慈善法出臺：善行天下有法可依

張兵

我們需要有這么一部法律，構建一個更加規范的環境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處。

歷時十年，慈善立法終于“修成正果”。

3月16日，《慈善法（草案）》在第十二屆全國人民代表大會第四次會議閉幕會上表決通過，《中華人民共和國慈善法》自2016年9月1日起施行，法律還規定每年9月5日為“中華慈善日”。

“作為我國第一部慈善法，這部法律的意義在于，全面系統地確立起國家慈善事業發展所需要的現代規范，它不僅針對各級政府的管理行為，更針對社會組織的運行管理與每個公民的慈善方式。”北京師范大學中國公益研究院院長王振耀說，“立法的目的是鼓勵而不是限制公眾的慈善行為。”

十年歷程

作為中國慈善事業建設的第一部基礎性和綜合性的法律，從2005年民政部對慈善法立項至今，已經歷時十年有余。

最早的慈善立法歷程可追溯至2005年。2005年9月，民政部正式向全國人大和國務院提出起草慈善事業促進法的立法建議。

法律名稱最開始定的是慈善事業促進法，后改為慈善事業法，經過反復討論，最后起草組聽取了業內專業人士的建議，將名稱改為“慈善法”，以更好地體現該法作為慈善領域綜合法、基礎法的地位。

1994年，中華慈善總會成立，這是“慈善”二字首次出現在全國性社會組織的機構名稱中。第一部慈善方面的法規——《公益事業捐贈法》也在上世紀90年代得以出臺。當時我國慈善捐贈的主要來源是海外的華人華僑。

“以往慈善事業的發展主要依靠幾部條例和部門規章，法律位階低。”清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝認為，我國急需出臺一部更好保護捐贈人、慈善組織和受益人權益的法律。慈善不僅僅是扶危濟困，科教文衛、環保等領域都屬于慈善的范疇，草案將這些都納入了慈善的定義。“這就是我們說的‘大慈善”。

據了解，2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件。

“我們需要有這么一部法律，構建一個更加規范的環境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好弘揚。”兩會新聞發言人傅瑩在接受媒體采訪時說。

用好善款

“慈善事業其實是社會的第三次分配，它能激發社會活力，動員社會資源，有助于樹立社會主義核心價值觀，促進社會的和諧與穩定。”在鄧國勝看來，一部弘揚社會愛心的法律，其意義遠遠大于捐贈的金錢本身。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中國還有7000多萬城鄉低保五保對象、8500多萬殘疾人、7000多萬農村貧困人口、1.6億農村留守兒童、婦女、老人群體，需要政府和企業、社會繼續聯手扶老、助殘、救孤、濟困，提供關愛服務。

但民眾近些年來提起“慈善”，不乏調侃和質疑。公眾的不信任并非僅停留在口頭，公開數據顯示，在2006年，我國全社會的慈善捐贈總額為100億元人民幣，而在2007年這個數字就上漲到了300億元，2008年全年更是超過了1000億元。但自此之后，捐贈總額就一直在1000億元上下波動，慈善行業的發展陷入了瓶頸。全國人大內司委副主任委員王勝明坦言，近年來，中國慈善事業發展很快，但問題較多，突出表現在信息公開不足和慈善財產管理不規范兩個方面。如何看住、用好慈善財產，是慈善立法當中的重要內容。

目前慈善法條文中，王勝明最看重信息公開一章。他表示，看住、用好善款和規范慈善行為既要靠自律，又要靠嚴管。自律和嚴管的主要途徑是信息公開。

“這部法律立法原意應該是個人不能直接從事募捐，應該由慈善組織采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式進行，過去的慈善是一對一，現在由雙方變成了三方，有捐助的，有受益的，中間則是慈善組織。”北京冠領律師事務所周旭亮律師告訴《民生周刊》記者，“由于個人募捐不透明，缺乏規范管理，對財產怎么使用沒有約束，對募捐來的財產不好監督，所以需要慈善組織去做這樣的事。”

更多參與

“希望相關部門能夠盡快制定實施細則，讓慈善法真正落到實處。”北京市京都律師事務所梁雅麗律師說，“特別是稅收優惠政策，讓更多企業愿意投身到慈善活動中來。”

禁止個人公開募捐，不等于禁止個人求助。“個人可以向社會求助，個人也可以對特定的人進行定向捐贈。”梁雅麗提醒說，個人在自身面臨困難時向社會求助，是一項正當的權利，個人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調整。公開募捐涉及慈善財產的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規范和管理。同時，慈善法明令禁止強制攤派募捐。

“一方面慈善組織要遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支。”談及慈善組織的使命，北京市康達律師事務所唐新波律師說，“另一方面，慈善組織要把募來的財產盡快地用于慈善活動，不能沉淀得太多，應當把社會公共資金及時用到需要的地方去。”慈善組織的年度管理費用比例高低一度引發公眾的熱議。

法律最終確定為，“不得超過當年總支出的10%”。打個比方說，如果某個慈善組織一年里開展慈善活動的年度支出有100萬，那么管理費用不能高于10萬，否則，該組織有可能受到民政部門警告、責令限期改正，甚至限期停止活動并進行整改。

“網友捐款表達愛心時，應該看它是否屬于合法資質的網絡募捐平臺。”梁雅麗說，對某慈善組織有沒有公開募捐資格，可以查看其是否持有“公開募集證書”；依法登記或者認定滿兩年的慈善組織，也可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織開展網絡募捐，應當在民政部統一或指定的慈善信息平臺發布募捐信息，其中，在省級以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網站發布募捐信息。

“重建良好捐贈氛圍，修復大家對公募基金會的信任，這非常重要。”業內人士指出。