行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中風(fēng)險(xiǎn)防范的探討

衣曉娟

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著的提高，但是與此同時(shí)很多的問題也逐漸的顯露出來，比如行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動中就出現(xiàn)了很多的貪污腐敗現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了很大的阻礙作用，雖然行政事業(yè)單位也對其采取了相應(yīng)的措施，使用科學(xué)的方法進(jìn)行有效的避免，但是很多問題還是比較嚴(yán)重的，故在本文中主要對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行了簡單的分析與探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、影響事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的因素

（一）事業(yè)單位內(nèi)部的環(huán)境與意識觀念

在行政單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的控制時(shí)，其內(nèi)部環(huán)境有著非常重要的影響，其中內(nèi)部環(huán)境主要包括了內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部政策、領(lǐng)導(dǎo)能力以及價(jià)值取向等。在對內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制的時(shí)候如果思想上跟不上，就非常容易導(dǎo)致行為上缺乏有效的約束，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的控制在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，權(quán)利與利益進(jìn)行均衡考慮，內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)。所以如果缺乏經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動控制觀念，很多的工作人員就容易渾水摸魚，鉆法律的空子。

（二）信息的傳遞與管理

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行有效控制的前提與保障之一就是信息系統(tǒng)的完善，它是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的重要組成部分。信息構(gòu)成主要是與事業(yè)位財(cái)務(wù)部分相關(guān)聯(lián)的重要信息與數(shù)據(jù)，并且要保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、充分性與可理解性，在對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制時(shí)，如果沒有科學(xué)有效信息溝通方式以及技術(shù)進(jìn)行支撐就必然會出現(xiàn)部門溝通不暢、工作人員不理解，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動運(yùn)行不暢的現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的健康發(fā)展十分不利。

二、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)不具獨(dú)立性

行政事業(yè)單位預(yù)算按照“二上二下”的預(yù)算編報(bào)程序完成，雖然審核流程如此嚴(yán)密，但是仍然有“吃空餉”的現(xiàn)象，“吃空餉”現(xiàn)象已成為行政事業(yè)單位普遍存在的問題，其中教育、衛(wèi)生系統(tǒng)尤為嚴(yán)重。在行政事業(yè)單位整個(gè)預(yù)算審批環(huán)節(jié)中起關(guān)鍵作用的是主管部門的審核，這也誘使一些主管部門將“吃空餉”的名額作為行賄上級領(lǐng)導(dǎo)或謀取個(gè)人私利的手段，安排在預(yù)算單位內(nèi)上報(bào)，導(dǎo)致預(yù)算的編制難以保證其客觀性和準(zhǔn)確性。

（二）行政事業(yè)單位招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

我國的招投標(biāo)發(fā)展較晚，經(jīng)過這么多年的探索和實(shí)踐，已逐漸形成一套具有中國特色的程序和規(guī)范。但是招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍然存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，這些環(huán)節(jié)的主要問題基本上都是人為因素造成的，這些人為因素來自上級主管領(lǐng)導(dǎo)推薦、暗示，這種方式往往具有隱匿性。財(cái)政投資評審中心在對應(yīng)標(biāo)單位資格審查時(shí)，對有上級主管領(lǐng)導(dǎo)推薦或暗示的投標(biāo)方即便有明顯的“圍標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象也不了了之。更有甚者為討好上級主管領(lǐng)導(dǎo)將標(biāo)底透露給投標(biāo)方，讓投標(biāo)方采用“圍標(biāo)”來實(shí)現(xiàn)其利潤最大化。對沒有背景的應(yīng)標(biāo)單位，想查詢落標(biāo)原因時(shí)也因申訴無門而自認(rèn)倒霉。

（三）政府統(tǒng)一采購在管理中容易出現(xiàn)的漏洞

《政府采購法》自2003年1月1日實(shí)施以來，為財(cái)政節(jié)省支出、從源頭上堵塞漏洞及反腐倡廉提供了制度保障。但在不夠成熟、不夠完善的市場經(jīng)濟(jì)活動中，法制的不嚴(yán)密，交易過程的不透明，最容易引起大量的“尋租”行為。正是這種弊端，使政府集中采購發(fā)揮不出真正的作用。例如，在政府采購網(wǎng)內(nèi)標(biāo)注的商品價(jià)格比市場上同一款、同一生產(chǎn)廠家的要貴10%至20%不等。在公車采購方面，國產(chǎn)車在公務(wù)用車采購市場僅占10%左右，而進(jìn)口車卻占據(jù)近90%。而往往這些進(jìn)口高價(jià)車的配置并不領(lǐng)先，但卻被政府部門所青睞。

