創新監管方式關鍵是“動”起來

左鍵+++阮勁

作為地方纖檢機構該如何主動適應新常態，發揮好纖維質量監督作用？安徽省安慶市纖維檢驗所所長吳泉峰有著獨到的理解和做法。本刊記者采訪了他，請他談談在纖維質量監督工作中是如何創新監管方式的。

記者：您能否簡單介紹下貴所的基本情況？

吳泉峰：安慶市纖維檢驗所是1986年6月10日成立的，主要從事棉、麻、毛、絲、繭等纖維及其制品的公證檢驗、監督檢驗和仲裁檢驗，同時具有對纖維質量進行監督管理的行政執法職能。1998年初次通過省質量技術監督局計量認證評審， 2003年通過省質量技術監督局質量認證評審，2010年4月通過中國合格評定國家認可委員會的國家實驗室認可現場評審，能夠對棉花、桑蠶繭、纖維制品等50個產品49個參數進行檢驗，出具具有法律效力的檢驗證書。

記者：在我國經濟進入新常態的背景下，纖維產業健康發展對整個社會經濟的平穩發展具有重要意義，相應之下，政府的監管也應適應形勢的要求。您是如何進行監管方式創新的？

吳泉峰：總體說可以概括為四句話：調整監管理念，完善監督與服務機制，著眼當前地方政府規劃，促進地方纖維產業經濟平穩運行。具體說，2015新棉花年度開始時安慶纖檢所制定了《2015年度安慶市棉花質量監督檢查方案》；遵照《關于開展2015年度棉花質量問題專項整治的工作方案》文件要求，我們制定了《安慶市纖檢所棉花質量“三個專項”整治行動方案》，成立了棉花質量專項整治工作領導小組，并分組分片落實責任人員，形成長效監管工作機制。

記者：三個方面的專項整治指的是什么？

吳泉峰：一個是棉花異性纖維治理，一個是“混等混級”治理，一個是貨證不符的整治。在棉花異性纖維治理工作上，安慶市在“十二五”期間就提出打造千億纖維產業，政府對纖維的生產、加工、質量管理非常重視，很早就出臺了《加強棉花異性纖維管理暫行辦法》這一政府規范性文件，在《棉花質量監督管理條例》的基礎上，進一步強調了市纖檢所主抓棉花質量的地位和作用。2015年在全市棉花質量工作會議上，安慶纖檢所又利用這個平臺大力宣傳棉花異性纖維的危害性，印發了市所編制的棉花質量管理和異性纖維管理宣傳冊，著力提高棉花相關從業者的質量意識。在棉花收購、加工階段，安慶纖檢所加強監督檢查，將異性纖維防控措施的實施效果作為檢查的重點。通過多年長期不懈的努力，棉花異性纖維治理工作取得了明顯的成效。

目前全市的棉花加工企業決不允許塑料編織袋等非棉布袋盛裝的籽棉進入廠區，多數企業在加工環節安裝了棉花“三絲”清理機，同時安排人工在翻堆后的籽棉喂花口再進行挑揀，多種措施并用極大地減少了皮棉中的異性纖維含量。

記者：那么，又是如何治理“混等混級”的呢？僅僅靠與新體制企業簽訂《質量承諾書》，要求企業在棉花收購、加工時按國家標準和技術規范收購、加工棉花，嚴禁“混等混級”？

吳泉峰：與企業簽訂《質量承諾書》這只是一般的做法，談不上什么創新。我們的創新主要是體現在服務上。一方面積極主動為棉花加工企業提供技術服務，將他們的公檢數據中的顏色級指標制作成分布圖，將各企業采取分等分級措施后所取得的成效結合顏色級的分布圖進行展示。通過分布圖的比較分析，分等分級后，皮棉的顏色級指標水平有了顯著提高，取得了明顯的經濟效益。鼓勵棉花加工企業使用自己的收購人員用棉布袋挨家挨戶上門收購籽棉，以質論價，避免了棉販交統花造成優質棉浪費的亂象。要求每個企業收購的籽棉必須分等級置放，每個籽棉大垛要標注顏色級，嚴格做到分等級分類別進行加工，堅決杜絕混等混級加工籽棉，防止出現優質資源被人為損壞的現象。一方面按照中纖局和省纖檢局的要求，執法人員加大了對企業的檢查頻次，每次檢查都對籽棉大垛和皮棉道隨機抽樣，認真填寫檢查記錄，通過整治與服務，皮棉的顏色級與往年比有明顯的提高。目前全市企業經公證檢驗的棉花白棉3級以上超過總量的80%。

