濰坊市加強水土保持監管能力建設的做法

孟祥任，劉子玉

（濰坊市水利局，山東濰坊261061）

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濰坊市加強水土保持監管能力建設的做法

孟祥任，劉子玉

（濰坊市水利局，山東濰坊261061）

【摘要】濰坊市按照“水土保持監督管理能力建設永遠在路上”的要求，建章立制打基礎、活動牽引謀發展、創新方式促深化，積極開拓加強水土保持監督管理能力建設新思路，以期為做好下一步水土保持工作提供借鑒。

【關鍵詞】濰坊市；水土保持；監管管理

近年來，濰坊市以《水土保持法》和《山東省水土保持條例》為指導，以全國第二批水土保持監督管理能力建設縣驗收為契機，建章立制打基礎、活動牽引謀發展、創新方式促深化，進一步提高了全市水土保持依法行政水平，為全市水利改革發展提供了有力支撐和保障。

1　建章立制，筑牢監管能力建設基礎

近年來，濰坊市先后出臺、修訂了59個《水土保持法》配套規范性文件，其中市級出臺4個，縣級出臺54個，進一步增強了社會各界的水土保持意識，為水保監管工作提供了有利的法規支撐。

1.1完善法規體系

為貫徹落實《水土保持法》，濰坊市水利局數次廣泛征求發改、環保、國土等17部門意見，積極爭取政府出臺了配套規范性文件《濰坊市水土保持管理辦法》。在全省率先恢復成立了水土保持委員會，公布了17個成員單位職責。在市局的帶動下，濰坊市12個縣（市、區）和3個市屬開發區結合實際情況，全部制定出臺了配套規范性文件，明確將水行政部門批復的水保方案作為生產建設項目環評、立項的前置條件，增強了法規的針對性和操作性。

1.2健全監管制度

嚴格按照“五健全”的標準要求，健全水土保持監督管理制度。注重廉政制度建設，堅持把《水土保持方案審批驗收和監督檢查廉政規定（試行）》作為水土保持方案審批會的一項重要內容，以此促進水土保持廉政制度的落實。加強社會監督制度建設，在市公共審批服務中心和水利局網站，公告水土保持方案審批、收費、驗收等行政許可依據、程序、時限、內容和結果，公布舉報電話、信箱，公開、透明地接受社會各界監督。

1.3規范工作程序

規范審批驗收程序，制定下發水土保持方案審批和設施驗收流程圖，對水土保持方案的受理、審查、批復、驗收等環節，規定時限、細化責任、明確要求，確保了水土保持監督管理工作的有序進行、有效落實。2014年全市共審批生產建設項目水土保持方案554個，征收水土保持補償費975.94萬元。規范項目存檔程序，水保檔案實行“戶口制”，每個生產建設項目建立一個檔案盒，內容包括項目請示書、方案報批稿和批文、監督檢查表、收費票據、驗收鑒定書等資料，涵蓋生產建設項目水保方案的審批、收費、督查、驗收整個過程。同時，建立健全水土保持監督管理數據庫，將各種文件掃描成電子檔案，做到每個項目有據可查、每個環節有證可依，極大提高了全市水土保持監督管理工作的正規化水平。

2　大力促進，助推監管能力建設發展

濰坊市水利局注重大項活動的牽引作用，以參加全國第二批水土保持監督管理能力建設縣活動為抓手，加強工作統籌、細化標準條件、樹立典型示范，不斷提高轄區各縣（市、區）監督管理能力建設水平。

2.1加強工作統籌

成立“濰坊市水土保持監督管理能力建設工作領導小組”，制定下發了《關于認真做好全國第二批水土保持監督管理能力建設工作的通知》和《濰坊市水土保持監督管理能力建設（第二批）實施方案》。在市局網站開辟專欄，堅持每月調度一次，及時傳達上級新精神，總結交流各縣（市、區）水保監督管理能力建設的經驗。樹立全市“一盤棋”的思想，要求參加第一批全國水保監督管理能力建設的縣區搞好“回頭看”，沒有參加第一批、第二批全國水保監督管理能力建設的縣區也積極開展建設活動，有效促進了全市水土保持監督管理工作的整體發展。

2.2細化標準條件

針對驗收活動時間跨度長、檢查內容多的實際，濰坊市水利局細化活動實施方案、計劃，分步驟、分階段抓好工作落實。同時，認真對照《全國水土保持監督管理能力建設綜合評價指標（縣級）》的4大類23項標準，逐項研究、逐項細化，進一步明確完成時限、落實目標、準備標準等內容，確保資料完整、物資齊全、場所規范。參與驗收活動的7個市（區）都高標準制作了專題匯報視頻，受到驗收組的一致好評。

2.3樹立典型示范

針對轄區內參與驗收的市區多、各單位建設水平不一的實際，確定青州市和昌邑市為先行試點單位，立標桿、樹典型，加大幫扶指導力度，使其高標準提前完成驗收準備工作。在試點單位召開現場觀摩會，組織全市水保科室負責人參加，在對照先進中看到差距、在統一標準中查找不足、在交流討論中理清思路，從而輻射帶動各縣（市、區）的水土保持能力建設再上新臺階。2014年，參與驗收活動的7個市（區）全部通過省級初驗和淮委復驗，初驗和復驗總分及單縣得分位列全省第一。

3　創新方式，促進監管能力建設不斷深化

近年來，濰坊市立足經濟社會發展實際，積極順應上級和社會各方面對水土保持工作的新要求和新期待，著力探索創新監督管理的方式方法，深化細化監督措施，進一步增強了水土保持監督管理的剛性和實效。

3.1部門聯動機制化

以濰坊市水土保持委員會為基礎，建立起高效的部門聯動機制，與省廳水保處、縣（市、區）水利局、市發改、環保等部門，通過文件、電話、郵件等方式密切聯系、及時溝通，做到有問題及時向上請示，有難題及時與平行部門協調，有通知及時向下傳達,打造立體化、網絡化、動態化的協調機制，為聯合執法、深入執法奠定了組織基礎。

3.2跟蹤檢查常態化

建立市級以上批復的生產建設項目電子檔案，堅持每季度調度一次，并對每次調度情況進行記錄，及時掌握生產建設項目的實施、繳費、驗收等情況。利用傳真、電子郵件等方式，及時傳送水保有關法規，督導編報水保方案和繳納水保補償費。市級水利局對轄區內市級以上立項的生產建設項目每年督查一次，縣級水利局對轄區內縣級以上立項的生產建設項目每年督查2次。2014年，全市共開展水土保持執法檢查527次，及時發現和糾正了存在的突出問題，形成了監督管理工作時時有人抓、處處有人管的良好氛圍。

3.3執法方式多樣化

為加強人為水土流失防治，市水利局堅持上門送法和聯合執法相結合，不斷創新執法方式。針對少數單位對編報水土保持方案有一定的抵觸情緒，水保監督執法人員多次上門講政策、講法律，進行耐心解釋和說服教育，增強建設單位的水土保持意識。與水政支隊開展聯合執法，加大對生產建設單位執行水土保持“三同時”制度情況的監督檢查力度，督導其按時編報、實施水土保持方案和驗收水土保持設施，及時繳納水土保持補償費。

下一步，濰坊市將深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《山東省水土保持條例》及全省水土保持工作會議精神，全面提升水土保持工作品質，努力推動濰坊水土保持工作再上新臺階，為建設“生態濰坊”“美麗濰坊”做出貢獻。

（責任編輯崔春梅）

作者簡介：孟祥任（1984—），男，科員

收稿日期：2015-05-14

【中圖分類號】S157

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-01-0007-02