加強行政事業單位財務分析的對策探討

景海英

摘要：高效準確的財務分析不僅為財務管理活動提供了堅實基礎，在我國行政事業單位的運行中更是處于核心地位。首先，本文從行政事業單位財務分析工作的重要意義出發，結合行政事業單位財務現狀，指出其財務分析存在的不足與問題。其次，本文對行政事業單位財務方面產生問題的實際原因進行了理論剖析。最后，對可操作性對策進行了探討，以期促進行政事業單位財務分析工作的健康發展。

關鍵詞：行政事業單位 財務分析 問題 對策

一、行政事業單位財務分析重要意義

在行政事業單位中，財務分析是財務管理活動的重中之重，下面本文將從以下兩個方面進行闡述。一方面，從國家資金的角度而言，做好行政事業單位的財務分析工作，可以有效的提高資金的使用效率，對下一次資金預算的制定提供一定參考標準，促進其更好地發揮行政職能。另一方面，從行政事業單位的角度來說，加強行政事業單位的財務分析，可以明確每一項資金的使用狀況，增強財務管理的透明度，減少行政人員徇私舞弊行為的發生。可見財務分析對行政事業單位是如此重要，然而在實際工作中，行政事業單位的財務分析卻存在著諸多問題。

二、行政事業單位財務分析存在不足

我國行政事業單位目前的財務分析水平不斷提高，但是就具體問題而言，還有不足之處。

（一）未能充分重視財務分析

在某些行政事業單位，單位領導只在行政業績上下功夫，只要行政業績好，其他工作便管理薄弱，未能重視財務管理活動，財務分析意識尚待提高。更有甚者，某些單位領導只注重行政部門工作、業務部門工作，在不懂財務知識的基礎上妄作決斷，單純認為財務人員就是單位資金流動的記錄員。另外，這一問題具體還表現在，行政事業單位領導未能對財務分析工作進行深入探究，而只是停留在財務問題表層，這些都對行政事業單位的財務分析問題造成了不良影響。

（二）財務管理體制不科學

多數行政事業單位的財務管理體制都不夠科學，不能夠獲得精準及時的會計信息。而會計信息若是不夠精準及時，就會造成行政事業單位財務分析的低效化。其不科學性有：第一，財務管理體制缺乏系統性，不夠健全；第二，預算外資金的管理體制不夠完善，特別是預算外資金管理松、預算內資金管理緊的問題尤為突出，亟待解決。因此行政事業單位可以通過科學有效的財務管理體制對財務分析進行保障。

（三）監督工作不到位

主要在于行政事業單位的內審機構缺少較強的權威性。一是因執行機構而存在，二是依附于會計機構，這對內審機構的獨立性造成極大威脅，這使得我國行政事業單位的財務分析工作的真實性大大降低，同時，財務管理部門不能真正的實現核算檢查作用。這些監督工作的不到位從而造成了嚴重的財務分析問題。

（四）財務管理人員工作素質尚待提高

財務分析工作不僅需要良好的氛圍這樣的硬性支撐，更需要高素質財務人員這樣的軟性支持。但是在部分單位中，財務管理人員的工作素質水平卻遠未達到相應的標準。其主要體現有四：一是財務管理意識，二是職業素養，三是財務知識，四是財務處理能力。這使相關財務人員在財務分析中不能更好進行財務管理，造成一系列嚴重問題。

三、行政事業單位財務分析不足原因分析

針對我國行政事業單位中產生的諸多問題，只有層層深入，找到問題產生的根源，才能對癥下藥，解決相關問題。

（一）對財務分析的重要性認識有待提高

雖然我國已經由計劃經濟逐步轉變為市場經濟，但是受計劃經濟的影響，我國行政事業單位仍存在或多或少“路徑依賴”的現象。在部分行政事業單位，某些單位領導甚至不能有效區分財務管理與會計核算，常常認為財務管理問題就是會計核算問題，常常將二者混為一談。因此，從思想上，部分行政事業單位未能充分的認識財務分析的重要性，導致了在實際工作中對財務分析工作的重視不足。

（二）財務管理模式低效落后

目前，雖然進入戰略轉型時期，但由于資金供給制度實施后的影響，我國某些行政事業單位不能有效調整資金管理模式，陷入低效落后的怪圈。先記賬，再報賬，后算賬，這樣低效落后的財務管理模式導致我國行政事業單位的財務管理體制極其不科學，不能充分發揮其有效作用，這也就為我國行政事業單位的財務分析埋下了很大的隱患。

（三）沒有較為嚴厲的監督手段

這是對行政事業單位監督不到位的首要原因。在重形式卻輕實效的今天，在行政事業單位中往往缺失了嚴厲的監督手段。在充滿人情世故的世界中，多數人認為，即使得到了黨和政府的支持與重視，嚴厲的監督手段也無法實施。而缺乏了嚴厲的監督手段，監督不到位，使得行政事業單位的財務分析效果大大折扣。

