行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

高立新

摘 要：我國行政事業單位的部門預算始于21世紀初，該預算的編制方法由我國財政部門進行制定，并在行政事業單位中普遍適用。這是在市場經濟逐漸發展的壓力之下進行的，行政事業單位只有不斷對部門預算進行改革，加強其與會計核算之間的協調作用，才能在一定程度上促進行政事業單位的發展，并為我國經濟的發展提供支撐。通過對行政事業單位部門預算的改革與會計核算之間存在的問題進行研究并提出相應的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位;部門預算改革;會計核算

中圖分類號：F810.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0120-02

引言

隨著市場經濟在我國發展步伐的加快以及自由競爭的形成，我國行政事業單位的改革是為了能夠適應日益嚴峻的競爭形勢，為自身的發展尋求道路。2013年我國財政部在頒發的《新事業會計單位準則》中增加了部門預算的相關的會計科目和會計核算，這標志著我國行政事業單位的會計核算不斷和部門的預算改革相結合。但是，從現階段對行政事業單位的會計核算現狀可以看到，其與部門預算改革存在著嚴重的不協調現象，這嚴重影響了單位內部資源的有效配置。因此，加強對行政事業單位部門預算改革和會計核算的協調研究具有重要的現實意義。

一、行政事業單位部門預算改革與會計核算之間存在的問題

1.行政事業單位的部門預算法律法規較為落后。我國財政部在2013年出臺的新準則給行政事業單位的部門預算預計會計核算提出了新的要求，而我國現行的基建財務會計制度已經嚴重滯后于新的準則規定。因此，在實務操作的過程中難免出現不符合現行規定的情況，不能滿足新的會計核算需求。在此情況下，我國能夠適應新準則規定的人才還是極其有限的，這導致我國行政事業單位會計人員的素質不高、對計算機等財務軟件的操作不熟練以及規范化程度較低等。例如，某行政事業單位由于預算編制的時間較為緊急，就會找一些當地的大學生來協助其完成預算的編制工作，而大學生由于對新的準則沒有及時了解以及自身專業水平有限，做出的預算并不能滿足行政事業單位的需求。

2.行政事業單位會計核算內容和科目設置簡單。現階段，我國行政事業單位對內部業務的核算工作基本上只包括財產的收入和支出，對大量長期的資產并沒有做出詳細的記錄，這便會對長期資產進行虛增，從而所提供的會計信息質量不高。再者，其會計科目的設置較為簡單，這是因為我國的行政事業單位是非營業的組織形式，其經營活動的內容和形式較盈利組織簡單，因此在會計科目的設置上面也較為簡單。但是，這種會計核算的方法嚴重影響了對行政單位內部業務的來龍去脈的了解，不利于對相關信息的把握。例如，對于國家對行政事業單位的撥款以及政府補助收入的款項，就沒有明確的會計核算科目。

3.會計核算與部門預算反映內容不一致。我國對行政事業單位部門預算的改革主要集中在如何進行部門預算的編制工作，改革要求預算的編制應當包括單位內部資金的運行狀況，能夠切實反映單位內部資金的收入和支出情況。在這種形勢下，行政事業單位內部的會計核算工作也應當以此為藍本進行核算方面的編制，也應當充分反映部門預算的情況。但是，在具體的實務當中，事業單位以新準則的要求對部門預算進行核算而行政單位則以原來的會計核算方法對部門預算進行核算。由此可見，會計核算與部門預算二者所反映的內容存在著一定的差異，嚴重影響了二者的協調一致性。

二、行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調對策

1.加快行政事業單位的部門預算法律法規建設。從一定的意義上來講，行政事業單位的部門預算法律法規的建設能夠為實務的操作提供指導作用，但是這需要行政事業單位的切實執行，才能在實務中發揮其應有的效果。部門預算法律法規建立以后，國家有關部門應當督促有關事業單位嚴格按照準則的要求執行工作。另外，新的法律法規出臺以后，應當加強對行政事業單位內部員工的培訓工作，這樣才能夠更好地將新的要求應用到單位的核算業務當中。

2.擴大行政事業單位會計核算的內容與會計科目。行政事業單位應當對其所有重要的業務實行進行會計核算，這樣能準確把握內部業務的來龍去脈，從而為部門預算工作提供支撐。這就要求單位對其內部的業務進行全方面的把握，將重要的業務內容準確地反映在會計核算的內容上面，以此來對內部的活動進行規劃，優化內部資源配置，提高單位的管理水平和效益。另外，行政事業單位應擔增設會計科目，從而將不同性質的業務內容進行分類入賬。在這種情況下，能夠很好地對業務的性質進行區分。我國行政事業單位預算改革方面出臺的《關于修訂事業單位事業支出核算內容通知》中增加了會計核算的項目，要求增設二級以及三級科目，來具體反映業務內容。

3.協調會計核算與部門預算所反映的內容。協調一致性，可以將部門預算與會計核算的執行情況分析表進行對應，找出差異并進行分析。首先，單位的會計報表之后附上行政事業單位的部門預算情況執行表，行政事業單位的負責人將部門預算的實際執行情況與會計核算進行對照，并根據該差異來對部門預算進行調整。其次，如果該項差異具有普遍性，可以對現行的準則進行修改或則對會計核算的辦法進行修改，使得修改后的準則或則會計核算方法能夠適應部門預算的改革。由此可見，改革不是一成不變的，應當在動態中對各要素進行完善，以適應不斷變化的要求和形式。

總結

通過上述分析可以看出，目前我國行政事業單位中，部門預算改革還有很多方面沒有適應會計核算的要求，二者并沒有實現真正意義上的協調。因此，加強行政事業單位部門預算改革與會計核算之間的協調，使它們反映的業務在一定程度上達到無縫銜接，這樣才能對單位的發展產生積極的影響。只有不斷促進二者之間的協調關系，才能發揮其作用和價值。

參考文獻：

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