做好政府采購內部審計工作的幾點探索

施海濤

摘要：做好政府采購內部審計工作對于政府采購活動的順利開展、保證采購質量等都具有十分重要的意義。在本論文中，筆者首先介紹了政府采購審計的內涵及必要性，而后分析了政府采購內部審計工作中存在的問題，最后針對這些問題提出了相應的解決策略，這對于未來政府采購工作的順利進行具有一定的指導意義。

關鍵詞：政府采購 內部審計 內審機制

一、政府采購審計的內涵

政府采購審計是指依照法律的規定，由各級行政機關對政府采購的當事人實施政府采購的情況和政府采購監督管理部門的監督管理情況進行審計、監督、評價及鑒證的活動。政府采購審計的對象有多個，包括采購方的采購活動、采購主管部門和政府的相關采購中心、各個中介代理機構、相應的供應商等。

二、政府采購內部審計工作的必要性

完善我國的政府采購制度，加強對政府采購的審計監督有利于推動我國財政管理體系的進一步改革，對于加強廉政建設、推進我國社會主義市場經濟的發展都具有重要的理論意義及現實意義。政府采購審計的作用是巨大的。各種審計手段的應用可以有效地防止政府招標采購活動中各種漏洞的出現，從而有效監督整個招投標過程，保證政府采購支出的合理性。采購審計還可以更快地實現采購效果，進一步提高采購質量，防止政府采購中各種腐敗行為的發生。

但是，政府采購制度的建立必須依賴于審計監督體系。一般來說，財政部門要負責政府采購和監督的具體工作。也就是說，我國的財政部門既有管理權又有監督權。但是審計監督是一項獨立的、層次較高的經濟監督活動，審計監督部門并不直接參與被審計單位的經營管理活動等。財政部門和審計監督部門都享有對政府采購的監督職能，但是兩者的性質是根本不同的。審計監督的開展對于政府采購工作的有序進行是十分必要的。其次，政府采購制度的順利實行需要進一步強化政府審計部門的專項監督職能。由于各種主客觀限制性因素的存在，政府采購活動中往往會存在各種貪污腐敗現象，影響正常的采購活動。審計監督活動的開展，有利于約束各個采購環節，使得政府的采購活動更加透明。總之，做好政府采購的內部審計與監督工作是十分必要的，也是十分重要的。

三、政府采購內部審計工作中存在的問題

就當前來說，我國政府采購的內部審計活動已經有序地開展起來，也取得了不錯的成績。但是，由于各種主客觀限制性因素的存在，政府采購內部審計工作中仍然存在這樣或者那樣的問題。下面，筆者將從三個方面對這些問題進行總結和分析。

（一）對采購內審工作的重視程度不夠

政府采購審計工作中存在的最大問題就是相關部門對政府采購活動的重視程度不夠，政府采購的制度并沒有有效地實施。意識決定行為，只有在正確意識的指導下，我們才能夠做出正確的行為。但是，據調查，當前我國很多地方機關在政府采購工作中還存在較多問題，部分任務自行采購、違規操作等等現象仍是屢見不鮮。究其原因是，很多工作人員想當然地將政府采購工作當做是“市場買菜”，對政府采購重視程度不高。而從另一方面來說，采購內審工作人員也沒有充分意識到采購內部審計工作的重要性，很多工作都沒有落到實處。

（二）政府采購內部審計工作不嚴謹

我國政府采購的體制并不完善，很多采購中心都是“身兼多職”。例如，部分采購中心除了要負責具體的采購工作之外，還承擔著各種采購工作文件的草擬、采購方式的制定等活動，使得政府采購活動中存在很多的漏洞，存在不規范操作的現象。而從另一方面來說，政府采購活動中的組織實施環節不夠嚴謹，采購程序不合理導致審計風險增加。例如，政府招標人員與投標人員私下串通，導致惡意中標。或者，投標者之間串通一氣，一致抬高或者降低采購報價等。而審計人員如果不認真落實各項監督考核工作，就難以發現政府采購中存在的各個問題。

