政府部門固定資產管理體系研究

吳婷婷

摘要：一直以來，行政事業單位固定資產的管理是財政部門的重點管理對象，為了提升行政效率，目前對固定資產的管理實行的管理方法主要有會計集中核算，國庫集中支付?，F行的管理方法盡管有利于財務的集中核算管理，但同時也造成了固定資產管理上的薄弱關節，弱化了政府部門針對固定資產有效管理的工作力度。有鑒于此，本文試圖從理論分析著手，以發現問題、分析問題、解決問題的基本思路和導向，提出構建我國政府部門固定資產管理體系，以期進一步的完善當前行政事業單位的固定資產管理，為規范化、科學化、完整化的管理實踐提供依據。

關鍵詞：固定資產核算 管理體系

一直以來，我國政府部門的固定資產管理中就存在著諸多的問題，例如利用效率低下，固定資產重復、無效的購置，核算體系和標準不合理、內部控制缺乏規范化和科學化，信息的披露不及時、不充分。這些問題無不暴露出我國行政機關單位固定資產的管理的混亂性。本文寄希望于通過問題導向為研究思路，探尋切實可行的行政機關單位固定資產管理體系，以有效、科學的服務于單位的固定資產管理，促進我國政府部門提高固定資產的利用效率，最大限度的發揮固定資產的價值，避免資產的無故浪費、閑置。

一、固定資產的管理理論基礎

（一）內部控制理論

組織內部實行內部開工至的主要目的是保證資產的利用的高效、完整、可靠。一般而言，企事業單位的內部經濟活動都離不開五個環節，也就是授權許可、簽發、校對、執行和記錄。內部控制本質上是對這五個環節進行控制，每個環節都有專人來組織，使每個環節都能得到相互的牽制。因此內部控制可以看成一種制衡機制，這樣的一種制衡機制有助于提升資產管理的效率，并將資產管理的責權進行明確的劃分，落實到每個責任人身上。

固定資產的管理本質上也屬于內部控制的一部分，主要涉及到固定資產的保值增值控制、固定資產的限制接近控制、固定資產的盤點控制。

（二）委托代理理論

委托代理的本質是基于利益相沖突和信息不對稱的基礎上，委托人通過契約來激勵代理人，以更好的服務于委托人，創造更大的價值。

實質上，政府的固定資產中，公民在信息了解上存在著天然的不平衡，人民委托政府，而政府則委托行政機關單位來管理固定資產。因此在這樣的關系中，人民、人民政府、行政單位之間就形成了一定程度上的委托代理關系。利用委托代理理論，研究如何設計最優的激勵機制來合理的管理固定資產，將會越來越多的在企事業單位中得到推廣運用。

（三）效率理論

效率理論的特點表現在以下幾個方面：個人是決策的基本單位、個人的理性具有選擇性、個人努力是一個不確定的量、個人存在著惰性、個人選擇努力程度大小地出發點是個人的私有利益。這些因素是造成管理效率低下的主要原因。

從固定資產管理的角度出發，效率理論可以為我國行政單位的固定資產管理提供借鑒。如何規避個人因素，提升管理人員的積極性和努力程度，對于實現固定資產價值的發揮有著積極的意義。

（四）科學發展理論

一直以來我國都強調以科學發展觀來指導社會發展。事實上，目前行政單位的固定資產管理中各種浪費現象人員重復購置、會計核算忽視實物管理都是缺乏科學發展思想的指導。因此本文將提出以科學發展觀來指導行政單位的固定資產管理，探索科學的固定資產管理機制。

（五）信息披露理論

資本市場沒有信息就無法實現資源的優化配置。在固定資產的管理中，一直以來信息不平衡問題比較突出，合理的信息公開，讓相關的參與者盡可能地充分知情，參與監督，才能保障固定資產的高效、準確管理。

二、行政單位固定資產管理的問題表現

（一）固定資產管理的理念缺失

這里的意識的主體包括了部門的領導、固定資產的使用人、相關的負責人。幾乎所有的公務人員對待固定資產都缺乏應用的態度，總認為固定資產屬于國家，其好壞與管理和自身沒什么影響，這樣的意識往往就是固定資產流失、閑置、浪費的根源。

