淺談如何進(jìn)行招標(biāo)文件審計(jì)

趙書娟

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，很多企事業(yè)單位都通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、勞務(wù)服務(wù)。招標(biāo)項(xiàng)目通常情況下都具有金額較大的特點(diǎn)，招標(biāo)項(xiàng)目是否能夠成功與一個(gè)單位未來(lái)發(fā)展有著很密切的聯(lián)系，所以單位必須對(duì)招標(biāo)文件審計(jì)工作給予高度重視。本文就如何順利開展招標(biāo)文件審計(jì)工作進(jìn)行了討論，首先文章對(duì)招標(biāo)文件審計(jì)方向進(jìn)行了闡述，然后指出了文件審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的幾點(diǎn)問題，最后對(duì)如何開展招標(biāo)文件審計(jì)工作提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件 審計(jì)

一、招標(biāo)文件審計(jì)方向

（一）合理性審計(jì)

招標(biāo)文件的合理性審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)文件能否遵循公開、公平、公正以及誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，科學(xué)合理地對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人的地位、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行設(shè)置進(jìn)行審計(jì)、判斷，及時(shí)提出不合理之處，要求招標(biāo)單位進(jìn)行調(diào)整和完善。

（二）合規(guī)性審計(jì)

招標(biāo)文件的合規(guī)性審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)文件是否存在違法、違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)揭露文件中的違法違規(guī)條款和內(nèi)容，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在符合國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部控制制度的條件下進(jìn)行。

（三）完整性審計(jì)

招標(biāo)文件的完整性審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容和編制程序是否完整進(jìn)行審計(jì)。在此環(huán)節(jié)審計(jì)人員首先需要對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的具體情況逐項(xiàng)核實(shí)，然后再根據(jù)單位內(nèi)部控制制度查找遺漏、分析原因、提出修改意見保證經(jīng)濟(jì)行為能夠符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）明晰性審計(jì)

招標(biāo)文件明晰性審計(jì)是指招標(biāo)文件中的內(nèi)容表述是否清晰明了。在明晰性審計(jì)過(guò)程中主要從兩方面出發(fā)：第一，文字表述是否存在字句墜余、內(nèi)容反復(fù)啰嗦的情況；第二，內(nèi)容語(yǔ)句是否存在用詞不當(dāng)、語(yǔ)句混亂的情況，容易令人產(chǎn)生歧義。

二、招標(biāo)文件審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的幾點(diǎn)問題

（一）表述不清

審計(jì)人員在對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)容、條款關(guān)聯(lián)性、邏輯性不強(qiáng)，使用的詞句過(guò)于模糊，而且存在著冗余的情況，難以準(zhǔn)確、全面地反映出真實(shí)意圖。這樣一來(lái)，投標(biāo)人在對(duì)文件進(jìn)行理解時(shí)就會(huì)千差萬(wàn)別，不利于招投標(biāo)工作的順利開展。

（二）審計(jì)時(shí)間緊促

一些招標(biāo)文件在時(shí)間的安排上存在著一定的不合理性，一些項(xiàng)目對(duì)合同履行時(shí)間限定過(guò)短，有的甚至連法定最大限制時(shí)間都難以達(dá)到。這樣一來(lái)就會(huì)對(duì)招標(biāo)文件的公平性產(chǎn)生一定影響，將一些不知情者隔離在外，直接減少了投標(biāo)人數(shù)量，違背了招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性原則。

（三）缺乏合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一套科學(xué)、合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目順利開展有著重要的影響，但是審計(jì)人員在對(duì)一些項(xiàng)目文件審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些文件缺乏合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)確認(rèn)條款設(shè)定上既沒有充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，也沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，主觀性色彩濃重。這樣就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)效果差或評(píng)標(biāo)工作量增加的情況，不利于項(xiàng)目質(zhì)量的提高。

（四）技術(shù)指標(biāo)有待完善

一些招標(biāo)文件在技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定上沒有做到公平、公開、公正，只是根據(jù)以往項(xiàng)目情況和經(jīng)驗(yàn)設(shè)定技術(shù)指標(biāo)，這樣難免會(huì)存在著一些偏向性，不僅會(huì)使文件遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑和認(rèn)可，而且還難以在真正意義上保證項(xiàng)目質(zhì)量的提高。

三、對(duì)于招標(biāo)文件審計(jì)的一些建議

（一）做好擬招標(biāo)項(xiàng)目的前期考察工作

對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行前期考察在一定程度上能夠使審計(jì)部門準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息，為招標(biāo)文件審計(jì)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)此，審計(jì)部門可以采取下到市場(chǎng)中去和現(xiàn)代化信息技術(shù)考察方式去積極了解擬采購(gòu)標(biāo)的物的市場(chǎng)類別、規(guī)格型號(hào)及各自的價(jià)格情況。同時(shí)，積極分析潛在投標(biāo)人的數(shù)量、規(guī)模、區(qū)域分布、市場(chǎng)信譽(yù)度情況等信息，待信息搜集完整后與文件內(nèi)容相比對(duì)，準(zhǔn)確指出內(nèi)容中所存在的不當(dāng)之處，逐一列舉出需要進(jìn)一步論證修改之處進(jìn)行反饋，確保招標(biāo)文件能夠秉承公平、公開、公正的原則，為投標(biāo)人營(yíng)造一個(gè)良好的投標(biāo)環(huán)境，盡可能地的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）重視招標(biāo)文件內(nèi)容論證分析

招標(biāo)項(xiàng)目通常都具有金額大、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)積極去參加招標(biāo)采單位就招標(biāo)文件中的商務(wù)和技術(shù)要求召開專家分析論證會(huì)，重點(diǎn)了解和掌握招標(biāo)單位所需要的標(biāo)準(zhǔn)意愿以及專家對(duì)這些商務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定、論證。同時(shí)，審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與專家之間的溝通交流，可以通過(guò)外聘的形式對(duì)于一些業(yè)務(wù)上的問題由相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行解析，盡可能地排除問題，做出準(zhǔn)確反饋，妥善完成招標(biāo)文件審計(jì)任務(wù)。

（三）建立并完善招標(biāo)文件經(jīng)驗(yàn)范本

審計(jì)部門在完成每一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立并完善招標(biāo)文件經(jīng)驗(yàn)范本是非常有必要的。對(duì)此，審計(jì)部門要積極開展此項(xiàng)工作，投入一定的人力充分結(jié)合以往招標(biāo)文件中所存在的問題總結(jié)問題發(fā)生概率，提醒審計(jì)人員在開展招標(biāo)文件審計(jì)工作時(shí)的側(cè)重點(diǎn)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容漏洞進(jìn)行反饋，為招標(biāo)單位爭(zhēng)取更多的修改時(shí)間。同時(shí)，審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)將不同招標(biāo)文件審計(jì)工作分類，總結(jié)編制出一套包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等多個(gè)方面的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)范本，并根據(jù)大環(huán)境變化及時(shí)作出調(diào)整修改，以便日后在做相似工作時(shí)在節(jié)約時(shí)間的同時(shí)還能夠提高工作效率，充分發(fā)揮審計(jì)職能，盡可能地促進(jìn)招標(biāo)文件質(zhì)量的提高。

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