低、輸水速度快，管道水利用率高，易于農(nóng)民掌握和使用，如以井為單位建設(shè)，配用射頻卡、給水栓技術(shù)，可省錢(qián)、省力、省地、省水，比較適合當(dāng)前的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制。蘭陵縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程采用這種技術(shù)已建成1片1萬(wàn)hm2的低壓管道灌溉項(xiàng)目區(qū)，深受群眾的歡迎。

防滲式節(jié)水灌溉技術(shù)：此技術(shù)主要用于上游給水為防滲渠道，然后實(shí)行農(nóng)田節(jié)水灌溉，可提高水的利用率。

3　嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保工程順利實(shí)施

工程質(zhì)量建設(shè)始終是貫穿項(xiàng)目實(shí)施的生命線(xiàn)，小農(nóng)水項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，必須把工程質(zhì)量放在工程建設(shè)首位，全面推行水利工程建設(shè)規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照基建程序組織實(shí)施，落實(shí)“四制”管理，以質(zhì)量為核心，嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“施工單位保證、監(jiān)理單位控制，建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，政府職能部門(mén)和農(nóng)民群眾跟蹤監(jiān)督”的多重控制相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量得到有效的控制和監(jiān)督。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把“招標(biāo)關(guān)”。對(duì)所有工程嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，委托有資質(zhì)的招標(biāo)公司進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)過(guò)程中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行施工，并統(tǒng)一制定合同文本，細(xì)化合同條款，明確了違約責(zé)任。二是嚴(yán)把“材料關(guān)”。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中所需的管材、設(shè)備、黃沙、水泥、鋼筋等材料都嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以次充好、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。三是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。委托有資質(zhì)監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理，委派監(jiān)理工程師進(jìn)行旁站監(jiān)理，派駐技術(shù)人員和群眾代表進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問(wèn)題。按照工程建設(shè)要求，嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度，做到上一道工序驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序施工，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

4　加強(qiáng)建后管理，保證工程效益發(fā)揮

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，建后管護(hù)是關(guān)鍵。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程涉及千家萬(wàn)戶(hù)，工程養(yǎng)護(hù)需要大量的人力、物力，如果建后無(wú)人管，效益發(fā)揮就難以為繼。因此必須積極探索小型水利工程管理體制和運(yùn)行體制改革，明晰所有權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，將農(nóng)村水利設(shè)施的管護(hù)落到實(shí)處。為確保工程建后良性運(yùn)行，蘭陵縣對(duì)小型農(nóng)田水利工程建后管理模式進(jìn)行了有效探索，工程竣工驗(yàn)收后，由縣政府制定產(chǎn)權(quán)移交方案，由縣財(cái)政局、水利局對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)，將工程整體移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，并簽署移交證書(shū)，產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，由政府成立農(nóng)民供水協(xié)會(huì)或運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行運(yùn)行管理。從目前運(yùn)行管理情況看，雖然管理運(yùn)行情況良好，但由于運(yùn)營(yíng)公司有合理收取費(fèi)用的權(quán)利，因此管理的更積極，也更到位。

5　存在問(wèn)題

目前，蘭陵縣農(nóng)村人多地少，由此造成的農(nóng)村超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)給農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)了許多困難。如以防滲渠道為節(jié)水灌溉型式的工程斗門(mén)設(shè)置問(wèn)題；排水溝上進(jìn)地涵設(shè)置問(wèn)題；泵站工程輪灌時(shí)間等問(wèn)題都制約了農(nóng)田水利的發(fā)展。雖然長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)仍會(huì)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)為主，但要積極地在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，才能突破現(xiàn)在的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，發(fā)展大水利、大農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

6　結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利是構(gòu)筑現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程是對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要推進(jìn)，隨著國(guó)家進(jìn)一步加大投入，未來(lái)小型農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)會(huì)日益繁重，必須采取先進(jìn)措施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)高效手段調(diào)控管理，重點(diǎn)從明確建設(shè)責(zé)任主體、健全資金投入機(jī)制、改革項(xiàng)目實(shí)施方式、落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任等方面進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，形成上下一心，齊抓共管，為糧食安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康夢(mèng)共同譜寫(xiě)小型農(nóng)田水利建設(shè)的新篇章。

（責(zé)任編輯趙其芬）

作者簡(jiǎn)介：賈瑞山（1969—），男，高級(jí)工程師

收稿日期：2015-06-25

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-01-0055-02