事業單位預算績效管理問題研究

張秀玉

摘要：事業單位預算績效管理作為是完成財務管理的重要組成部分，但是目前仍然存在著預算績效管理體制不完善、預算執行力度不到位、預算績效考評機制不健全、預算績效管理的意識不強等多項問題，需要通過進一步完善預算編制、規范預算績效執行工作、完善績效考評機制、強化預算績效管理意識等多項措施進行解決。

關鍵詞：事業單位 預算績效 管理

在事業單位中有良好的預算績效管理才更好的保證單位內部財政資金的有效使用，為了更好的完善日后的預算體制，必須做好事業單位預算績效管理。但是就目前事業單位中預算績效管理的現狀而言，仍然存在著諸多需要改革與完善之處，在一定程度上制約了事業單位預算績效管理的良性發展。

一、事業單位預算績效管理的問題

事業單位預算績效管理主要包括績效目標、預算撥款、預算執行、績效執行等多項內容，但是績效內容與環節較為繁瑣，在實踐中仍然存在著諸多問題，主要表現為以下幾點：

（一）預算績效管理體制不完善

根據事業單位相關的財務規定，在預算工作中需要將單位中的全部收支全部包括在內，但是在事業單位的財務現狀中，事業單位資金的來源于使用都較為復雜，事業單位主要采用的是“基數+增長”的預算編制方法，但是這一方法雖然較為簡單可行，但是隨著財務狀況的不斷發展，該方法也會凸顯出越來越多的問題，例如編制內容不詳盡、編制方法不合理等問題，使得預算績效管理體制不夠完善。

（二）預算執行力度不到位

在事業單位預算績效管理過程中，預算執行是重要的組成部分，主要包括建立預算績效執行的監控機制，定期采集相關數據，并對其進行分類與整理，對運行情況進行監督與管理，進而更好的實現預算管理。但是在傳統的財務執行中多是按照預算對資金進行合理分配，較為固定，但是環境是不斷變化的，預算也會有出現偏差的時候，進而使得預算執行力度不到位。

（三）預算績效考評機制不健全

事業單位預算績效管理必須與考評為基礎，這樣才能更好的評價公共服務質量與產品，但是關于預算績效的考評機制在我國起步較晚，建設不夠健全，考核標準不統一，大大增加了績效考評的難度，進一步導致績效考評機制的不健全，這樣各個單位的重視力度與積極性自然降低很多，預算績效考評更多的只能流于形式。

（四）預算績效管理的意識不強

預算績效管理多是由財務部門自身來執行，事業單位內部的其它部門參與度很低，長此以往，其它人員對于預算的績效管理自然就比較淡薄，預算中的程序問題、編制問題、考核問題很難得到重視與解決，進而直接影響到預算績效管理在事業單位中所應發揮的作用。

二、強化事業單位預算績效管理的針對性策略

（一）進一步完善預算編制

為了更好的完善預算編制，必須做好事業單位的發展計劃與年度財務收支。預算內容主要包括收入與支出。因此，在進行預算編制時，應該盡可能的將內容詳盡和細化，從而在實際的操作過程中，能夠更好的調整。例如可以采用零基預算與滾動預算相結合的方式來彌補傳統編制方法的不足。零基預算是以零為基礎的，能夠更好的考慮支出項目，而滾動預算則是在長基礎、短安排的模式下來完成年度預算，可以在執行過程中靈活調整。

（二）規范預算績效執行工作

為了更好的落實事業單位預算績效管理，合理的規范預算內容，必須進一步規范預算績效執行工作。首先，強化績效跟蹤，更好的進行事中控制，能夠全面的掌握預算執行中的全面信息，方便快捷的了解執行效果。其次，為了更好的確保財務預算績效管理數據的真實性與可靠性，必須優化數據來源途徑，需要其數據均來源于現場，在確保資金花費與所購產品相一致的前提下進行登記。最后，相應的管理流程和工作內容都應對應健全的制度，在明確的權責確定下，預算績效管理的執行人員才能更好的進行數據跟蹤與分析，確保數據的真實性。

（三）完善績效考評機制

完善績效考評機制是做好事業單位預算管理的重要部分，主要包括明確評價對象、評價主體、評價內容、評價指標等多項內容?？冃Э荚u體系主要可以建立通用考評體系和專用考評體系兩點。同時也可以考慮開展豐富多彩的績效考評試點來完善考評機制，加入多元化的考評主體，從而做好績效考評的事前評價、事中控制與事后管理。

（四）強化預算績效管理意識

提高事業單位內部相關管理人員的預算績效管理意識是保證事業單位預算績效管理工作順利開展的重要途徑。通過對預算管理相關制度的出臺來明確和規范預算績效管理工作，使得管理人員能夠明確職能分工，更好的提升預算績效管理的意識，在工作中相互協同與配合，促進事業單位預算績效管理的更好開展。

事業單位的預算績效管理工作作為一項科學、合理的工作項目，對于公共資金的使用情況和使用效果都有著重要的意義。只有正視目前績效管理的有關問題，并進行針對性的改正，才能夠保證事業單位預算績效管理工作的有效開展，實現事業單位的長遠發展。

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