空氣治理重在調能源結構

鄭智維++劉海歡

對石家莊而言，能源消費結構調整勢在必行；然而，如何做是擺在邢國輝面前的一道難題。

2013年，在環保部公布的年度74個主要城市空氣質量排名中石家莊倒數第二；2015年，排名倒數第八。

“力爭三年穩定退出全國重點監測城市后十；到‘十三五末，實現石家莊空氣質量根本好轉。”這是石家莊關于空氣治理的最新表態。

在大氣污染治理方面，能源結構優化是石家莊采取的主要措施之一。“燃煤排放被證實是大氣污染和霧霾的首要來源。”接受《民生周刊》采訪時，第十二屆全國人大代表、石家莊市市長邢國輝談道，以往，產業結構不盡合理，能源主要依靠煤炭，清潔能源使用較少；未來將調整能源結構，用天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源。

煤炭消費

我國是能源消費大國，能源消耗總量占世界的23%。與此同時，我國也是世界上最大的煤炭生產國和消費國，“十二五”末，全國煤炭消費量達到42.4億噸。我國在一次能源（是指自然界中以原有形式存在的、未經加工轉換的能量資源——記者注）消費中，煤炭消費比重超過64.4%；天然氣占5.1%，不足世界平均水平25%；核能只有0.88%，不足世界平均水平的20%；只有水電達到7.23%，略高于世界平均水平的6.72%。

與其他省份比，河北更是煤炭消費大省，煤炭占一次能源消費比重近年來曾一度接近93%；“十二五”末下降到85%，而新能源（不含水電）占比僅5%。

邢國輝談道，“就石家莊而言，2012年全市煤炭消耗量為4809萬噸，在一次能源中占比為86.6%，據測算年排放煙（粉）塵可達7.33萬噸，二氧化硫13.89萬噸，氮氧化物16.55萬噸。環境壓力巨大，能源轉型刻不容緩。”

在大氣污染治理方面，石家莊可謂是不遺余力。從2013年起，石家莊市實施了以“壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠”為內容的六大措施。其中，排在首位的就是削減煤炭工程。

據邢國輝透露，截至2015年底，石家莊市共削減煤炭消費998萬噸，在一次能源中占比下降到75%。“與全國平均水平相比，石家莊能源結構調整任務仍十分艱巨，削減煤炭和大氣污染防治工作任重道遠。”他坦言。

能源結構

“要實現三年退出全國重點監測城市倒十目標，石家莊只有大幅壓減煤炭用量，不斷提高清潔能源在能源結構中的比重，才能從根本上解決排放問題和有效治理霧霾，從而確保空氣質量持續改善。”邢國輝說。

在邢國輝看來，加快能源結構調整，是大氣污染防治的必然要求。

據相關測算，一噸煤燃燒可產生12公斤煙（粉）塵、17公斤二氧化硫、6.5公斤氮氧化物。以石家莊為例，邢國輝給記者算了一筆賬：按到2017年凈削減煤炭1500萬噸計算，可減少污染物排放總量53.3萬噸。

除了大氣污染的治理外，加快能源結構調整也是優化產業結構的必然要求。嚴峻的污染形勢，倒逼石家莊必須改變高耗能、高污染的粗放發展模式，大幅削減用煤，實現能源轉型。

“一方面大規模壓減鐵鋼、水泥、建材等過剩產能；另一方面大力發展新興產業，發展低耗能、無污染、低排放的產業。通過能源結構的調整促進產業優化升級，進而推動能源結構的再優化、再升級，實現發展的良性循環。”邢國輝談道。

調整之后，未來的能源消費方向是什么？

“未來要低碳發展，唯一的出路就是開發利用可再生能源。”邢國輝分析說，從能源的終端利用效率來看，電能達90%以上，燃氣為50%～90%，燃煤相對更低；因此，利用核能、水能、風能、太陽能、潮汐能等儲量豐富的清潔能源發電成為必然選擇。

之所以強調可再生能源的地位，是因為非可再生能源的利用現狀不容樂觀。煤炭、石油和天然氣探明儲量分別僅夠開采110年、53年和54年，特別是我國石油、天然氣嚴重依賴進口，價格易受國際市場影響。

“這些現狀和發展趨勢，都要求我們必須加快能源結構調整步伐。”邢國輝說。

多管齊下

對石家莊而言，能源消費結構調整勢在必行；然而，如何做是擺在邢國輝面前的一道難題。

目前，石家莊共有發電和熱電聯產企業23家，年發電量428億千瓦時，年耗煤量2000萬噸左右。在這種情形下，即便達標排放，二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）排放總量也將近13萬噸。

“必須大幅壓減發電用煤，”談及應對措施，邢國輝說，“要實現三年退出全國重點監測城市倒十的目標，完成到2017年減煤1500萬噸的目標，需要增加外調電比例填補缺口和保障天然氣的有效供應。”

在今年全國兩會期間，邢國輝建議，中央層面應加強協調，通過加快外購電力通道建設，增加外調電比例；同時降低天然氣價格，保障石家莊實施氣化工程中的天然氣資源供應。

光伏發電也是石家莊大氣污染治理的破題之策。

2014年，石家莊的光伏項目并網指標6萬千瓦，2015年7萬千瓦。按照石家莊市的計劃，到2020年，新能源占一次能源消耗比重達到5%～6%，光伏發電規模達到150萬千瓦，平均每年新增并網規模30萬千瓦。

對比來看，年度并網指標規模與“十三五”規劃目標差距很大。邢國輝建議，國家應在光伏項目規模指標上向能源調整力度大的地方傾斜，在項目報批、建設和并網指標等方面給予政策支持，并提高新能源在一次能源消費中的占比。

在邢國輝看來，大氣污染源頭較多，治理也需要多管齊下。例如，在原煤散燒污染治理方面的任務也十分艱巨。僅石家莊的164萬農戶年耗煤量就達400萬噸左右，全部散燒直排，污染極大。

對于普通居民，邢國輝建議加大潔凈型煤及專用型煤爐具推廣補貼。“建議將潔凈型煤及專用型煤爐具推廣補貼列入中央、省大氣治理專項資金。”他說。