（四）財務管理人員欠缺相應職業道德

財務人員職業道德素質的高低對財務分析質量的好壞有著直接作用。現如今，人員工作素質不高的主要原因不再單純是業務水平，而是欠缺相應的職業道德，這是影響行政事業單位財務分析更為嚴重的問題，也是更難解決的問題。

四、做好行政事業單位財務分析的幾點建議

通過以上對行政事業單位存在問題及形成問題原因的剖析，本文通過理論與實踐經驗的結合，現提出以下針對性措施及建議。

（一）充分重視財務分析工作

想要解決財務分析問題，充分重視財務分析工作是關鍵，但是從思想上充分認識財務分析的重要性才是著手點。

加強財務管理意識。從行政事業單位的領導開始，每位工作人員都要充分認識到財務分析的核心地位，由上及下，層層深入，不斷加強財務管理意識。

定期進行財務知識培訓。通過定期進行財務知識的培訓，是提高財務分析水平、增強財務管理意識的有效途徑。要意識到，財務分析工作不僅僅是財務部財務人員的工作，而是整個行政事業單位的整體責任，因此，財務知識培訓對象也應包括全體行政事業單位人員。

不僅要做好財務分析的約束工作，更要做好財務分析的激勵工作，充分調動起行政事業單位全體人員的積極性與主動性，實現充分重視財務分析工作的目的。

（二）建立健全財務管理體制

欲建立健全行政事業單位的財務管理體制，必須加強財務預算管理體制建設。須應以下幾點為基礎：一是做好權利、責任、義務三方的結合。沒有責任、義務，卻空有權利，這樣的管理體制是無效的。二是建立具有適當彈性的財務管理體制。在新的經濟形勢下，有太多政策的調整及突發狀況的出現，面對這樣的情況，應立足于整個行政事業單位，對單位的全部資金進行綜合管理，加以宏觀調控，以更好地進行財務管理。三是預算外資金管理體制應合理高效。應充分重視關注，并編制準確而精細的預算外資金管理體制，增強其可操作性，杜絕支出無預算資金，提高財務分析水平。

（三）依法管理，強化監督

沒有嚴格的監督，就不能充分發揮行政事業單位內審機構的職能和作用，高效準確的財務分析也就無從談起。因此，依法管理，強化監督，勢在必行。

依法進行財務管理建設。行政事業單位可以通過法律的強制性來規范內審機構對財務分析工作的監督。

保持行政事業單位間及各部門間的溝通，遇到問題積極協調，及時解決問題，確保有效監督的進行。

采用現代化信息監督方式，提高會計信息傳遞的及時性和準確性。

遇到財務分析中的問題及時處理，不徇私舞弊，不走“人情化”道路，財務分析問題的監督處理絕不能姑息手軟。

加強日常檢查。行政事業單位想要提高財務管理水平，加強監督力度，不僅應重專項檢查和期末檢查，更應重視日常檢查，將工作做得扎實。

（四）提高財務管理人員的職業道德素質

財務管理人員除了應遵循相應法律法規，更應遵守自身職業道德規范。其應具備的職業道德主要有五：一是愛崗敬業，二是依法辦事，三是客觀公正，四是開拓創新，五是保守秘密。對于我國行政事業單位來說，要加強財務分析水平，切實提高財務管理人員的職業道德素質，是一項艱巨而重要的任務。行政事業單位招聘時，即使業務水平非常高，也應嚴格拒絕有職業道德污點的財務管理人員。在對財務管理人員進行定期培訓時，不僅要對其財務知識和財務工作能力進行培訓，更重要的是要對其職業道德進行嚴格規范。加強懲罰措施。一旦發現財務管理人員出現徇私舞弊行為，必須進行嚴格懲罰，絕不放任自流。財務管理人員應做好自身激勵與約束，從行政事業單位的長遠利益出發，遏制自身私欲，堅守職業道德。

五、結束語

我國戰略轉型逐步推行，各行政事業單位的財務分析工作也越來越精細化，不僅存在進步與發展，同時，也存在問題與不足。如何通過采取相關措施，逐步改進我國行政事業單位財務管理現狀，提高財務分析水平，取得卓有成效的進步，是需要我們不斷探索的主題。綜上所述，欲使得行政事業單位財務管理水平不斷提高，須以求真務實的態度，積極推進財務管理工作的規范化；須以高效規范的行動，積極推進財務分析工作的法制化；須以行政單位全體人員較高的工作積極性，實現新發展，從而達到行政事業單位財務分析的新境界。

參考文獻：

[1]熊培.加強行政事業單位財務分析的思考.烏蒙論壇，2014年04期

[2]吳文臣.行政事業單位財務管理研究.中國總會計師，2014年02期

[3]徐好月.行政事業單位財務管理的現狀和對策分析.現代營銷，2015年05期