益陽怎樣融入生態經濟區

嚴碧華

作為洞庭湖生態經濟區規劃范圍的核心城市之一的湖南益陽，這兩年如何融入生態經濟區？3月10日，《民生周刊》記者專訪了益陽市委書記胡忠雄。

“生態經濟區總體上對老百姓來說是福音。”胡忠雄表示，上升到國家層面之后，對生態經濟區整體有了一個政策設計，幫助我們進一步深化了認識，有種豁然開朗的感覺。“一方面告訴我們的底線在哪兒，另一方面告訴我們哪些可以做。”

具體到益陽，主要圍繞污染物控制及水、路、土地和糧食做文章，成效較為明顯。

倒逼產業轉型

洞庭湖生態經濟區規劃，將生態放在經濟前面，而作為地方政府來說經濟數據非常關鍵，往往出現發展是硬道理，益陽如何在生態保護和發展經濟之間尋求平衡？

胡忠雄的答復是生態居首。工業廢水和農業面源是洞庭湖的主要污染源，為了修復洞庭湖區水生態，益陽全面關停湖區不達標的造紙廠、化工廠等，關停數量超過200家。

“以前只有縣城才有污水處理廠，現在我們在鄉鎮也設立了，確保排出的污水達標。”胡忠雄說。

而針對農村養殖污染，益陽采取的措施是首先是集中、規模化養殖。同時，要求離湖區水面至少1000米，且必須建好污水處理設施。“我們現在正在做這項工作，已取得了一定成效。”

胡忠雄表示，生態保護還要與產業發展并重。據介紹，益陽通過保護好洞庭湖的生態環境，倒逼農業生產方式、產業布局的轉變。

“總書記要求我們推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力。”胡忠雄告訴記者，益陽正在推進的農業生產方式及產業布局的轉變，正是對習近平總書記在湖南代表團重要講話的呼應。

他表示，益陽將在洞庭湖生態經濟區建設過程中，進一步落實習近平總書記的要求，調整完善農業生產結構和產品結構，走內涵式現代農業發展道路，改革完善農業支持保護政策，發展農業適度規模經營。

化解“水”問題

有了將生態放在首位戰略布局，益陽在具體操作層面則重在務實。

比如要破解“水”難題，在胡忠雄看來，首先是農村飲用水。

此前，記者在益陽沅江農村調研發現，老百姓通常是鉆井取水。前幾年，一些農戶突然發現打出來的水雜質多且有異味。

據介紹，這兩年，益陽著力解決農村飲用水問題，老百姓基本都用上了自來水。“個別沒用也是因為自來水要錢，管道都接到了家門口。”胡忠雄表示，其實農村自來水并不貴，只是個別老百姓的觀念還沒轉過來。

解決了飲用水，接下來就是生產用水和生態用水。

前些年，因遭遇干旱，攔河筑壩蓄水比較普遍，阻礙了水的正常流動，造成了河道淤積。尤其是一些鄉村的小溪，最后成了臭水溝，鮮見魚蝦。

“現在我們把河與溝、湖與河全打通，讓水流動起來。”胡忠雄表示，此舉一方面解決了生產用水，另一方面使河面變干凈了。

此外，在胡忠雄看來，水是最大的生態資源，也是最大的生態產品。因此，益陽市大力推進退田還湖、退田還濕地，恢復湖面與濕地。

“目前，生活用水基本解決，生產用水基本水體相連，達到了水系調節作用，而生態用水方面正在推進。”胡忠雄坦言難度大，但得想法恢復濕地的稀釋功能。

倡導水上交通

洞庭湖生態經濟區上升到國家層面規劃后，無論是高速公路還是鄉村道路，近年來在益陽發生了巨變。“最主要的是把鄉村的斷頭路聯系了起來，形成了四通八達的道路交通網。”胡忠雄表示，環湖公路也已獲批，在益陽境內200多公里。

“一邊是湖面，一邊是陸地，以后在益陽也能欣賞到沿海地區的風光。”胡忠雄表示，沿湖必將成為一道美麗的風景線。

在胡忠雄的印象中，以前船是湖區最主要的交通工具。而近年來，選擇這一出行方式的越來越少。

原因眾多，湖面減少造成的航運不便是原因之一。

而現在，因為平時注重水資源的保護和治理，把溝渠清理到位，湖面擴大了，利于水上運輸。

“水運是最綠色的出行方式，在湖區應該倡導。”胡忠雄說。

土地三權分離

湖區土地比較平坦，利于規模化、集約化生產。

近年來，益陽通過土地流轉提高了土地效益，耕地流轉達54%，遠高于國家的平均水平。

土地流轉的好處是老百姓收入提高了。“首先可以拿租金，原來一畝地收入400元，現在達到500元以上；其次，在農忙時候可以幫助農場干活拿工資。”胡忠雄表示，老百姓都知道土地流轉好，但如不確權的話卻顧慮重重。

“流轉十年、二十年，還是不是我的？”

針對這樣的疑問，益陽開展了農村土地承包權和經營權分離試點。“以前我們談到土地，就是所有權和承包經營權，而現在是三權，即所有權、承包權和經營權。”胡忠雄表示，三權分離后，就免去了老百姓的顧慮，因為承包權不變，流轉的是經營權。“同時，為利用土地融資打開了一條通道。”

“承包權不能搞抵押，但經營權可以。”在他看來，農村土地改革，這是關鍵環節。“經營權在誰手里，就給誰貸款，目前國家在益陽試點，我們也有了這樣的案例。”

胡忠雄也坦言，這方面還卡得比較死，如果要做好這一工作，還需修改土地法、物權法等。

確保糧食安全

在洞庭湖生態經濟區規劃中，糧食安全被著重提出。而益陽是糧食主產區，承擔著國家糧食安全的重任。

為確保糧食安全，提高產業附加值，益陽主要從保產量、調結構和重加工方面做文章。

胡忠雄表示，習近平總書記提出要藏糧于地、藏糧于技，是農業發展的重大戰略。

“總的產量要維持，產量不能少，我們在結構上要下功夫。”胡忠雄表示，調品種的時候產量不能下降，倒逼我們搞技術。

作為糧食主產區，如何讓當地農民利益最大化。除了調結構之外，益陽采取的措施是延伸產業鏈，加強了糧食加工環節。

目前，益陽糧食加工能力是每年300萬噸，高于當地產量。