談工程建設項目招投標階段的合同管理

韓 曉 玉

(太原煤氣化(集團)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山西 太原 030009)

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談工程建設項目招投標階段的合同管理

韓 曉 玉

(太原煤氣化(集團)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山西 太原 030009)

論述了我國招投標方式與國際招投標方式相比存在的缺陷，分析了建設工程招投標與合同管理的關(guān)系，針對招投標階段合同管理存在的問題，提出了一些防范招投標階段合同管理風險的對策。

招投標，合同管理，工程建設

0 引言

招投標是一種具有法律約束的行為，實際上就是一種簽訂合同的關(guān)系。目前在我國，一些大型的建設項目比如說大型基礎設施工程，或者一些關(guān)系到社會公共利益、公共安全的項目，以及一些使用國有資金投資或控股的項目都必須要使用招投標方式，這些項目的合同是在招投標基礎上所建立的，所以合同質(zhì)量能否滿足要求和招投標活動有很大的關(guān)系，然而施工合同在一個完整的工程建設的實施過程中是重中之重的，幾乎所有的建設活動都必須要依照合同來進行實施。所以，我們必須要提高對招投標階段合同管理的重視。

1 我國的招投標方式與國際相比較存在較大的缺陷

隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的逐步發(fā)展，招投標交易方式在我國也逐漸流行，并得到了穩(wěn)定的發(fā)展。但是國內(nèi)招投標的交易方式和國際上相比較而言，存在很大的缺陷。首先我國的招投標方式起步時間比國際上較晚，所以目前在很大程度上還不成熟，必須要進行改革；其次，我國建筑工程市場的經(jīng)濟秩序比較混亂，沒有系統(tǒng)的管理，所以要盡快發(fā)展一個完善的招投標的交易平臺，同時還要做好合同管理階段的工作來規(guī)范市場。

2 建設工程招投標與合同管理的關(guān)系

建設工程的招投標階段是工程建設合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎，也是必要的步驟。招投標強調(diào)的是一個有競爭性的合同，招標人最主要的目的就是要以最小的成本獲取最大的利益，來建成一個合乎規(guī)范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標。而投標人則是想要以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標文件和施工合同的建設任務，完成工程建設，并且獲取最大程度上的盈利。所以招投標的這種交易方式就是招投標雙方為了達到各自的最大利益而采取的一種交易方式。這種交易方式的過程會受到法律的制約。但是在招投標過程中，雙方是沒有合同關(guān)系的，也只能通過投標保證金等手段來約束投標人，確定中標人后投標保證金要退還所有的投標人。所以說招投標交易方式是合同管理的基礎，它的時間比合同管理的時間提前，它的成果是合同的一部分。

3 招投標階段合同管理存在的問題

3.1 招標與合同管理相脫離

建設單位負責招標的人員對于招標階段合同管理的重要性沒有正確的認識，而且與合同管理的負責人員之間沒有一個良好的溝通，所以導致信息傳遞不流暢，工作上非常被動。例如由于有的招標人員在招標文件中對合同的一些條例描述不夠詳細、全面，導致在制定合同的時候難以協(xié)調(diào)；在工程質(zhì)量和材料使用以及工期等方面也沒有統(tǒng)一的標準，同時又可能會出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情況，嚴重時可能會給國家、企業(yè)帶來不可磨滅的損失。

3.2 招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細致

目前，由于我國的招投標的交易方式還不成熟，有些招標文件會讓招標代理機構(gòu)來編寫，但是很多的工程內(nèi)容和技術(shù)措施對于招標代理機構(gòu)來說都是不熟悉的，所以編寫出來的文件會有很多差錯和漏洞，深度和廣度也不夠。同時，一些招標代理機構(gòu)缺少合同管理的相關(guān)經(jīng)驗，不參與合同管理，招標文件的書寫水平也不符合相關(guān)規(guī)定，會給下一步合同的制定帶來隨意性和不準確性，繼而產(chǎn)生很大的隱患。