記者：檢查和監管貨證不符應該是難度更大吧？

吳泉峰：是的，這是2015年中纖局部署的一項新的專項治理工作。針對400型企業，加大對樣品的核查力度，投入大量的人力和物力，確保樣品的真實性，在取樣過程中，現場采取隨機核查樣品和棉包皮棉的一致性，并拍照留存，檢查成包皮棉有無條形碼、外包裝是否據實標注異性纖維、馬克隆值等質量標識。同時抽樣檢查棉包并同公檢數據進行核對。針對200型企業，由于國家棉花政策調整后，前幾年已基本關停的這類企業從2015年開始又在陸續進行收購、加工棉花，2015年全市已開工的200型企業有16家，比400型開工的企業多，到目前為止加工量也超過了400型企業。

針對這一情況，我們把200型企業作為貨證不符專項整治行動的一個工作重點進行了事前、事中、事后全過程的監管。棉花收購、加工期間，我們聯合市工商、公安和棉花協會等部門進行了聯合檢查，對收購籽棉和加工皮棉該所對每個企業都進行了抽樣檢查，對銷售的皮棉進行質量跟蹤。

記者：在加強纖維質量監管工作中，您有哪些體會呢？

吳泉峰：首先，對我們自身要有工作質量承諾，這是做好監管工作的前提。我們要求全體員工不但要知法、學法、懂法，不斷提高纖維質量監督管理的能力，還要加強纖維方面的理論知識學習，不斷提高纖維檢驗技術和能力，同時還要不斷提高自身的職業道德修養，工作中嚴禁“吃、拿、卡、要”。日常的纖維質量管理工作既要依法監管，又要利用好自身的技術優勢，打造“誠信纖檢”的品牌，全心全意地為企業服務，為市場服務，為消費者服務。

第二，要寓監管于科研、服務之中，為地方經濟服務。利用自身的部門優勢和技術優勢，加強和科研院所的橫向合作，推動纖維產業創新發展。繼安慶纖檢所2015年主編的《纖維包裝用打包絲》地方標準發布實施后，又和安徽財經大學聯合向安徽省科技廳申報了一項適用在棉花收購和加工環節的便攜式棉花質量指標測試儀的科技項目。該測試儀技術若和棉花加工在線監測系統有效結合，將使得現代工業產業化的加工控制技術在棉花收購加工中得到充分應用。若該項目進展順利，將為企業創造更多的物質財富，同時也為棉花質量監督提供了一種新的監管手段。

第三，積極參與新疆監管棉入庫核查工作的同時，統籌安排所內的其他各項工作。繼高勤勇同志被國家質檢總局授予“全國質量監督檢驗檢疫系統先進工作者”榮譽稱號后，安慶所掀起了“學先進、趕先進”的熱潮。接到中纖局下達的新疆棉監管任務后，全所職工積極請戰，經選拔挑選了8名精兵強將，冒著嚴寒，開展監管棉入庫核查工作。所內的日常工作經統籌安排，同志們不計報酬，加班加點，進展都很順利。

記者后記：一年來，安慶纖檢所扎實開展纖維質量監督工作，所轄區域纖維及制品質量長期保持穩定，沒有出現區域性的質量問題；扎實有效地履行了纖維質量行政監督工作職能，為促進和推動地方的經濟發展做出了應有的貢獻，這使我們看到了創新的力量。