推進我國政府會計改革的建議

徐悅贊

摘要：自20世紀90年代以來，西方發達國家積極推進政府會計改革，提高了財政工作透明度，使政府公信度得到了顯著提升。我國應借鑒西方發達國家的成功經驗，結合我國實際，積極推進我國政府會計改革。

關鍵詞：政府會計 改革 權責發生制

政府活動在一定程度上反映為財政資金的流動，通過核算財政資金使用情況，可以為社會公眾提供評價政府績效的會計信息，從而反作用于政府行為。我國現行政府會計工作已出現了一些弊端，無法滿足政府職能轉變和社會發展的需要，需要在兼顧中國社會主義市場經濟發展基本國情的基礎上，推進政府會計工作改革，逐漸與國際通行做法接軌。

一、實施政府會計改革的重要性

政府會計主要功能是反映政府經濟活動，具體是將政府相關單位和經濟實體作為責任主體，對政府工作中的預算執行、資金使用和財務管理等情況進行反映，在一定程度上反映了我國社會宏觀經濟運行發展態勢、社會公平的基本格局等，對政府決策的科學性和宏觀調控工作的開展產生著一定的影響。從這個層面上進行分析，對政府會計制度進行適當的改革創新，對政府公共財政制度的構建和發展產生著決定性影響，甚至與政府工作調整和發展息息相關。可見，在當前社會背景下推進政府會計改革對于我國社會公共體系建設、進一步增強財政管理的透明度以及實現社會主義市場經濟的持續健康發展發揮著重要的作用，研究政府會計改革具有一定的現實意義。特別是“十二五規劃”時期政府財政部門頒布的相關規劃綱要就對政府會計改革工作加以強調，在一定程度上推進了政府會計改革的進程，有利于政府會計工作的開展以及工作質量的提升。

二、西方國家政府會計改革經驗

目前國際上比較主要的會計核算模式主要有英美模式和德法模式，通過上述國家的會計模式進行對比分析（如圖1），能對我國政府會計改革產生有益的啟示。

以收付實現制為核算基礎的政府會計只確認現金交易產生的收入和支出，不反映非現金交易對資產和負債造成的影響，不能準確體現政府財政資金的使用情況和績效，如政府股權投資等事項未在賬面反映，不能體現其公允價值，同時也不能完整反映政府負債情況，造成政府財務報告不能全面、客觀的反映政府資產負債狀況，對了解政府財務狀況造成了極大的困難，無法對政府及所屬單位進行全面的經濟分析與績效考核，更無法滿足納稅人對政府財政資金使用情況會計信息披露的需要。

由于收付實現制存在種種弊端，西方國家在政府會計改革過程中不同程度地采用了權責發生制核算基礎，并在此基礎上建立了政府財務報告制度，進一步提高了財政工作透明度，促使政府公信度得到了顯著提升。特別是美國政府在政府會計改革工作中不斷的進行調整和創新，通過構建以基金會為代表的政府就會計模式取得了較好的改革成果，對其他國家的政府會計改革工作產生著相應的影響。但是在改革的具體操作方面，德國與英法兩個國家存在明顯的差異，如從政府會計標準的制定機制來看，德法是以政府為主導的模式，英美則以會計職業團體為主；從會計目標設置看，德法主要是加強行政控制，并與預算法等相關法律保持一致，英美則為了解除政府公共受托責任，為政府經濟、政治決策提供相應的幫助。可見，各個國家政府會計改革都結合本國實際情況和會計工作發展需求進行。因此，我國政府會計改革不能照搬照抄其他國家的模式，而是在吸取西方國家成功經驗的基礎上，因地制宜逐步深入地推動我國改革進程。

三、政府會計改革工作措施

（一）進一步推動權責發生制核算基礎改革

在政府會計工作中引入權責發生制核算基礎是政府會計改革的重點內容。就當前我國政府會計工作中的會計核算來說，權責發生制的應用較之于收付實現制具有一定的優勢，不僅可以幫助會計信息的使用者客觀的掌握政府相關工作經營績效情況和現金流，提升政府各項工作的決策能力等，還可以對政府工作中融資和償債能力加以評價，進一步提升政府相關部門為社會大眾提供產品服務的效率效果，為會計信息的使用人員提供更為充分的決策參照依據。但是，由于權責發生制改革需要與我國會計環境相適應，而我國當前還不具備全面深入實施權責發生制的條件，如相關的資產及負債管理制度還有待完善，法律法規還不夠健全等，所以政府會計改革的過程中不僅需要借鑒國外成功經驗，還應該兼顧我國社會主義國情，循序漸進的進行會計改革。在現階段，可以采用修正的權責發生制核算模式，對部分資產及負債采用權責發生制核算，如對企業的股權投資、對政府負直接償還責任的債務等，并在將來逐漸擴展核算礦山、森林等自然資源以及公職人員養老費等債務。

（二）進一步完善政府財務報告體系

在政府會計改革過程中實施財務報告制度主要是為了向當前社會上的潛在經濟投資者、政府部門以及債權人等單位提供相應的企業財務信息、現金流量信息和經營成果信息等，進一步提升政府工作決策的科學性。目前，我國財政部門向人大報告及向社會公開的是預算執行情況，只反映政府當年度資金收付情況，不能全面反映政府財務狀況。按照“十二五規劃”的有關工作部署，建立健全的政府財務報告制度成為政府工作的重點內容，受到政府和社會的廣泛重視。因此，在政府會計改革過程中應該重點關注政府財務報告制度的構建工作，結合我國實際情況建立規范的財務信息公開披露制度以及鑒證制度。政府財務報告的內容應滿足有關法律法規的要求，如新《預算法》要求“報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性”；也要滿足人大、上級政府、政府債券購買人、納稅人、社會公眾、相關評估評級機構等利益相關者對政府財務報告信息的需要，能充分反映政府的償債能力、服務潛能、市場調控能力、運行成本及代際公平等。

（三）加大人才培養力度

政府會計改革的推進需要制定完備政策制度和貫徹落實，從而需要大量的各個層級的會計人才。結合部門職能來講，財政部門需要能夠制定會計政策制度的人才；主管部門需要熟悉會計政策制度并加以執行和推廣的人才；而基層部門需要具體執行的會計人員，負責準確核算經濟業務和編制會計報表。因此，我國政府會計人才結構應當是金字塔型的，最頂層的是政策制度設計人才，人數最少；中間層是政策制度執行和推廣人才，人數居中；基座是具體會計工作者，人數最多。政府相關部門應當針對目前我國政府會計人才的需求，充分利用國家會計人才培養基地，有計劃地加強人才培養工作，在培養具備較高政策理論水平人才的同時，大力提高基層會計工作人員的業務素質，保障相關政策制度的貫徹落實，提升政府會計工作質量，為我國政府會計與國際接軌創造條件。

四、結束語

政府會計改革工作是一項相對復雜的系統性工程，不僅涉及到眾多政府主體人員的利益，也與社會主義市場經濟的變化發展息息相關。所以政府部門應該結合我國當前經濟形勢，積極借鑒國外先進經驗，在循序漸進原則的指導下有序進行改革和創新，逐步提升政府會計工作質量，為我國社會主義經濟社會的構建貢獻相應的力量。

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