3.3 招投標機制仍需完善

招標投標(或稱招標投標活動)是指招標人對工程、貨物和服務事先公開招標文件，吸引多個投標人提交投標文件參與競爭，并按招標文件規(guī)定選擇交易對象的行為。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們思想水平的日益提高，我國也逐漸發(fā)展出了一套在工程建設方面與之相應的管理機制。該機制包含以下六大原則：公開、公正原則、全面招標原則、資質(zhì)審查原則、合理低價中標原則、透明公正原則以及絕對保密原則。雖然上述機制在一定程度上遏制和限制非法合同，但是在工程建設項目領(lǐng)域招投標階段的應用仍存在一些問題：例如大量的虛假招標，違法招標現(xiàn)象盛行，不合理、不公平的成功招投標后，對于合同合理有效、最大利益化的執(zhí)行會產(chǎn)生很大的阻礙作用，更有甚者會引發(fā)更大的法律糾紛問題，最終給招標人造成了極大的利益損失。

4 招投標階段合同管理的措施

4.1 合同管理與招投標配合

合同管理與招投標之間有著直接的相互作用、相互交融、互不可分的關(guān)系。所以我們提倡要加強合同管理人員與招投標工作人員之間的配合，合同管理人員應該參與到招投標活動中，充分了解、熟悉招投標相關(guān)的文件；招標人員應該全面配合合同管理人員的工作，幫助他們更好的理解項目，克服專業(yè)上的缺陷；招標人員在做好上述的工作以外還應定期的對合同履約進行檢查，進一步評估工程建設項目的實施情況并為以后的招投標活動提供合理的參考價值。

4.2 規(guī)范細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本

要想做到對招投標活動的全面規(guī)范化，杜絕違法、虛假招投標的出現(xiàn)，應該提倡提高對招標文件編制的重視力度。能否充分提高編制招標文件的能力將會對招投標雙方產(chǎn)生至關(guān)重要的影響甚至會改變投標的結(jié)果。因此要規(guī)范、細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本的合理應用。

4.3 健全完善招投標配套制度體系

首先要提高健全招投標制度趨于完善的意識，要完善整合招投標法律規(guī)范性文件體系，進一步實現(xiàn)機制的合理化、完善化以及規(guī)范化。其次，大力促進電子招投標平臺的發(fā)展和進步，進一步健全投訴處理機制，從而實現(xiàn)招投標雙方利益的最大化，并盡可能杜絕違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的逐漸發(fā)展，招投標交易方式在我國逐漸流行，并得到了穩(wěn)定的發(fā)展。但是我國的招投標交易方式和國際上相比較而言，存在許多不足之處。通過上述分析，對如何防范招投標階段的合同管理風險提出了意見與建議，從而為大家提供了更好的方法，實現(xiàn)招投標文件和建設工程合同一體化運作，促進我國建設項目領(lǐng)域早日形成一個成熟且完善的招投標交易方式，進而促進社會發(fā)展和經(jīng)濟進步。

[1] 董永全,李建志.淺談招投標工程的合同管理[J].山東水利，2000(10)：3-5.

[2] 程國政.建筑工程招投標與合同管理[M].武漢:武漢理工大學出版社，2005.

[3] 楊 平.工程合同管理[M].北京：人民交通出版社，2007.

[4] 翟勇松.淺談工程建設項目招投標階段的合同管理[J].當代經(jīng)濟，2013(12):22-23.

[5] 盧 謙.建設工程招標投標與合同管理[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

Discussion on the contract management of engineering construction project in bidding stage

Han Xiaoyu

(TaiyuanCoalGasification(Group)RealEstateDevelopmentLimitedCompany,Taiyuan030009,China)

This paper discussed the existing defects of our bidding ways compared with international bidding ways, analyzed the relationship of construction engineering bidding and contract management, aiming at the existing problems in bidding stage contract management, put forward some countermeasures prevention of contract management risk in bidding stage.

bidding, contract management, engineering construction

1009-6825(2016)22-0234-02

2016-05-23

韓曉玉(1978- )，女，工程師

TU723.2

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