（四）行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致資金使用缺乏監(jiān)管

我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是從2014年1月1日起開始全面實(shí)施，具體落實(shí)到位還需要一段較長的磨合期。但是許多單位的內(nèi)部控制制度和執(zhí)行脫鉤，許多行政事業(yè)單位預(yù)算的編制和資金的使用仍然是單位負(fù)責(zé)人說了算，會計(jì)委派制沒能全面推行，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有一個(gè)部門能在單位負(fù)責(zé)人的管控之下行使獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。

三、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）不斷提高事業(yè)單位相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)

事業(yè)單位應(yīng)該組織內(nèi)部工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，對相關(guān)的法律法規(guī)能及時(shí)進(jìn)行了解，使工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效的提高。事業(yè)單位在實(shí)行自主招任聘工作人員的時(shí)候，應(yīng)該從其職業(yè)資格和專業(yè)技能等方面進(jìn)行更加綜合的考慮，工作人員要了解新出臺的法律法規(guī)相關(guān)條文，使得他們的法律意識得到有效的提高。

（二）建立第三方預(yù)算審核機(jī)制

針對各分區(qū)而言，政府應(yīng)以符合條件的專業(yè)技術(shù)人員以及專業(yè)事務(wù)所為依據(jù)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以隨機(jī)抽取為主要方式，對行政事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行審核，并公示審核結(jié)果，如果存在質(zhì)疑，應(yīng)及時(shí)舉證并改進(jìn)。崗位設(shè)定、工程項(xiàng)目以及統(tǒng)一采購等均屬于行政事業(yè)單位開支的范疇，必須保證費(fèi)用支出處于公開的狀態(tài)。因此，國家財(cái)政可適當(dāng)成立審核小組，并且合理調(diào)配行政事業(yè)單位崗位與人員配置，實(shí)施定額包干政策，避免出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。與此同時(shí)，在實(shí)行簡政放權(quán)政策的前提下，進(jìn)一步完善監(jiān)督考核制度。在第三方預(yù)算審核機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，可達(dá)到規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動行為的目的，保證預(yù)算的有效性。

（三）完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度

在開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，首先要保障內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性與獨(dú)立性，針對特別項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，落實(shí)于工作中，而不再流于形式。在運(yùn)行中，聘請外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制中存在的問題與缺陷提出合理性的建議及對策，增強(qiáng)透明度，完善信息的公正、公開；其次，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)的警報(bào)系統(tǒng)，對財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)對比，保證財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化及時(shí)檢測到，同時(shí)健全應(yīng)急機(jī)制，對出現(xiàn)的突發(fā)性事件及時(shí)應(yīng)對。

（四）建立市場導(dǎo)向政府采購模式

以政府提供的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，合理篩選供應(yīng)商。針對選出的供應(yīng)商以公示的形式發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)平臺，如果供應(yīng)商遭到質(zhì)疑，應(yīng)及時(shí)作出處理。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，行政事業(yè)單位應(yīng)以國家基本報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，與供應(yīng)商交談，爭取以最低價(jià)格達(dá)成采購目標(biāo)。針對報(bào)價(jià)過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場價(jià)格的供應(yīng)商，應(yīng)予以警告，并作出相應(yīng)處罰。行政事業(yè)單位通過網(wǎng)絡(luò)平臺，時(shí)刻掌握市場信息，以市場基本情況為導(dǎo)向，規(guī)范采購模式，提高采購效率，保證費(fèi)用支出的透明度，從而提高行政事業(yè)單位的信服力。

（五）落實(shí)會計(jì)委任制度

行政事業(yè)單位會計(jì)委任制度指通過會計(jì)委任的形式，政府部門統(tǒng)一管理單位會計(jì)人員，并對會計(jì)人員相關(guān)事宜負(fù)責(zé)的制度。該種制度是提高會計(jì)預(yù)算效率的有效措施，代表國家落實(shí)監(jiān)督、管理工作，直接反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動情況，避免徇私舞弊、貪污腐敗等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位必須在政府指導(dǎo)下，落實(shí)會計(jì)委任制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化發(fā)展，抑制不良行為，充分發(fā)揮委任人員的作用與優(yōu)勢，推動行政事業(yè)單位工作的順利開展。

總之，因?yàn)樾姓聵I(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動相比比較頻繁，而且其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)間發(fā)展的也比較短，所以使得行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動主滋生出很多的風(fēng)險(xiǎn)，以至于對其健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙，因此行政事業(yè)單位在政府部門的幫助下進(jìn)行了科學(xué)的改進(jìn)，并對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行了良好的優(yōu)化，以便對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

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