（三）政府采購內部審計涉及范圍狹窄

就目前來說，政府采購內部審計的范圍并不全面，審計檢查活動也缺乏深度。大部分的審計活動往往局限于對各種采購活動的監督，但卻忽視了對整個采購活動全過程的監督與審計，因此審計結構存在一定的偏差。總之，當前我國的政府采購內部審計活動還存在較多的漏洞，對政府采購的質量、采購的成本支出都產生了一定的負面影響。

四、完善政府采購內部審計工作的策略

完善政府采購的內部審計工作，有利于及時發現政府采購中存在的問題，從而有效地避免或者遏制各種不規范行為，提高采購質量，促進政府部門的合理運行。針對當前我國政府采購內部審計工作中存在的問題，筆者認為政府采購內審人員必須要做好以下幾個方面的工作：

（一）提高對采購內部審計工作的認識

重視政府采購內部審計工作，加強對采購內審工作強有力的領導是保證政府采購審計活動順利進行的關鍵所在。審計部門必須高度重視政府采購內部審計工作，并制定采購審計的合理方法與措施。另外，我們必須意識到，政府采購內審工作是我國《政府采購法》以及其他相關法律賦予審計部門的重要權利，是其職責所在，更是保證政府采購制度合理運行的重要基礎。政府采購內審工作是十分必要的，通過內審，政府的采購行為會進一步規范，有利于我國依法行政目標的實現。這對于提高我國政府資金的使用效益、提高財政支出的管理水平、細化預算等工作都具有重要的意義當然，這也有利于從源頭上遏制政府采購活動中的腐敗現象，促進政策采購活動的公開、公平、公正進行。

（二）建立有效的內審機制

政府采購本身就是一個復雜的體系，涉及到的范圍較廣。因此，必須建立有效的內控管理機制才能保證政府采購活動的順利進行。各個審計工作人員要嚴格按照審計程序，明確審計目標，積極分析和探討政府采購工作過程中可能存在的各種問題或者風險，從而找出內控工作中的薄弱環節，有效地開展各項工作。要完善內審的相關體系，包括內審制度、內審的內容、內審的步驟等。審計部門結合各單位政府采購工作的實際情況出發，針對政府采購中存在的問題，明確審計工作的關鍵點，同時要做好對審計過程的監督工作，保證審計工作行之有效。總之，要不斷完善政府采購內審的各個程序，構建科學合理的內部控制與監督系統。

（三）明確審計范圍，規范審計行為

政府采購內審工作不僅僅是針對采購機構的采購活動，更是對整個政府采購活動的全過程、多方面的監督和控制。審計部門不僅要審核采購預算和計劃的合理與否，還要考察政府采購的方式與程序是否符合規范。除了要審核采購合同是否履行得當之外，還要審核國有資產的效益情況。首先，要審核采購管理制度是否有效和完善。其次，要審核政府的采購計劃、采購預算以及實際采購工作是否得到了良好地實施。再次，要對采購預算、供應商的選擇、合同的簽訂、請購與訂單、貨物驗收等方面進行全方位的把控，對于審計工作中發現的問題做好后續跟蹤工作。總之，審計人員必須要對整個采購項目進行全過程的檢查和驗證，從而保證采購活動的公平與公正。除此之外，要完善政府采購內部審計工作，最重要的還是在于人。審計部門要高度重視人力資源的引進和培養，加強教育及培訓力度，從而構建一支高素質的復合型審計人才隊伍，從而保證政府采購內部審計工作的正常開展。

五、結束語

做好政府采購的內部審計工作是十分重要的，審計部門必須高度重視此項工作，并從實際出發，采取各種積極有效的措施，促進政府采購內部審計工作的有序開展。相信未來，在各方的共同努力之下，我國政府采購的內部審計工作效率及效果一定會大有提升，采購工作一定會更有序地開展下去。

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