承接產業轉移與轉型升級并進

羅燕

對于一個老工業基地來說，過去的輝煌有可能是負擔，也可能是財富。

伴隨著國家級承接產業轉移示范區獲批，湖南的“南大門”打開。4年多來，一個個工業園在湘南地區落地。

作為湘南三市之一，衡陽致力于打造湘南承接產業轉移示范區的核心區，積極對接珠三角地區，逐漸形成電子信息、裝備制造、汽車零配件、有色冶煉、鹽鹵化工、輸變電裝備制造六大產業集群。

同時，衡陽也是個老工業城市，在上世紀五六十年代，就有衡陽冶金機械廠等一批實力雄厚的大型國企。2013年，衡陽被列入《全國老工業基地調整改造規劃（2013—2022年）》。

“在市場經濟轉軌過程中，衡陽的老工業基地中很多企業沒落了。結合產業轉移，我們盤活了存量；利用產業轉移，我們拓展了增量。”第十二屆全國人大代表、衡陽市市長周海兵告訴《民生周刊》記者，借著沿海地區產業轉移的春風，衡陽這座老工業城市再次煥發出生機。

讓“大雁”回家

新的工業園區建成后，招商引資便是園區的第一要務。

對于一個老工業基地來說，過去的輝煌有可能是負擔，也可能是財富。

在市場經濟轉軌的過程中，衡陽有很多國企面臨虧損，下崗職工增多，給城市帶來壓力。但經過盤活，這些工業基礎能變成資源。

“現在一些骨干企業發展得不錯，都是在原有工業基礎上承接的產業轉移，利用我們的技術、人才、品牌等各方面的優勢吸引外面的投資者進來，進一步對老企業進行改造，讓老企業煥發生機。”周海兵說。

而經過長期的發展，衡陽不僅培養了很多成熟的產業工人，也建成了一批高校。“我們不論是普通勞動力，還是大中專學生資源都比較豐富。利用這些優勢，企業到這邊后，可以發展得更好。”

各產業園都為引進項目各顯神通。以商招商、股份制招商、以市場換項目等方式不斷推出。

產業鏈的延伸也為衡陽帶來新的企業。一些已經落戶衡陽的企業，引進了上下游配套企業或相關企業。

“很多衡陽人原來在珠三角經商，其中有不少成功的企業家，希望家鄉能給他提供更好的發展條件。”據周海兵了解，光在深圳的衡陽人就有30萬，遍布各個行業。衡陽多次舉辦“大雁回家”異地衡陽商協會招商活動，引老鄉回家鄉創業。

據統計，4年來衡陽市共承接產業轉移外資項目452個，實際利用外資32.97億美元；承接內資項目1254個，實際到位內資569.24億元，形成了產業集聚發展效應。

環境與平臺建設

項目引進來后，能否讓它們落地生根并長期發展，成為地方政府的重頭戲。

上海壹聘管理咨詢有限公司總經理蔣久文曾為企業轉移到很多地方考察，他告訴《民生周刊》記者，沿海企業要轉移到內地時，最看重的是當地政府的效率及透明度、物流及交通便捷程度、周邊相應產業及上下游配套。

在這一輪產業轉移的浪潮中，承接地拼的已經不再是資源、勞動力，而是環境、服務。

“在承接產業轉移這一塊，我們重點還是在環境和平臺的建設，包括政務環境、城市公共服務環境、市場環境等。把環境搞好，讓人們到這來創業更容易，發展更舒心，并且愿意在這里生活。另外是把園區的平臺做好，加強園區硬件設施的建設，讓企業快速落地，同時給園區一些新的體制機制，讓園區在自身范圍之內能給企業提供更好的服務。”周海兵表示。

據了解，湖南省政府辦公廳2015年9月份公布了《關于進一步支持湘南承接產業轉移示范區建設的若干政策措施》，明確從資金、用地、環保、金融等八大方面出臺18條措施推動湘南承接產業轉移示范區建設。

2015年，衡陽市行政審批精簡了60%，進一步下放了116項行政審批事項，取消了所有非行政許可審批。新建的市政務服務中心基本做到“進一家門，辦所有事”。

衡陽市已經建成了公路口岸、無水港、綜合保稅區，正在建設鐵路口岸并申報航空口岸和水運口岸。2015年，衡陽綜保區外貿業績占到全市外貿總量的28%。

在物流方面，衡陽市形成了“鐵公機”立體網絡。衡陽—深圳五定班列、鐵海聯運運行，每月發送標準集裝箱900個以上。衡陽南岳機場也于2014年11月通航。目前衡陽正在規劃建設鐵路口岸綜合物流園，建成后將形成800萬噸/年的運能。

承接與升級并進

有了高標準的園區和便利的交通物流條件，衡陽在承接產業轉移中底氣足了。“承接轉移肯定是有選擇性的，要跟我們的產業發展方向及各個園區的發展重點結合起來。”周海兵強調。

“著重于承接高技術含量、高附加值、低能耗、低污染的產業，特別是已經形成一定規模的電子信息產業、生物醫藥產業、新材料等產業將成為承接和布局的重點。”這是衡陽在承接產業轉移中的方向。

衡陽的產業結構調整同步開展，工業新上項目都要經過嚴格把關，限制類和淘汰類項目不允許上馬。“承接沿海產業轉移，不能承接污染。” 衡陽市商務局局長黃建軍明確表示。

比如，衡陽松木工業園區以化工產業為主導產業，4年來，園區拒絕了10多家危化企業，對于入園企業，也采取嚴格的環保措施，同時盡量“化廢為寶”。據介紹，為滿足區內特色產業的用水需求，沿著園區的路網配套建設了雨水和污水管網，實現雨污分流，并投資2億元建成松木工業污水處理廠，日處理污水1萬噸。為解決建滔化工等企業的電石渣問題，又引進了金山水泥，每年消耗各類廢料廢渣的能力達到100萬噸以上，成為園區的“消化中心”。

周海兵告訴《民生周刊》記者，“沿海企業轉移過來，也是為了進一步發展，有的是為了做大，有的是為了做精。我們在硬件方面，比如廠房配套等盡量適應這種需求。在政策方面，也提供支持，讓他們參與到我們產業體系建設中。還通過產業集聚實現升級，比如建衡山科學城，就是為了讓一批高科技企業集聚在一起，互相支撐，互相配套，實現自己的轉型發展。”

對原有的工業企業，“騰籠換鳥”在不斷進行，引導傳統工業企業向高技術、低能耗、低污染的方向轉型，推動電子信息、新材料、新能源等新興產業加快對標行業先進。2015年，衡陽對全市工業企業進行摸底后，開始清理“僵尸企業”，盤活土地、設備、人才等優質資源重新投入市場。

周海兵告訴《民生周刊》記者，“利用我們原有的產業企業去承接產業轉移，就是為了實現產業轉型升級，在升級過程中實現發展。”