（二）缺乏內部控制、執行效率低下

大部分的國有單位仍然缺乏必要的內部控制體系，有些盡管制定了相關規定，但是落實的效果比較差，沒有將內部控制的相關規定落實到日常管理中。這就使得許多固定資產被挪為他用，或是大量的固定資產浪費、閑置，并且多次重復采購。

（三）固定資產核算不科學

目前的固定資產核算體系中，并沒有計入固定資產的折舊，并且盤點缺乏時效性，導致了賬面價值與現實背離。一方面，固定資產從入賬到報廢銷賬止這一過程主公，其賬面價值始終是固定的，這就使得固定資產的實際情況和賬面情況偏離，無法及時的做出購買決策。另外許多部門甚至都不盤點固定資產，導致很多資產遺漏、閑置，同樣也不利于固定資產的決策管理。

（四）固定資產處置不及時

固定資產的處理需要經過比較復雜的審批手續，上報國資委報廢，還要等待審核，其中還涉及到了業務處理和會計核算，另外報廢的過程中還涉及到了利益相關，使得固定資產的處理問題比較滯后。導致大量的固定資產閑置，庫房中堆滿了固定資產。

（五）固定資產管理不科學，不系統

目前，行政單位的固定資產管理還沒有形成一個統一的有機體。管理中也是隨意性較大，缺乏系統完整的管理體系，導致固定資產管理問題多多。

三、對建設行政事業單位固定資產管理體系的思考

（一）內部控制機制的建立

第一，固定資產購置原則。一是要立足現實，根據實際需要，按照標準采購規范和資金限制條件采購固定資產，嚴格控制超標準采購。二是要立足質量，嚴格控制成本，盡可能地采取招標的方式采購，從而降低采購成本。三是科學合理的編制資產配置計劃，建立穩定的固定資產資產共享、共用機制，提升資產利用效率。嚴格控制固定資產增量配置管理。加強固定資產存量管理，優化資產配置，提高使用效益。

第二，固定資產購置審批。行政單位要根據資產的實際需求，對采購的迫切性、可行性、預算編制等情況來制定評估報告，由上級部門審批、論證。

第三，固定資產購置方式。本著效率理論的要求，及時收集相關市場信息，擇優選擇。多部門的同時采購需求，可以一次招標，部門集中采購的方式，靈活掌握所需固定資產的購置工作。

第四，固定資產購置的會計核算。財會部門只設置固定資產的總分類賬，由使用固定資產管理部門進行出入庫控制并設置明細賬，同時進行卡片登記，并計提折舊作為固定資產的輔助核算信息。

（二）固定資產的管理評價

第一，建立合適的評價方法、評價指標和評價機制。固定資產管理評價本著客觀、公正原則、實事求是，用事實說話原則、統一性、可比性原則、綜合分析、整體性原則、重要性原則。

第二，評價內容要包括以下方面：是否有健全的固定資產采購保管制度、固定資產的日常核算及處理是否規范、固定資產管理是否責任到人、是否嚴格執行了固定資產清查制度、是否建立并嚴格執行固定資產核銷制度、固定資產管理信息披露是否充分、準確、及時。

（三）固定資產的管理信息披露

信息披露是固定資產管理體系中不可或缺的一環。

第一，行政單位信息披露的原則：真實性原則、及時性原則、充分性原則、準確性原則、公平披露原則、有用性原則。

第二，行政單位固定資產的披露內容。主要包含：固定資產管理制度、固定資產的存量情況、固定資產的價值形態、固定資產的使用情況、固定資產需求的披露、披露固定資產相關信息的形成方式和披露方式。

（四）固定資產的折舊管理

由庫管部門對固定資產進行折舊管理工作，并及時將折舊額及相關情況登記整理為信息披露及決策提供信息，這樣做的好處在于：

第一，保持與現行折舊管理的銜接，折舊情況不在賬務上處理，只是登記備案，保證了現有政策的延續性。

第二，把折舊情況登記備案形成信息報告，這樣順應了固定資產管理的客觀需要，保持了固定資產價值的真實性與實時性，解決了賬面價值與實際價值不符的矛盾，給出了管理決策的依據。

四、結束語

固定資產管理是行政機關單位財務管理中的重要內容，探討目前我國政府單位中的固定資產管理對于推動國有單位財務管理的規范化具有重要的實踐意義。

參考文獻：

[1]趙萬慧.加強固定資產管理淺析[J].現代經濟信息，2015

[2]郭霞.談做好工會固定資產管理工作[J].中國工會財會，2015