當前推進國防科技工業軍民融合深度發展的幾項舉措

■ 龍紅山

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當前推進國防科技工業軍民融合深度發展的幾項舉措

■ 龍紅山

編者按：習近平總書記強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。貫徹國策，舉國掀起軍民融合熱潮。去年末，國防大學和福建省龍巖市政府聯合舉辦軍民融合發展戰略高端論壇，國防科工局總工程師兼發展計劃司司長龍紅山在會上接受媒體采訪時，圍繞推進國防科技工業軍民融合深度發展，提出了主要任務和舉措。現整理如下，以饗讀者。

黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記發表了一系列關于軍民融合深度發展的重要講話，把軍民融合發展提升到國家戰略高度來謀劃，充分說明了軍民融合深度發展的重要性和緊迫性。當前，全國上下都在貫徹十八屆五中全會精神，貫徹落實黨中央和習近平總書記軍民融合深度發展的戰略部署，國防科工局正在抓緊編制“十三五”規劃，其中，軍民融合是一項重要工作，要著眼于國家安全和發展大局，面向國防建設和經濟建設雙重需求，統籌規劃國防科技工業軍民融合發展。

習近平總書記批示，要建設中國特色先進國防科技工業體系。因此，新的歷史時期，國防科技工業軍民融合深度發展，就是要以建設中國特色先進國防科技工業體系為總目標，堅持寓軍于民的正確方向，將國防科技工業發展根植于國家科技和工業基礎之中。融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中。要把握經濟建設和國防建設兩個需求，強化改革和創新兩大動力，發揮政府和市場兩個作用，加強頂層設計與統籌，著力擴大軍工開放，重點推動軍轉民、“民參軍”和軍民資源共享，推進技術、產品、能力和資本的軍民深度融合，形成全要素、多領域、高效益的國防科技工業軍民融合深度發展新格局。

當前和近期，主要任務和舉措有四個方面：

一、進一步擴大軍工開放，拓展“民參軍”

第一項工作是重新規劃布局軍工科研生產能力，過去國防科技工業主要是將核心能力布局在十大軍工集團，現在形勢發展了，情況也變化了，國內民用企業有許多先進技術和產品，達到了與國外先進企業“同臺競技”的水平，特別是民營企業在部分技術領域已有明顯優勢，可以為武器裝備科研生產提供支撐。下一步軍品能力結構調整，就是要面向整個國民經濟來布局和規劃武器裝備科研生產能力，進一步把國防科技工業根植于國家工業與科技基礎之上，構建“小核心、大協作、專業化、開放型”的武器裝備科研生產體系。這項工作已經啟動了，目前由國防科工局牽頭，正會同總裝備部、財政部、發展改革委抓緊推進，爭取用一年左右的時間做好頂層設計。

第二項工作是降低“民參軍”的門檻。一方面要告訴民口企業能做什么，縮小武器裝備科研生產許可范圍，這是一項核心工作。目前國防科工局和總裝備部已達成一致，對許可范圍、目錄進行了調整。新版目錄許可項數只保留了過去的三分之一，對三分之二的條目進行了壓縮，不再設立為許可管理，放寬準入限制，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。當然，軍品畢竟有其特殊性，要有所控制，但控制的范圍會越來越小。另一方面，要主動引導社會優質資源，為我所用。通過發揮地方國防科工辦的作用，系統梳理本地區有優勢的企業、產品、技術、人才等，上下溝通，有效互動，建立相應的平臺，搭建軍工和地方的對接機制，將“民參軍”的范圍進一步擴展。

二、進一步推進軍轉民，輻射帶動國民經濟發展

國防科技工業系統每年都有大量的先進技術成果轉化到武器裝備領域，但是這些成果如何應用到國民經濟領域，為國民經濟穩增長調結構做貢獻，這方面還有一些體制和機制上的障礙，需要在“十三五”期間加大工作力度，實現突破。據統計，2015年前三季度國家高技術產業增加值的增長速度是10.4％，國防科技工業的工業增加值增長速度是12％，比國家高技術產業的增長率還要高，說明軍工經濟的成長勢頭非常強，軍工在技術方面有很多優質能力，也是高效益能力。下一步，我們希望將軍工科技成果轉化這部分能力進一步做強做大。

現在很多地區在開展軍民融合的示范建設，主要集中在兩方面，一個是基礎設施，在發展改革委層面進行統籌；一個是產業，就是在國防軍工系統的產業，國防科工局正在進行規劃布局，將采取有效措施積極推進這項工作，同時加強與財政部、發改委的溝通協調。據初步統計，經過“十二五”期間不斷發展，軍工高技術產業占軍工民品產業的比重大概是二分之一。“十三五”期間，國防科技工業計劃將軍工高技術產業比重提高到占軍工經濟總量的百分之五十。為此，國防科工局從2014年開始與有條件的地區開展合作對接，目前已經和四川、江蘇、江西等省簽署了戰略合作協議，從加強規劃銜接、軍民協同創新、促進產業發展、擴大軍工配套、推廣高分應用等方面，議定了一系列合作事項，與黑龍江、遼寧、湖北等省的戰略合作協議也在抓緊推進當中。通過局省戰略合作，探索把軍工產業和當地的區位優勢結合起來，促進區域經濟的發展。

三、進一步完善軍民協同機制，推進軍民資源共享

一方面，軍工系統擁有大量的高端科研實驗能力，國防科工局正與科技部共同研究，探索如何將這部分資源為民所用，對國民經濟領域開放。同時，國防科工局也在與民口一些部門進行對接，民口資源也要為國防科技工業所用。下一步，一是要研究軍工重大試驗設施、國防科技重點實驗室等開放共享管理辦法，擬制目錄清單，分類分布推進軍工資源的開放共享。同時建立協同機制，探索軍工重大的項目、重大的設施與民口統籌規劃，比如大型試驗設施，高性能計算中心等。二是通過完善國家軍民融合公共服務平臺，進一步健全軍品科研生產、能力建設需求信息收集發布機制，通過搭建平臺，告訴大家，軍工有哪些設備設施可供民口來開展實驗。同時，依托地方政府搭建地區民口前沿、先進技術和優質產品資源信息平臺，統一向軍工發布。這方面的一些工作已經開展，比如國防科工局與工業和信息化部聯合發布了2015年軍用技術轉民用推廣目錄、民參軍技術與產品推薦目錄，有效推動軍民技術和產品的雙向互動。

四、深入研究，探索建立推進軍民融合的長效機制

面對新時期新形勢新要求，國防科技工業軍民融合還處于由初步融合向深度融合的過渡階段。特別是體制機制不完善，缺乏有效的跨部門的協同機制，資源配置分散，行政效能不高，執行層面缺乏政策法規。推進軍民融合需要建立長效機制，形成合力，國防科工局正在與有關部門協商，探討建立哪些制度和機制，來實現這一目標。這也是目前最難的問題，真正要建立長效機制，部門利益的阻力還是不小的。怎么打破阻力，需站在國家的角度，統籌謀劃，體系設計，讓資源充分發揮作用。這是實現強軍夢強國夢的必然途徑，需要我們繼續去探索。